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為逐步培育農村金融市場，引導和規范民間融資，根據2008年中央一號文件關于“加快農村金融體制改革和創新，積極培育小額信貸組織，鼓勵發展信用貸款和聯保貸款”的精神，經政府研究決定，在定襄縣試辦小額貸款有限責任公司，特制定本辦法。

一、指導思想

小額貸款有限責任公司遵循“積極穩妥，努力推進，立足自身，盡快啟動，爭取其它資金”的原則，依托民間資金，以3至5個發起人為一組，在定襄縣試辦一個“工商部門注冊、不吸收公眾存款、只貸不存，走可持續發展的商業性信貸組織。”以服務“三農”、支持農村經濟發展為重點，以服務中小企業、支持縣域經濟發展為已任，積極爭取金融機構的委托資金、批發貸款。堅持“自主經營、自我約束、自擔風險”的原則，嚴格依照《中華人民共和國司法》依法設立有限責任公司。

二、組織領導

小額貸款公司試點工作在縣政府統一領導下進行，縣政府成立“定襄縣小額貸款公司試點實施領導組”（以下簡稱縣實施領導組），具體負責定襄縣小額貸款公司試點工作的組織實施。

縣實施領導組下設辦公室，具體承辦領導組安排的有關事宜。

三、出資人條件和公司設立程序

（一）出資人資格條件

1、出資人必須是戶籍所在地為定襄縣的自然人。黨政群機關、金融機構及國家行政事業單位工作人員除外。

2、出資人必須遵紀守法、道德優良、誠實守信，無各種違法、違規等不良記錄。

3、出資人組建小額貸款有限公司，在最初組建時，須按照《中華人民共和國司法》有關規定要求組建，以3——5人為宜。

4、出資人資金來源必須是自己所擁有的合法資金。

5、出資人必須是自愿申請。

（二）出資人的注冊資本金條件

1、小額貸款有限責任公司最低注冊資本金為人民幣1500萬元以上。

2、出資人入股入股資金必須是以其自然人身份擁有的合法自有資金。入股資金必須經法定驗資機構驗資并出具驗資證明。

3、由縣實施領導組查出資人資本的合法性及真實性。

（三）小額貸款有限公司設立程序

1、出資人申請。出資人報名應以集體方式報名，并確定小額貸款公司名稱，提供個人身份證復印件、公司章程、公司發展規劃等材料。

2、資格審查。縣實施領導組收到出資人申請材料后，審查申請人以下情況：

（1）向有關機構查詢出資人資產的真實情況；（2）向公、檢、法機關查詢出資人有無違法、違紀情況；（3）通過“銀行信貸登記咨詢系統”查詢發起人有無不良貸款記錄；（4）向稅務機關查詢發起人有無偷稅、漏稅情況。

1、批準設立。經縣實施領導組審核、審定，正式行文批復、批準成立。

2、注冊登記。小額貸款公司經縣實領導組審核認定正式發文后，由縣工商行政管理部門頒發工商營業執照，并向稅務部門辦理稅務登記。公司名稱應為：定襄縣小額貸款有限責任公司（以下簡稱小額貸款公司）。

四、公司法人治理結構

（一）公司性質

小額貸款公司是——只貸不存的有限責任公司。小額貸款公司股東依法享有收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。以其認繳的出資額為限對公司承擔責任。小額貸款公司合法的經營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

（二）公司治理

小額貸款公司應依照《中華人民共和國司法》有關規定，由股東共同制定公司章程，設立內部組織機構，建立內控制度和激勵機制，逐步完善法人治理結構。

（三）經營層高管人員任職資格

小額貸款公司聘請的高級管理人員，應具備相應的經濟、金融學歷和從業經歷，遵紀守法，無不良信用記錄和違法、違規行為。

五、政策保障

小額貸款公司成立后的三年內，比照農村信用社改革的政策，享受稅收等方面的優政策。

六、貸款管理

（一）資金來源

小額貸款公司的資金來源：創立初期以出資人的注冊資本金為全部資金來源，等運營正常、產生一定利潤后再報經區實施領導組同意，可增加以下資金來源：一是允許吸收自然人或法人入股；二是利用增加的利潤；三是利用提取的各類風險補償資金；四是接受的捐贈資金；五是向不超過兩個銀行業金融機構的融入資金。在法律、法規規定的范圍內，小額貸款公司從銀行業金融機構獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。

（二）貸款運作

1、貸款對象及范圍。主要以服務本轄區“三農”為主，重點解決種養業、農副產品加工業、農村流通業的生產者和經營者以及為“三農”服務的其它經濟實體和縣域中小民營企業的資金需求，“三農”貸款比例不低于60%。不得跨行行政區域放貸。

小額貸款公司應積極貫徹執行國家宏觀調控信貸政策和產業政策，不得向國家宏觀調控限制的行業發放貸款，嚴禁向黃、賭、毒等非法組織放貸。

2、貸款額度。同一借貸款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%，其中農戶貸款金額不超過3萬元。

3、貸款利率。實行市場化利率，自主經營，自主定價，但必須控制在法律保護的范圍內，即貸款利率不得超過中國人民銀行公布的同期檔次貸款基準利率的4倍。

（三）風險控制

1、風險擔保。小額貸款公司資本金不得低于人民幣3000萬元，資本充足率不得低于15%。

2、風險補償基金。小額貸款公司應按照國家有關規定提取呆賬準備金沖銷呆賬。

3、信息披露制度。小額貸款公司應建立信息披露制度，按要求向公司股東、主管部門、向其提供融資的銀行金融機構等有關部門披露財務報表和年度業務經營情況、融資情況、重大事項等信息。

4、社會監督。小額貸款公司應接受社會監督，不得進行任何形式的非法集資。

七、監測與管理

小額貸款公司向縣小額貸款試點實施領導組辦公室按月報送月度業務狀況表，按季報送資產負債和季度業務情況報告書面材料。縣小額貸款試點實施領導組辦公室負責對上述報告和材料進行非現場監測和分析，并按季進行現場檢查。

同時，要按季向人行忻州中支上報小額貸款公司報表等相關資料以及現場檢查結果。人行定襄縣支行對小額貸款公司的利率、資金流向進行跟蹤監測，并將小額貸款公司納入信貸征信系統。小額貸款公司應定期向信貸征信系統提供借款人、貸款金額、貸款擔保和貸款償還等業務信息。

縣小額貸款試點實施領導組辦公室每半年向縣實施領導組匯報一次工作，確保對小額貸款公司的合法合規性監管，維護小額貸款公司的正常運營。

八、市場準入、退出

小額貸款公司必須由縣實施領導組批準后方可設立，并在縣工商行政管理部門注冊登記領取工商營業執照。

小額貸款組織運營正常,發展到一定規模后,符合金融市場準入條件,可在股東自愿的基礎上，按照《村鎮銀行組織建審批指引》和《村鎮銀行管理暫行規定》規范改造為村鎮銀行；如經營不善，連續幾年虧損，則按照國家有關法律程序退出。

九、其它事項

如有未盡事宜，按照《中華人民共和國司法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規執行。