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一、指導思想

按照建立公共財政制度和鞏固農村稅費改革成果的要求，結合省對市縣財政體制的調整，推行“鎮財鎮用區監管”財政管理體制。堅持“統一政策、分級管理”、“財權與事權相統一”的原則，保持鎮級預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權不變，保障農村基層政權的正常運轉。

二、區鎮財政管理體制的具體內容

（一）基本內容

以各鎮為獨立核算主體，實行“預算共編、帳戶統設、資金統調、集中收付”的管理方式，由區級財政部門直接管理并監督鎮級財政收支。

1、預算共編

區財政局按照當年區級部門預算編制標準，結合鎮級財力實際情況，提出鎮級財政預算安排的指導意見。鎮政府根據區財政的具體指導意見，負責起草本級預算草案，報區財政。鎮級預算由區級預算統一布置，統一編制。

2、帳戶統設

鎮級財政不設總預算會計，總預算會計的職能由區財政局國庫科。各鎮設立一名核算會計，負責本鎮各分帳戶資金的日常管理以及財務資料報表的整理、編報，年初預算和年終決算等工作。撤銷鎮級財政及其各預算單位在金融機構的所有帳戶，由區財政局國庫科在各鎮所在金融機構統一開設區財政專戶鎮級分帳戶。各類帳戶的開設和撤銷權歸屬區財政局，各鎮無權擅自開設或變更帳戶。

分帳戶的設置：

（1）“預算外資金支出專戶”。專門用于區本級劃還的鎮級預算外收入及其他收入資金的存儲和使用。

（2）“工資專戶”。專門用于鎮級人員工資和民政定補人員補助發放。

（3）“支出專戶”。專門用于辦理鎮級工資以外的其他支出（包括公用經費支出、專項支出、各類事業支出等）。

（4）“村級資金專戶”。專門用于辦理屬于村級的財政性資金支出。

3、資金統調

按照資金調度權上移、既得財力不變的原則，區財政對鎮級財政資金實行統一調度。工資性支出由區國庫科依照年初預算按進度撥付；公用經費支出根據年初預算，結合各鎮月收入實際完成情況按比例撥付：對完成月收入任務的鎮全額劃撥當月經費；未完成任務的，按完成數占任務數的比例劃撥當月經費；撥付的經費不足使用時，區財政不再負擔，由各鎮自行解決。對各鎮全年收入超收部分年終按區鎮30：70的比例分成，可用于債務的償還或彌補當年經費不足；政府采購支出由區采購科統一辦理。各鎮財政預算單位實行報帳制，由鎮財政所統一。

4、集中收付

（1）工資性支出包括鎮級機關事業單位干部職工工資、六十年代人員和遺屬補助等，由區財政局審核后按月撥入各鎮分帳戶的“工資專戶”。

（2）公用經費支出和事業支出包括公務費、業務費、小車經費、各類專項支出等，由區財政局國庫科按其收入完成進度撥入各鎮分帳戶的“支出專戶”。

（3）采購支出由鎮政府依照《區政府采購實施辦法》的具體規定，通過正常的審批程序辦理報批。由區財政局采購科統一編制政府采購預算和計劃，統一辦理采購事宜。

（4）鎮級財政預算單位的財務核算實行報帳制，由各鎮財政所代行管理，并按有關規章制度進行監督。各鎮財政預算單位的財務審批仍由單位行政領導負責。

（5）鎮財政所對財政供給的村干部補貼和村級運轉經費等資金實行財政撥款、專戶管理、集中支付，任何部門和單位不得截留、挪用和扣取任何費用，保證村級組織正常運轉。對村級的財政性資金，由區財政直接撥付到“村級資金專戶”，實行“村財村用鎮服務”制度，由各鎮農村財務服務中心具體管理，保證村級資金專款專用和集中核算。

（二）調整鎮財政所管理職能

鎮財政所作為區財政局的派出機構，人財物由區財政局垂直管理。實行“鎮財鎮用區監管”后，鎮級財政的主要職能是：在區財政局的指導下，負責所在鎮政府預決算編制、預算執行、預算調整、鎮級預算內外資金收支管理等工作；負責鎮政府預算單位財務核算與監督；負責鎮級組織實施的各類專項資金管理；負責村級財政資金的專戶存儲、核撥和監督管理；負責耕地占用稅、契稅等稅收收入的征收管理。

（三）調整和完善鎮級財政管理體制

1、收入管理。撤銷鎮金庫，上劃各鎮轄區除國有資產經營收益以外的所有預算內收入。具體包括：地稅分局征收的收入（營業稅、所得稅、城建稅、房產稅、土地使用稅及其他工商各稅），區財政部門組織的收入（耕地占用稅、契稅、罰沒收入和其他收入）。

各鎮預算外收入統一繳存區國庫，區國庫于資金入庫的次月10日前劃還各鎮預算外支出專戶，區財政將嚴格按照《區預算外資金管理辦法》及《實施細則》的有關規定對該資金的使用方向進行監督。為充分調動各鎮發展地域經濟、培植財源、增加財政收入的積極性，區級財政將合理確定各鎮地方預算收入基數，并依此予以考核，將收入進度與經費撥付掛鉤，對收入完成情況，實行提高超基數分成比例和加大獎勵力度等辦法。

2、支出管理。充分發揮區財政的管理和監督作用，在支出管理上，嚴格支出程序，嚴控資金流向，實行定員定額，規范財政支出行為。一是將鎮機關事業單位人員和退休人員工資納入各鎮工資專戶發放。二是對上級安排給各鎮的農業綜合開發、扶貧、林業、農田水利和公共設施建設等專項支出實行報帳制。三是實行行政主要負責人“一支筆”審批制度，堅持主要領導離任審計制度。四是嚴格控制會議費、招待費、小汽車購置費和電話費等彈性支出，對不符合規定和標準要求的支出，鎮財政所要堅決予以制止并拒絕核銷。

3、債務管理。鎮級原有債務（年12月31日以前發生的債務）仍有鎮政府承擔，各鎮要在全面清理、檢查核實的基礎上，摸清債務的來源、用途和現狀，區別不同債務情況，明確債務人，采取多種辦法進行處理和消化。對鎮級債權，已到期的或符合清收條件的要及時組織清收。各鎮債務部分，以債權抵沖后不足抵沖的部分，用鎮級預算外收入及收入超收分成部分逐年專項償還，區財政不負擔鎮級債務。

4、收支基數的核定

（1）收入的確定。以上年各鎮實際完成數為基數。

（2）支出的確定。以當年區級部門預算標準確定的各鎮正常支出數為基數，區財政只承擔財政負擔部分。

（3）村級組織的人員經費和辦公費用，依照中央及省、市下達的對農村稅費改革轉移支付資金的通知精神，區別各村經濟發展狀況核撥經費。

三、相關配套措施

（一）鎮財政所要繼續加強“契稅、耕地占用稅”的征收工作，積極組織收入，嚴禁各鄉鎮相互挖稅。區監察、審計、財政部門要加強監督檢查力度，凡出現上述情況，一經查實，按照相關規定予以嚴肅處理。

（二）區財政要建立健全監督管理機制，對于各鎮組織收入情況繼續按照《區財稅工作考核實施細則》的有關規定進行考核，將各鎮支出情況納入區級監督管理體系；各鎮要加強內控和內部審計監督，嚴格控制財政供養人員的增長，制止新債發生，積極化解舊債。

（三）區鎮財政管理體制一經確定，除遇重大政策性變化需作出相關變動外，原則上不再予以調整。

（四）各辦事處依照本辦法執行。

（五）本辦法由區財政局負責解釋。