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各鎮(zhèn)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、單位，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、銀灘旅游度假區(qū)、城區(qū)街道辦事處：

為進(jìn)一步提升漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，最大限度地減少漁業(yè)安全事故和違規(guī)事件發(fā)生，切實(shí)維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)漁船管理保障漁業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展”的理念，本著“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，以確保漁船生產(chǎn)安全、伏休形勢(shì)穩(wěn)定、涉外生產(chǎn)有序?yàn)槟繕?biāo)，創(chuàng)新管理制度、管理手段和管理方式，打牢漁船管理的基層基礎(chǔ)工作，落實(shí)屬地管理責(zé)任，構(gòu)建完善的管理體系、安全保障體系、應(yīng)急處置體系和責(zé)任追究體系，全面提高漁船管理的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化水平，保障全市漁業(yè)生產(chǎn)安全。

（二）工作目標(biāo)。全口徑漁民死亡率不突破海洋捕撈船員總數(shù)的2‰，不發(fā)生重特大安全事故，不發(fā)生涉外事件。到全口徑漁民死亡率下降到海洋捕撈船員總數(shù)的1.5‰以?xún)?nèi)，建立健全以政府為主導(dǎo)的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)漁船管理體系，全市所有漁船基本納入漁業(yè)公司、專(zhuān)業(yè)合作社、漁船協(xié)會(huì)等漁業(yè)基層組織管理，全面消除安全隱患，基本杜絕重大涉外事件、伏休群體性違規(guī)事件和重特大漁業(yè)安全事故，科學(xué)預(yù)防自然災(zāi)害事故，實(shí)現(xiàn)全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)安全、健康發(fā)展。

二、進(jìn)一步完善漁船監(jiān)督管理體系

（一）明確政府工作職責(zé)。各鎮(zhèn)政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)的漁船安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，要建立健全漁船安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制，完善漁船安全監(jiān)管和應(yīng)急救援體系，組織開(kāi)展經(jīng)常性安全檢查，妥善處置安全事故。要按照“屬地管理”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)不認(rèn)真履行漁船監(jiān)管職責(zé)、造成嚴(yán)重后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力量。要在海洋漁業(yè)行政主管部門(mén)設(shè)立專(zhuān)職漁業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，對(duì)漁船安全生產(chǎn)實(shí)行綜合管理和檢查督導(dǎo)。根據(jù)所轄漁港、漁船數(shù)量及人員隊(duì)伍情況，充實(shí)和加強(qiáng)漁政漁港監(jiān)督與漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)漁港碼頭和漁船的無(wú)縫隙管理，建立并實(shí)施安全管理人員隨船出海制度。海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)漁船檢驗(yàn)發(fā)證、登記、年審、進(jìn)出港簽證、船員配置等與安全緊密相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保漁船和船用產(chǎn)品符合安全標(biāo)準(zhǔn)，確保漁船安全生產(chǎn)制度措施落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化沿海鎮(zhèn)、村的管理責(zé)任。沿海鎮(zhèn)政府要全面掌握漁船情況，落實(shí)漁船管理規(guī)章制度要求，督促抓好漁船安全事故隱患排查和整改，開(kāi)展安全宣傳教育和培訓(xùn)。沿海鎮(zhèn)和5艘以上的村，應(yīng)明確承擔(dān)漁業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)（兼）職漁業(yè)安全管理員，負(fù)責(zé)開(kāi)展日常管理工作，確保漁船安全生產(chǎn)措施落實(shí)到位。

（四）嚴(yán)格落實(shí)漁船安全生產(chǎn)主體責(zé)任。漁船所有人、經(jīng)營(yíng)人是漁船安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要保障漁船安全適航，保障船長(zhǎng)依法履行職責(zé)。漁船船長(zhǎng)對(duì)漁船海上航行、生產(chǎn)作業(yè)和錨泊安全直接負(fù)責(zé)，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)作業(yè)規(guī)程，保證漁船航行和船員安全，遇有規(guī)定等級(jí)以上大風(fēng)天氣，應(yīng)采取適合當(dāng)時(shí)環(huán)境和作業(yè)方式的避風(fēng)措施，在港漁船上的人員應(yīng)離船上岸。海洋與漁業(yè)、公安邊防等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)涉嫌違法生產(chǎn)作業(yè)危及漁民生命財(cái)產(chǎn)安全的行為，依法提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋瑯?gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

三、加強(qiáng)漁船安全隱患治理

（一）加強(qiáng)“三無(wú)”漁船治理。年要將全市符合適航條件的“三無(wú)”（無(wú)船名號(hào)、無(wú)船籍港、無(wú)船舶證書(shū)）漁船納入安全監(jiān)管，配齊安全設(shè)施并有效使用，限制作業(yè)區(qū)域，按時(shí)繳納資源費(fèi)，不享受燃油補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等國(guó)家和省市優(yōu)惠政策，不得轉(zhuǎn)讓過(guò)戶(hù)、更新改造。對(duì)不符合適航條件的“三無(wú)”漁船，依法查扣，責(zé)令其限期轉(zhuǎn)業(yè)或報(bào)廢。自年起對(duì)未納入安全監(jiān)管、新出現(xiàn)的“三無(wú)”漁船一律沒(méi)收并強(qiáng)制拆解。對(duì)脫審漁船，要書(shū)面告知限期年審，逾期拒不年審的，依法注銷(xiāo)相關(guān)證書(shū)證件。

（二）加強(qiáng)漁船船籍港和異地掛靠漁船治理。漁船船籍港依漁船實(shí)際所有人戶(hù)籍地確定，落實(shí)與船籍港相關(guān)聯(lián)的漁船屬地管理責(zé)任。從年起伏休期間應(yīng)休漁漁船必須在船籍港停泊。船籍港容納能力不足的，由上級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)指定漁船停泊港，明確監(jiān)管責(zé)任人，落實(shí)屬地管理責(zé)任。年底前漁船所有人戶(hù)籍地與漁船登記地不一致的異地掛靠漁船必須轉(zhuǎn)回漁船所有人戶(hù)籍地登記管理。

（三）加強(qiáng)漁業(yè)輔助船治理。要對(duì)漁業(yè)輔助船進(jìn)行全面檢查。對(duì)漁業(yè)輔助船私自安裝捕撈設(shè)施的，責(zé)令限期拆除，拒不拆除的，禁止離港；對(duì)逾期繼續(xù)從事漁業(yè)捕撈活動(dòng)的，依法沒(méi)收漁船。

（四）加強(qiáng)船證不符漁船治理。對(duì)船舶主尺度、噸位與證件不符的，依據(jù)漁船檢驗(yàn)數(shù)據(jù)變更；對(duì)主機(jī)功率不符的，依據(jù)漁船實(shí)際功率變更，按照船舶實(shí)際情況配備安全設(shè)備和船員，按照捕撈許可證記載的主機(jī)功率享受燃油補(bǔ)貼，超出的功率按照規(guī)定繳納資源費(fèi)。對(duì)持有船舶證書(shū)但沒(méi)有漁船的，漁政、漁港監(jiān)督、漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)注銷(xiāo)其證書(shū)。

（五）加強(qiáng)漁船標(biāo)識(shí)整治。所有漁船必須按全省統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)示船名號(hào)、船籍港，懸掛船名牌，配置漁船電子身份證。年對(duì)全市海洋漁業(yè)船舶標(biāo)識(shí)進(jìn)行集中整治，對(duì)不符合規(guī)定的，責(zé)令其改正，逾期不改正的，依法從重處罰。

（六）加強(qiáng)漁船修造管理。嚴(yán)格實(shí)施開(kāi)工批準(zhǔn)制度，對(duì)未經(jīng)許可擅自開(kāi)工的，責(zé)令停工整改；船舶修造企業(yè)實(shí)行漁船上塢修理報(bào)告制度，對(duì)不及時(shí)報(bào)告的，按違規(guī)修造船行為嚴(yán)厲查處；認(rèn)真貫徹落實(shí)定期巡檢和岸段負(fù)責(zé)制度，對(duì)巡查不力導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)修造行為的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（七）加強(qiáng)漁港安全管理。漁港建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)漁港建設(shè)工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)監(jiān)管。公安消防部門(mén)依法將漁港納入消防安全重點(diǎn)單位實(shí)施安全監(jiān)管，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的漁港建設(shè)工程實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收，落實(shí)消防設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度。安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)漁港內(nèi)供油設(shè)施的安全監(jiān)管。海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)漁業(yè)航標(biāo)管理、建設(shè)與維護(hù)，保證其發(fā)揮作用。

四、強(qiáng)化漁船安全保障體系建設(shè)

（一）加快漁船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造，推行小型漁船玻璃鋼化、大馬力漁船冷凍化改造，鼓勵(lì)報(bào)廢老舊漁船建造大型冷凍漁船，研發(fā)生產(chǎn)高效、節(jié)能的捕撈漁船，提高漁船的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加快漁船管理組織化建設(shè)。沿海鎮(zhèn)根據(jù)漁船數(shù)量、出資方式以及魚(yú)獲銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)方式、停泊習(xí)慣等情況，引導(dǎo)漁船組建漁業(yè)公司、專(zhuān)業(yè)合作社、漁船協(xié)會(huì)等，逐步實(shí)現(xiàn)分散漁船統(tǒng)一管理。漁業(yè)公司、專(zhuān)業(yè)合作社、漁船協(xié)會(huì)應(yīng)配備具有海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)及管理能力的專(zhuān)職人員，健全相關(guān)安全保障措施和規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)所屬漁船的安全管理。

（三）加快漁船安全信息化建設(shè)。加大漁船信息終端配備力度。年底前60馬力以下漁船CDMA定位通信終端配備率、60馬力以上漁船自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）船載終端和北斗衛(wèi)星定位終端配備率、海洋捕撈漁船射頻識(shí)別設(shè)備（RFID）配備率、涉外作業(yè)漁船衛(wèi)星船位監(jiān)測(cè)終端設(shè)備配備率均達(dá)到100%。建立市級(jí)漁船漁港安全救助信息平臺(tái)，在漁港、漁業(yè)自然港灣安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)漁船和漁港全水域、無(wú)縫隙的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。大力推廣使用海洋天氣警報(bào)廣播系統(tǒng)，確保漁船隨時(shí)掌握預(yù)警信息。

（四）加快船員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證和持證上崗制度，漁業(yè)船員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的漁業(yè)船員適任證書(shū)、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練合格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。漁船經(jīng)營(yíng)者不得雇傭未取得相應(yīng)漁業(yè)船員適任證書(shū)、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)訓(xùn)練合格證書(shū)的人員上船作業(yè)。海洋漁業(yè)主管部門(mén)要突出抓好漁業(yè)船員崗位技能培訓(xùn)工作，常年開(kāi)展?jié)O船船員培訓(xùn)和法制教育。要建立漁業(yè)船員管理信息庫(kù)，有效識(shí)別漁業(yè)船員身份。完善漁業(yè)船員流轉(zhuǎn)制度，減少船員過(guò)度流動(dòng)帶來(lái)的不利影響。有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)督促漁船所有人、經(jīng)營(yíng)人與船員簽訂勞動(dòng)合同，引導(dǎo)船東改善船員生產(chǎn)生活條件，保障船員的合法權(quán)益，促進(jìn)漁船勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

（五）提高漁船管理規(guī)范化水平。一是嚴(yán)格控制捕撈漁船規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行海洋捕撈漁船雙控制度、漁船拆舊建新和漁船購(gòu)置審批制度，嚴(yán)格限制購(gòu)入外地漁船。二是嚴(yán)格養(yǎng)殖漁船和漁業(yè)輔助船等非捕撈漁船管理。從年起對(duì)養(yǎng)殖漁船實(shí)行與養(yǎng)殖證記載養(yǎng)殖水域面積相對(duì)應(yīng)的管控制度，對(duì)新建漁業(yè)輔助船，強(qiáng)制推行標(biāo)準(zhǔn)船型，逐步推行養(yǎng)殖船標(biāo)準(zhǔn)化船型。嚴(yán)厲查處以養(yǎng)殖船、漁業(yè)輔助船名義建造捕撈漁船非法從事捕撈生產(chǎn)行為。三是規(guī)范漁船流轉(zhuǎn)管理。縣域內(nèi)買(mǎi)賣(mài)漁船的，必須報(bào)海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。跨縣域買(mǎi)賣(mài)漁船的，必須逐級(jí)報(bào)市級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。省內(nèi)跨市或跨省買(mǎi)賣(mài)漁船的，必須逐級(jí)報(bào)省級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。經(jīng)海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，買(mǎi)賣(mài)雙方方可簽訂買(mǎi)賣(mài)協(xié)議。自年起所有捕撈漁船交易必須在省漁船交易中心定點(diǎn)進(jìn)行，漁船承包經(jīng)營(yíng)的，承包人須向其所在地縣級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)備案。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障

（一）強(qiáng)化組織保障。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全海上搜救和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置規(guī)程，開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。海洋與漁業(yè)、安監(jiān)、公安等部門(mén)要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，落實(shí)漁船安全管理措施，有效整治漁船安全生產(chǎn)隱患；海事、海洋與漁業(yè)、交通運(yùn)輸、公安、氣象等部門(mén)要完善災(zāi)害預(yù)警和遇險(xiǎn)漁船搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)救助力量，對(duì)遇險(xiǎn)漁船實(shí)施救援；各級(jí)各有關(guān)部門(mén)、單位要加強(qiáng)溝通，協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成合力，有效應(yīng)對(duì)漁船突發(fā)事件。

（二）加大資金投入。要研究制定加強(qiáng)漁船安全管理的相關(guān)政策，加大對(duì)漁船安全生產(chǎn)的扶持力度，對(duì)漁船信息化建設(shè)、漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造、海難救助、漁船政策性保險(xiǎn)等項(xiàng)目所需資金給予扶持。引導(dǎo)、鼓勵(lì)并督促漁船所有人加大安全隱患治理投入，積極探索和建立穩(wěn)定、多元的漁業(yè)安全投入機(jī)制。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。要積極推進(jìn)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍改革，增加執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高執(zhí)法能力。市編制部門(mén)要會(huì)同海洋與漁業(yè)、財(cái)政等部門(mén)研究提出加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的具體意見(jiàn)。要加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員的執(zhí)法資格管理，加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法督察，規(guī)范執(zhí)法行為，提高廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法能力和水平，對(duì)違法違規(guī)的要依法嚴(yán)肅處理。