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第一章總則

第一條為規范村級開展農田水利基本建設一事一議籌資籌勞（以下簡稱“籌資籌勞”）管理，保護農民的合法權益，促進村級農田水利基本建設發展，根據《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》、《關于完善小型農田水利民主議事制度的意見》等有關法律、法規和政策規定，制定本辦法。

第二條村級開展農田水利基本建設所需資金和勞務，采取一事一議的辦法，由村民大會或村民代表會議討論通過后逐級上報，進行審核、審批。

第三條區農民負擔監督管理領導小組辦公室負責村級籌資籌勞的審批、審計和監督；鎮政府、街道辦事處負責村級籌資籌勞的審核，并對其具體使用情況進行監督。

第四條村級開展農田水利基本建設所需資金，各級財政應給予積極扶持，村集體有經營收入的，應首先從集體經營收入中解決，不足部分采取一事一議的辦法，向村民籌資籌勞解決。

第五條開展農田水利基本建設籌資籌勞，實行民主決策、民主管理，并遵循“量力而行、群眾受益、事前預算、上限控制”的原則，既要符合村民的當前利益，又要兼顧村民的長遠利益，充分考慮村民的承受能力。

第二章籌資籌勞的范圍、對象和標準

第六條村級開展農田水利基本建設是指與村民生產和生活密切相關的，必須由村里統一組織興辦的農田基本建設的公益事業項目。

第七條本村戶籍在冊人口承擔籌資籌勞。籌勞由年滿18周歲至60周歲的男勞動力和年滿18周歲至55周歲的女勞動力承擔（周歲的計算時間為公歷每年的1月1日）。不在此范圍的不承擔籌勞任務。籌資由當年不屬于勞動力的人員承擔籌資任務。

第八條三級以上（含三級）殘疾人、烈屬、犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、傷殘軍人、老復員軍人（1953年以前入伍）、義務兵、五保戶、低保戶不承擔籌資籌勞任務；農村60周歲以上的老年人憑優待證不再承擔籌資任務；其他現役軍人、在校就讀學生、孕婦或分娩不滿一年的婦女不承擔籌勞任務。

第九條興辦農田水利基本建設公益事業向農民籌資籌勞實行上限控制。一年內每個勞動力負擔的勞務不超過10個，每個非勞動力負擔的籌資不超過15元。

第十條實行一事一議籌勞，原則上以出勞為主，確遇勞動力不能直接操作的公益事業，經多數勞動力同意，可以實行“以資代工”。勞動力自愿“以資代工”的，要向村委會提出申請，村委會批準并報鎮（街道）農民負擔監督管理部門備案后，可以實行“以資代工”。堅決杜絕強迫勞動力實行“以資代工”。

第十一條每年以資代工的具體折算標準，實行全區統一，由區農民負擔監督管理領導小組依據上級政策具體確定，并通知各鎮（街道）和村。

第三章籌資籌勞的審批程序

第十二條每年年初由村委會根據實際需要，結合群眾要求，提出并按規定編制項目籌資籌勞預算方案，提交村民大會或村民代表會議通過。村民大會應由本村18周歲以上村民超過半數參加，或者由本村三分之二以上的農戶代表參加。村民代表會議應由依法產生的村民代表五分之四以上人員參加。所作決定應經到會人員的三分之二以上通過。

籌資籌勞方案通過后，村委會應將籌資籌勞項目、數額以及村民大會或村民代表會議討論表決情況等，填寫由農民負擔監督管理部門監制的《村級開展農田水利基本建設籌資籌勞審批表》，報經鎮（街道）審核，由區農民負擔監督管理領導小組辦公室批準，報市減輕農民負擔工作領導小組備案。

第十三條對審查批準的籌資籌勞方案，必須通過村務公開欄和其他方式予以公示，接受群眾監督。

第十四條對按程序審查批準的籌資籌勞方案，村委會須及時按規定分解到戶，編制到戶花名冊，并分戶填制由省減輕農民負擔領導小組辦公室監制的農民負擔監督卡。

第十五條籌資籌勞分解到戶的花名冊一式三份，區、鎮（街道）、村各留一分備查。區、鎮（街道）農民負擔監督管理部門要對各村報送的到戶方案進行嚴格審核。審核的重點是：有無突破標準增項加碼行為，是否按規定標準分解到戶，對減免對象是否落實了減免措施等。

第十六條籌資籌勞原則上一年審批一次，出現特殊情況，在不突破總量的情況下，可以一年審批兩次。

第十七條區、鎮（街道）農民負擔監督管理部門對鎮（街道）、村上報的籌資籌勞方案進行認真審查。主要審查議事范圍是否合理，議事程序是否合法，承擔對象是否恰當，籌資籌勞標準是否超限額等。

第四章籌資籌勞的征收與監督管理

第十八條籌資籌勞的收取可以按工程進度需求收取，但必須征得鎮（街道）和區農民負擔監督管理領導小組辦公室同意后方可進行。

第十九條在向農民收取一事一議籌資和“以資代工”資金時，村委會必須向農民開據省農民負擔監督管理部門統一印刷的“籌資籌勞專用收據”和區農民負擔監督管理部門統一印刷的一事一議籌勞用工登記單。

第二十條對超過籌資籌勞規定標準上限或不按規定程序辦事，強行以資代工的，村民有權拒絕出資出勞。

第二十一條對按照規定程序，經村民大會或村民代表會議討論通過并報經鎮（街道）審核、區級批準、市級備案決定興辦的農田水利基本建設公益事業，負有出資、出勞義務而無故不履行的，村委會有權督促其履行義務。對有能力履行而故意不履行的，村委會有權向仲裁部門提請仲裁或依法收取。

第二十二條籌資籌勞資金屬村集體所有，由村委會負責收取并安排使用，鎮（街道）農經站代管，區農經部門定期審計監督，任何單位和個人不得以任何理由平調、擠占、挪用、截留或在村以外統籌使用，確保做到專款專用。

第二十三條各村所收籌資籌勞資金必須在三個工作日之內交鎮（街道）“農村財務委托核算中心”統一管理，逾期不交的，按農村財務管理有關規定處理。

第二十四條在堅持專款專用的前提下，嚴格對籌資籌勞資金的開支管理。小額開支由村主要負責人批準，重大支出項目由村委會或村民代表會議集體討論決定。鎮（街道）“農村財務委托核算中心”視項目進度和資金到位情況，有計劃地撥付款項。

第二十五條村民主理財小組應參與整個項目籌劃、施工、原材料購買和使用及工程質量的監督。對所籌資金和勞務的到賬、使用、結存情況進行審查，重點查看有無假票據，有無與事實不符的開支，有無挪用、濫用、侵占等情況。

第二十六條籌資籌勞項目實施完成后，村委會要在15個工作日內辦理好項目決算，并向村民主理財小組和鎮（街道）農經站提交決算報告，經村民主理財小組審查通過和鎮（街道）農經站審定后，向村民專項公布。

村民對決算報告有異議的，村委會有義務解釋清楚，經解釋仍不滿意的，由區或鎮（街道）農民負擔監督管理部門進行復查或專項審計。

第二十七條區、鎮（街道）農民負擔監督管理部門對籌資籌勞情況進行跟蹤檢查和專項審計。對群眾意見較大、反映較強烈的，區農民負擔監督管理部門應組織專門力量進行重點審計，審計結果向群眾公開。

第五章責任追究

第二十八條有下列情形之一，嚴肅追究有關單位主要負責人和相關責任人員的責任，并視情給予處分：

1、籌資籌勞方案未經村民大會或村民代表會議討論通過的；

2、籌資籌勞方案經過村民大會或村民代表會議討論通過，但未按有關程序申報、審議、批準，擅自收取籌資籌勞的；

3、按有關程序申報、審議、批準但又增項加碼的；

4、未按規定填制農民負擔監督卡及未使用省專用票據的；

5、對一事一議資金進行平調、挪用、擠占的。

第二十九條對因籌資籌勞而引發涉及農民負擔的嚴重群體性事件、惡性案件的鎮（街道）政府主要負責人與相關責任人，按照省委《關于對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的實施細則》、《市減輕農民負擔目標管理責任制一票否決考核辦法》及《市區減輕農民負擔目標管理責任制“一票否決”考核辦法》的有關規定進行責任追究，并實行農民負擔“一票否決”。

第六章附則

第三十條本辦法由市區農民負擔監督管理領導小組辦公室負責解釋。