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一、總體要求

深入貫徹落實省、市、區有關文件和會議精神，不斷強化抓環境、促發展的責任感和緊迫感，進一步改進作風、轉變職能、提高效能，下大力解決制約發展的突出問題，查處不作為、亂作為、影響和破壞發展環境的反面典型，建立健全優化發展環境的長效機制，保障全區經濟社會又好又快發展。

二、活動內容

這次優化發展環境活動重點是進一步轉變作風，提高

履職能力，核心是加強依法行政，進一步推進優化發展環境工作向經常化、制度化發展。具體有五方面內容：

（一）完善工作機制，營造激勵發展的政策環境。

1、鞏固拓展行政審批改革成果。各辦事處、各部門要嚴格執行行政許可項目目錄管理，進一步清理、減少和規范行政審批事項，確保取消調整和保留的行政許可項目和非行政許可審批項目落實到位；建立健全行政審批程序性規定和責任追究辦法，進一步簡化審批程序，約束審批權力，切實解決亂用、濫用審批權的問題；運用監督、檢查、備案等管理手段，加強對已取消的行政審批事項的后續監管工作。（區法制辦牽頭，有關部門落實。）

2、加強規范性文件監督管理工作。各辦事處各部門要推行規范性文件統一登記、統一編號、統一制度。嚴格規范性文件審查備案制度，各辦事處、各部門要及時向區委、區政府上報備案，提高規范性文件的法律審查率和報送備案率。（區委辦、區政府辦牽頭，有關部門落實。）

3、進一步擴大政務公開工作。各部門各單位要以各種形式，向社會公開本單位職責范圍、管理權限、審批事項、申報條件、申報材料、辦事依據、辦結時限、工作紀律、服務承諾、辦事流程圖、監督投訴方式等。繼續推動政府信息公開、重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報，不斷擴大政務公開的范圍和領域，主動接受社會監督。（區政府辦牽頭，有關部門落實。）

4、不斷加強效能建設。各部門各單位要結合各自實際，修訂、完善首問責任制、限時辦結制、服務承諾制等制度，切實解決推諉扯皮、效率低下、資源浪費等問題。有審批權限的部門和單位，要按照“方便服務對象、簡化審批環節、提高辦事效率”的原則，建立和實行領辦幫辦、特事特辦、聯合辦理、全程服務等工作機制，提高行政效能。（區委、區政府督查室牽頭，有關部門落實。）

(二)堅持依法行政，營造規范公正的法制環境。

5、規范行政處罰自由裁量權。各行政執法部門要結合自身職能，對執法各個環節做出明確規定，制定具體標準，嚴格控制和約束執法人員的自由裁量權。在行使自由裁量權時，原則上取法定區間下限；對嚴重危害群眾生命健康安全、公共安全、破壞市場經濟秩序的，由部門依法依規予以處理；對有輕微無危害后果的違法行為，應先采用教育、勸誡、疏導等手段，責令限期整改，如整改不到位或拒不整改的，再進行處罰。（區法制辦牽頭，有關部門落實。）

6、改善司法辦案環境。司法系統要公開執法依據，嚴格執法程序，全面實行執法責任、錯案追究制，最大限度提高司法效率。對涉及企業的刑事案件、行政訴訟、合同糾紛，要快審快結快執行；慎重使用傳喚企業負責人、凍結帳戶等強制性措施；對企業反映的此類問題要限期結案。（區政法委牽頭，有關部門落實。）

7、嚴格控制涉企檢查。要嚴格執行“20個平靜工作日”制度，提前制定工作計劃，報分管區級領導和區主要領導審批后，在區企業減負辦備案，方可檢查。堅決杜絕多頭檢查和重復處罰。嚴禁以處罰為目的的亂檢查、以罰代管等行為。（區減負辦牽頭，有關部門落實。）

8、堅決制止公路“三亂”。除經省級批準的各類站點在指定地點依法執行公務外，其他任何部門單位不得以任何理由設卡攔車，強行檢查、收費和罰款。（區糾風辦牽頭，有關部門落實。）

（三）規范收費行為，營造優質高效的服務環境

9、清理收費項目，降低收費標準。各有關部門要依照中、省、市有關規定，對所有行政事業性收費、經營服務性收費和各類基金項目進行一次全面清理，并將清理結果向社會公布。各收費單位要嚴格執行收費規定，不得自立收費項目。涉企收費如果有幅度的，凡屬于區財政非稅收入的行政事業性收費和經營服務性收費有下限的，一般按下限執行。執收執罰人員要主動出示收費許可證或執法證件，講明收費處罰依據，規范使用財政部門統一印制票據。（區財政局牽頭，有關部門落實。）

10、簡化企業年檢事項。嚴禁在企業年檢時搭車收費、攤派等行為。有關會員費、咨詢費等費用的收取，由有關協會、中介組織確定，和得作為辦理證照和年檢的前提條件強行收取。（區減負辦牽頭，有關部門落實。）

11、規范學會、協會等中介機構收費。各類學會、協會的人員、經費等必須與行政事業單位分開，任何行政事業單位不得以任何理由強制企業參加各種學會、協會等社團組織，不得強行收取會費或其它費用。（區物價局牽頭，有關部門落實。）

12、嚴格控件涉企培訓。凡行政事業單位、協會或其委托的機構舉辦涉企培訓，必須先向區優化辦申報，經批準后才可舉辦。對企業員工的資格類培訓，實行培訓與考試分離，按照自愿原則，由社會中介機構負責組織培訓，親并公示收費項目和標準。

13、認真清理各類涉企評比、達標活動。除中、省、市批準以外，任何行政事業單位不得以任何理由舉辦涉企評比、達標活動，不得向企業收費或拉贊助。

14、認真落實優化發展環境監測點制度。任何單位或個人到監測點企業檢查必須進行登記，如實填寫《涉企檢查登記表》。區糾風辦將對監測點企業上報的《涉企檢查登記表》進行匯總整理，對監測點反映的亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款等問題，一經查實，將追究有關責任人的黨政紀責任，并按照黨風廉政建設責任制的規定追究單位領導責任。（12—14項工作由區優化辦牽頭，有關部門落實。）

（四）整治市場秩序，營造公平競爭的市場環境。

15、認真落實重大招商引資項目紀檢監察機關聯系點制度。區紀檢監察部門組織領導干部分別聯系招商引資企業和重點建設項目聯系點，幫助解決有關問題和困難，保護企業合法權益。（區紀委、監察局負責落實）

16、嚴厲打擊干擾、破壞企業正常生產經營的違法行為。對聚眾到企業無理取鬧、干擾企業正常生產經營的，要依法、迅速予以打擊。對侵犯企業經營者權益的，特別是對故意傷害、綁架、勒索企業經營者，強買強賣、強裝強卸、強行承包工程、索要“保護費”、“提成費”等違法犯罪行為，要依法從重從快嚴厲打擊。對誣告陷害、打擊報復，給企業經營者帶來損失的，要在查清事實的基礎上，依法對誣告陷害、打擊報復者予以嚴肅處理。（區政法委牽頭落實。）

17、大力整治治安環境。加大對轄區企業周邊和重點工程建設治安環境整治力度，實行警企聯防、派出所定期巡查，及時發現苗頭問題，并做到快速出警，迅速化解矛盾。（公安分局負責落實。）

18、積極排查化解企業周邊矛盾糾紛。企業所在地黨委、政府，要切實負起責任，及時疏導、化解企業與周邊環境的矛盾糾紛，妥善解決交通、通訊、供水、供電、衛生等方面干擾和影響企業正常生產經營的問題。（區招商局牽頭，有關部門落實。）

（五）加強監督檢查，營造和諧奮進的人文環境

19、強化紀律監查。一是加大對優化投資發展環境的紀律規定、關于進一步推進依法行政優化投資發展環境的若干規定等制度的監督落實，為企業發展保駕護航。二是加大對落實優化發展環境活動各項工作落實情況的監督檢查力度，切實開展執法檢查、效能監察、廉政監察。三是加大對影響和破壞發展環境行為的查處力度，對不作為、亂作為，嚴重影響和破壞發展環境的典型案件公開曝光。各辦事處、各部門要積極查處此類典型案件。（區紀委監察局牽頭落實。）

20、強化群眾監督。組織人大代表、政協委員、重大項目建設單位、重點企業代表、政風行風監督員等召開優化發展環境座談會，聽取群眾的意見和建議；充分調動和發揮群眾的積極性，舉辦優化發展環境違紀違法視頻線索有獎舉報活動。凡舉報的視頻線索被查實的，給予50-200元獎勵。（區糾風辦、區監察局牽頭落實。）

21、強化責任追究。各辦事處黨委主要負責人和部門行政一把手是優化經濟發展環境的第一責任人，要加強組織領導，加大工作力度，強化工作措施，全面優化經濟發展環境。對在優化經濟發展環境方面工作不力的，要追究第一責任人的責任。對單位發生性質惡劣的損害經濟發展環境案件的，給予單位主要負責人和分管負責人組織處理或紀律處分；屬垂直管理單位的，建議其上級主管部門對其主要負責人和分管負責人給予相應處理。（區紀委、區委組織部、區監察局牽頭落實。）

三、保障措施

一要加強組織領導。各辦事處、各部門要牢固樹立以民為本的執政和發展理念，切實負起責任，廣泛發動、深入謀劃、精心組織，把優化發展環境活動切實抓緊抓實。要根據此方案結合本單位實際制定具體方案。要明確分管領導、主管科室和具體負責人員，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，并切實把解決突出問題、強化督導落實、查辦典型案件、建立長效機制貫穿工作始終，確保活動各項目標任務圓滿完成。

二要加強宣傳報道。要大力宣傳區委、區政府關于優化發展環境的制度規定、招商引資的優惠政策和我區經濟發展優勢。對各部門及干部職工中好的典型及時進行宣傳報道，并有重點有針對性地解剖反面典型，引導大家對照反思，吸取教訓，營造主題實踐活動順利開展的良好氛圍。

三要加強監督檢查。要采取明查暗訪、個別走訪、座談交流、群眾評議等方式，對各部門活動開展情況進行檢查評估，廣泛聽取基層和群眾意見，及時提出改進建議，加強活動督導，形成有部署、有檢查、有考核、有獎懲的閉環效應，確保活動取得實效。各辦事處和各牽頭部門要于11月10日前就承擔的牽頭任務落實情況書面報告區紀委監察局。