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第一章總則

為了進一步加強和規(guī)范我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)市場，維護建設(shè)市場秩序，確保全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量，營造公平競爭、規(guī)范運作的市場秩序，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《陜西省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》和《陜西省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理實施細則》，特制定本辦法。

第一條本辦法適用于政府財政補助在10萬元以上的農(nóng)村公路建設(shè)項目。

第二條本辦法所稱招標人是指依法提出招標項目進行招標的法人或者其它組織；投標人是指響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其它組織。

第三條招投標活動應(yīng)當遵循合法、公開、公平、公正和誠實守信的原則。

第四條依法進行招投標的公路工程項目，招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何符合公路建設(shè)市場準入條件的企業(yè)法人都可以參加投標。任何組織和個人不得以任何方式非法干預(yù)公路工程招標投標活動。

第五條區(qū)交通局對全區(qū)農(nóng)村公路施工招標投標活動進行指導，區(qū)監(jiān)察局對全區(qū)農(nóng)村公路招投標活動進行全程監(jiān)督。凡符合招投標條件的農(nóng)村公路建設(shè)項目，在招投標工作開展前一周，必須上報項目招投標實施方案，同時填報《渭濱區(qū)監(jiān)察局項目實施監(jiān)督表》，經(jīng)區(qū)交通局審查，區(qū)監(jiān)察局同意后，方可組織招投標活動。

第二章招標

第六條農(nóng)村公路建設(shè)中，區(qū)道建設(shè)項目的招標由區(qū)交通局負責組織；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）道、村道建設(shè)項目的招標，可以由區(qū)交通局統(tǒng)一組織，也可以在區(qū)交通局的指導下由項目所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織。

第七條招標人具備相應(yīng)的招標能力的，可以自行組織招標。招標人自行組織招標有難度，確需由機構(gòu)組織的，招標人可以自主選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的招標機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。

第八條農(nóng)村公路建設(shè)項目，具備下列條件才能進行招標。

（一）工程項目已經(jīng)立項目部門立項；

（二）設(shè)計文件已經(jīng)交通局批復；

（三）招標人已按規(guī)定辦理了招標備案、告知等手續(xù)；

（四）工程項目資金已落實。

第九條農(nóng)村公路建設(shè)項目采取公開招標的方式。

第十條凡政府財政補助資金在100萬元以上的項目應(yīng)在市級以上至少2家主要媒體公告；政府財政補助資金在100萬元以下的項目應(yīng)在區(qū)政府網(wǎng)站和至少1家市級媒體公告。公告日期不得少于5個工作日。招標公告須報區(qū)交通局審查，報區(qū)監(jiān)察局備案，方可。公告應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的名稱、技術(shù)標準、規(guī)模、投資情況、工期、實施地點和時間。

（三）獲取招標文件的辦法、時間和地點；

（四）對投標人的資質(zhì)要求；

（五）招標人認為應(yīng)當公告或者告知的其它事項。

第十一條政府財政補助資金額在50萬元以上的項目投標單位不得少于7家；政府財政補助資金在50萬元以下的項目投標單位不得少于3-5家。

第十二條編制的招標文件須報區(qū)交通局和監(jiān)察局審查同意，方可發(fā)售。

第十三條公路工程施工招標，應(yīng)當按下列程序進行：

（一）接受報名，資質(zhì)審查；

（二）售招標文件，組織投標單位現(xiàn)場勘察；

（三）召開標前會議；

（四）接受投標人的投標文件，公開開標；

（五）評標確定中標候選人；

（六）確定中標人，發(fā)出中標通知書；

（七）招標人與中標人簽訂公路工程施工合同；

（八）將招標過程中形成的報名結(jié)果、資質(zhì)審查結(jié)果、評標結(jié)果、中標結(jié)果、施工合同等相關(guān)資料報交通局備案；

第三章投標

第十四條投標人必須具有獨立法人資格和建設(shè)工程施工三級及其以上資質(zhì)，且資質(zhì)證書且年檢合格。每合同段在開標時的投標單位不得少于規(guī)定家數(shù)，少于規(guī)定家數(shù)的，招標人應(yīng)當依法重新招標。

第十五條投標人應(yīng)當按招標文件要求編制投標文件，投標文件包括：

（一）投標單位資質(zhì)及資信證明文件；

（二）必要的施工組織方案；

（三）工程量清單；施工機械設(shè)備清單；

（四）項目經(jīng)理、技術(shù)負責人的必要資料；

（五）招標文件明確的其它內(nèi)容。

第十六條投標人按招標人或招標文件要求，將投標保證金于投標截止日前繳納至招標單位，以招標人出具的到賬證明為準，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元。

第十七條投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件加蓋投標人印章并經(jīng)法定代表人或其委托人簽字、密封后送達投標地點、遞交招標人。在截止時間前，投標人可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。

第四章開標

第十八條開標時間應(yīng)于發(fā)標20日后組織進行，同時與招標文件中確定的提交投標文件截止時間、開標時間一致。確需提前的，需經(jīng)所有投標單位同意后報監(jiān)督部門審查方可組織開標。

第十九條開標由招標人或機構(gòu)主持，邀請區(qū)交通局、區(qū)監(jiān)察局和所有投標人的法定代表人或其授權(quán)的人參加，投標法定代表人或其授權(quán)的人未按時參加的，取消其開標資格。

第二十條開標時，由區(qū)交通局會同監(jiān)察局檢驗各投標人的相關(guān)資質(zhì)是否與報名時一致，并檢查投標文件密封情況，投標保證金到帳情況。

第二十一條投標資質(zhì)、投標文件密封情況、保證金到帳情況經(jīng)確認無誤后，方可當眾拆封投標文件，并宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人對開標過程公開公布，同時應(yīng)做好記錄，并存檔備查。

第二十二條中標人確定后，招標人應(yīng)當在7日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。招標人自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標人簽訂施工合同。招標人自施工合同簽訂后5日內(nèi)，將投標保證金返還中標人和未中標的投標人。投標人在有效期內(nèi)撤回投標的，投標保證金不予退回。

第二十三條招標人與投標人簽訂施工合同后必須到區(qū)交通局辦理施工許可方可施工。凡通過公開招標中標的企業(yè)其項目經(jīng)理必須持證上崗，對管理不善，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的按國家有關(guān)項目建設(shè)質(zhì)量管理程序處理。

第五章評標

第二十四條評標采取有攔標價的合理低價法，攔標價的確定必須在監(jiān)察部門監(jiān)督下，在交通部門的指導下進行。

第二十五條攔標價的確定按照混凝土路面（可含基層）每平方米的造價報價。其確定辦法為：先由業(yè)主邀請專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)現(xiàn)行市場價確定參考價，然后由鎮(zhèn)、村干部和群眾代表（不得低于5人）依據(jù)參考價分別確定分攔標價，各分攔標價的平均值即為最終攔標價。各分攔標價不得高于或低于參考價的5%，超出者即示為廢分攔標價。

第二十六條評標辦法：根據(jù)工程實際情況，由依法設(shè)立的評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。

第二十七條依法經(jīng)兩次招投標仍未能確定施工單位時，可邀請具備條件的投標單位進行議標，但進行議標的項目需經(jīng)監(jiān)察和交通部門同意，且參與議標單位的家數(shù)不得少于本辦法第11條規(guī)定的家數(shù)。

第六章監(jiān)理

第二十八條政府補助額在100萬元以上的項目，必須委托專業(yè)監(jiān)理公司承擔監(jiān)理職責；50-100萬元的項目必須邀請具備監(jiān)理資質(zhì)的專業(yè)人員承擔監(jiān)理職責；50萬元以下的項目可邀請懂專業(yè)、會技術(shù)、責任心強的老黨員或群眾代表承擔監(jiān)理職責；監(jiān)理方必須與業(yè)主簽定工程監(jiān)理合同，明確雙方職責。

第七章附則

第二十九條凡通過招投標形式確定施工單位實施的項目，其項目設(shè)計、實施方案、工程量、單價、總價等主要指標一經(jīng)確定一般不再進行變更。因情況特殊，確需變更的，必須經(jīng)區(qū)監(jiān)察局和交通局審查同意后方可變更。

第三十條凡通過招投標形式確定施工單位實施的項目，中標單位或投標人不得將項目進行二次轉(zhuǎn)包或分包；如有轉(zhuǎn)包或分包的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，施工合同將予以終止，投標保證金將不予以退回。

第三十一條對不按照此辦法執(zhí)行或私自進行招投標的農(nóng)村公路建設(shè)項目，區(qū)交通局將不予以認可，財政部門將不予撥付資金，監(jiān)督部門將追究有關(guān)人員責任。違反相關(guān)法律法規(guī)的將進行嚴肅處理，構(gòu)成犯罪嫌疑的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

第三十二條本辦法自年5月1日起施行。年2月9日寶渭政辦發(fā)[]5號的《渭濱區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)項目招投標管理實施細則（暫行）》同時予以廢止。