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良種補(bǔ)貼是一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策措施，在我旗實(shí)施3年來(lái)，有效地促進(jìn)了新品種及高產(chǎn)綜合栽培技術(shù)的推廣，對(duì)加快阿旗農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加速優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、專(zhuān)用新品種推廣，實(shí)現(xiàn)全旗糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用，根據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)國(guó)家和自治區(qū)良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（內(nèi)農(nóng)牧種植發(fā)［2009］61號(hào)）文件精神，國(guó)家將進(jìn)一步加大良種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼面積，實(shí)現(xiàn)玉米、水稻、大豆、小麥全覆蓋。為了組織實(shí)施好國(guó)家、自治區(qū)良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，使良種補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，提高資金使用效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食種植面積，提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)，特制定良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，按照全面覆蓋、整體推進(jìn)、因地制宜、補(bǔ)貼農(nóng)民的思路，對(duì)農(nóng)民種植水稻、小麥、玉米、大豆進(jìn)行全覆蓋良種補(bǔ)貼；并通過(guò)實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，充分發(fā)揮國(guó)家政策導(dǎo)向作用，運(yùn)用資金扶持手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用優(yōu)良品種，加快優(yōu)質(zhì)良種推廣步伐，提高優(yōu)質(zhì)良種和先進(jìn)栽培技術(shù)的入戶率、覆蓋率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、實(shí)施目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，達(dá)到降低生產(chǎn)用種費(fèi)用支出，進(jìn)一步提高單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品質(zhì)、增加效益。

三、基本原則

（一）水稻、玉米、大豆、小麥良種補(bǔ)貼堅(jiān)持整體推進(jìn)的原則。

（二）堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。

項(xiàng)目落實(shí)要在自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)主管部門(mén)推介品種的基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)品質(zhì)優(yōu)先、市場(chǎng)需求和生產(chǎn)需要，積極引導(dǎo)農(nóng)民選擇使用推介的良種，不得干預(yù)農(nóng)民自愿選種。

（三）堅(jiān)持品種擇優(yōu)的原則。

農(nóng)業(yè)部門(mén)在向農(nóng)民推介品種時(shí)，必須是經(jīng)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)主管部門(mén)篩選后確定的優(yōu)良品種。禁止選擇未經(jīng)審定、審定不通過(guò)或過(guò)期淘汰的品種。

四、實(shí)施規(guī)模及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（一）補(bǔ)貼范圍和規(guī)模。

良種補(bǔ)貼項(xiàng)目在全旗玉米、水稻、大豆、小麥上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（二）補(bǔ)貼對(duì)象。

對(duì)生產(chǎn)中使用玉米、水稻、大豆、小麥良種的農(nóng)牧民（含農(nóng)場(chǎng)職工）給予補(bǔ)貼。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

良種補(bǔ)貼的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為玉米、大豆、小麥10元/畝；水稻15元/畝。

（四）補(bǔ)貼方式。

按照自治區(qū)的統(tǒng)一要求，本著尊重農(nóng)民意愿、簡(jiǎn)化操作程序、減少矛盾的原則，我旗玉米、水稻、大豆、小麥良種補(bǔ)貼全部采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼，發(fā)放辦法按市方案要求，盡可能采取“一卡通”或“一折通”的形式兌現(xiàn)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。

良種補(bǔ)貼項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，補(bǔ)貼惠及千家萬(wàn)戶，涉及面廣、工作量大，時(shí)間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織開(kāi)展村級(jí)種植面積登記、公示和復(fù)查核實(shí)、上報(bào)、監(jiān)督良種補(bǔ)貼資金兌付等工作并對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。旗農(nóng)業(yè)部門(mén)、財(cái)政局負(fù)責(zé)督查驗(yàn)收及補(bǔ)貼資金的撥付工作。

（二）加強(qiáng)良種補(bǔ)貼宣傳，認(rèn)真做好培訓(xùn)工作。

要加大宣傳黨的惠農(nóng)政策，特別是在良種補(bǔ)貼方式改變的新形勢(shì)下，讓農(nóng)民知道全部補(bǔ)貼的作物，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金直接補(bǔ)貼的形式。同時(shí)要做好配套技術(shù)、良種選擇等技術(shù)培訓(xùn)工作，堅(jiān)持良種配套良法的原則，切實(shí)加大宣傳力度，力爭(zhēng)做到家喻戶曉，人人皆知。

（三）加大優(yōu)質(zhì)品種試驗(yàn)示范力度，強(qiáng)化種子管理。

實(shí)行良種補(bǔ)貼資金直補(bǔ)后，引導(dǎo)農(nóng)民選用良種成為良種補(bǔ)貼取得成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、種子管理部門(mén)要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用優(yōu)良品種、恢復(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。同時(shí)要結(jié)合高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)和新品種展示示范，依托科技示范戶、種糧大戶，加大展示示范力度來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民選用良種，使良種補(bǔ)貼項(xiàng)目真正起到提高良種普及率的作用。同時(shí)旗種子管理部門(mén)要會(huì)同相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)，加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管，做好良種市場(chǎng)供應(yīng)，確保良種補(bǔ)貼種子優(yōu)質(zhì)、安全、有效供應(yīng)。

（四）推廣適用技術(shù)，確保增產(chǎn)增效。

各項(xiàng)目區(qū)要把良種補(bǔ)貼項(xiàng)目作為一項(xiàng)重大綜合技術(shù)推廣項(xiàng)目來(lái)實(shí)施，始終堅(jiān)持良種配套良法的實(shí)施原則，切實(shí)加大配套技術(shù)的推廣力度，實(shí)現(xiàn)良種和技術(shù)的累加效應(yīng)。在項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旗、鄉(xiāng)都要抽組技術(shù)骨干力量采取技術(shù)人員直接到村、技術(shù)指導(dǎo)直接到田、技術(shù)培訓(xùn)直接到戶、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的“四直接”推廣模式，切實(shí)提高適用技術(shù)的覆蓋率和到位率。玉米重點(diǎn)推廣“一增五推”等技術(shù)；即增加密度，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耐密型品種、推廣配方施肥、推廣機(jī)械化作業(yè)、推廣大小壟種植、推廣地膜覆蓋。大豆重點(diǎn)推廣高產(chǎn)栽培技術(shù)；優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)重點(diǎn)推廣缽盤(pán)育苗拋擺秧及無(wú)土育秧綜合高產(chǎn)配套技術(shù)。

(五)加強(qiáng)管理、規(guī)范操作程序。

1、嚴(yán)格核實(shí)種植面積。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照整體覆蓋、逐級(jí)推進(jìn)的原則，首先由農(nóng)戶據(jù)實(shí)向村委會(huì)申報(bào)種植面積和品種。由村委會(huì)登記、核實(shí)后，按自然村張榜公布七天以上，公示時(shí)間、地點(diǎn)要通過(guò)有效形式通知到所有農(nóng)戶。群眾無(wú)異議后，上報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府匯總審核后，將本轄區(qū)種植面積和品種上報(bào)旗農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局。

2、規(guī)范資金發(fā)放程序。

在逐級(jí)根據(jù)農(nóng)民種植意向申報(bào)的基礎(chǔ)上，旗財(cái)政部門(mén)及時(shí)將自治區(qū)、市財(cái)政部門(mén)下?lián)艿难a(bǔ)貼資金撥付到位。

3、建立完善的良種補(bǔ)貼檔案。

良種補(bǔ)貼檔案，是核查面積、兌現(xiàn)補(bǔ)貼、接受審計(jì)的重要依據(jù)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要加強(qiáng)良種補(bǔ)貼項(xiàng)目管理，建立健全良種補(bǔ)貼明細(xì)檔案，要求旗級(jí)有區(qū)域圖、鄉(xiāng)級(jí)有落實(shí)表，村級(jí)有到戶清冊(cè)。旗農(nóng)業(yè)局要將有關(guān)文件、方案、公示資料以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)核定面積、相關(guān)資料、落實(shí)清冊(cè)等建檔立案；鄉(xiāng)級(jí)要有以村為單位的面積落實(shí)表，一式兩份，分別由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)技站和旗農(nóng)業(yè)局保管；村級(jí)要有享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶詳細(xì)清冊(cè)，清冊(cè)一式四份，用于上報(bào)旗農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、行政公示和補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)農(nóng)民簽字確認(rèn)。

4、健全制度，強(qiáng)化項(xiàng)目公示。

按照項(xiàng)目管理和資金管理的相關(guān)要求，嚴(yán)格規(guī)范良種補(bǔ)貼項(xiàng)目管理工作。要按照公開(kāi)、透明的要求，建立公示制度，實(shí)行良種補(bǔ)貼村級(jí)公示制，保證群眾的知情權(quán)。在各作物統(tǒng)計(jì)核定后，以村民小組為單位組織公示，將種植農(nóng)戶、種植面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼金額進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于7天。公示期間，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要下派駐村工作隊(duì)監(jiān)督公示情況，并用數(shù)碼相機(jī)將公示情況拍攝下來(lái)上報(bào)旗農(nóng)業(yè)局。同時(shí)各級(jí)都要設(shè)立舉報(bào)電話，并在當(dāng)?shù)孛襟w予以公布，接受群眾監(jiān)督。

5、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范操作程序。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在面積核實(shí)、發(fā)放補(bǔ)貼資金過(guò)程中要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平、透明和科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的原則，制定詳細(xì)的實(shí)施辦法。自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮村民自我約束、互相監(jiān)督的作用，杜絕謊報(bào)、多報(bào)、冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)通過(guò)各種行之有效的方式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查監(jiān)督。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、財(cái)政廳和市農(nóng)牧業(yè)局、財(cái)政局將組織項(xiàng)目督導(dǎo)和抽查，并設(shè)立舉報(bào)電話。