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一、指導思想

黨的全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，提出“要堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線，劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高”。為切實貫徹落實全會精神，堅決實行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田數量和質量，按照“依法依規、規范調整；確保數量、提升質量；穩定布局，明確條件”的要求，根據新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標，科學劃定永久基本農田，全面提升農田保護水平，努力實現基本農田保護與建設并重、數量與質量并重、生產功能與生態功能并重。深入開展“保護責任社會化、基本工作規范化、日常管理制度化、執法監察網絡化、動態監測信息化”的基本農田保護標準化建設，充分發揮基本農田保護的功效，確保國家糧食安全。

二、工作任務

（一）落實基本農田地塊。在第二次土地調查所形成的土地利用和基本農田保護現狀成果資料的基礎上，依據土地利用總體規劃所確定的基本農田保護區，將永久基本農田逐一落實到以土地利用現狀圖斑為單位的地塊，繪制基本農田劃定工作底圖，明確基本農田的地塊、地類、面積、質量等級信息以及片（塊）編號。

（二）健全相關圖表冊。落實到地塊的基本農田，以第二次土地調查底圖為基礎，編制標準分幅基本農田保護圖、鄉級基本農田保護圖、縣級基本農田保護區分布圖、基本農田調整劃定分析圖，填寫基本農田調整劃定平衡表、現狀登記表、保護責任一覽表并形成相應統計匯總表。基本農田保護圖、分布圖的編制在全要素的土地利用現狀圖的線劃圖上，以相應的圖例、圖示、反映基本農田地塊和保護片（塊）的空間位置和編號，加注界樁和保護牌設立等信息。依據基本農田保護地塊的綜合信息及評定保護等級，逐級匯總相關數據，形成能充分反映基本農田保護地塊所在村社、圖幅號、圖斑號、基本農田保護區編號、土地利用現狀、等級、利用狀況、保護責任人及承包人等基本臺賬。

（三）設立統一標識。基本農田劃定后，按《基本農田與土地調整表示使用和有關標識牌設立規定》（國土資發【】304號）的要求，在基本農田保護片塊設立統一規范的基本農田保護牌和標識。

（四）落實責任。層層簽定保護責任書、落實保護責任人，全面建立保護監管機制和保護補償機制。全面調查核實基本農田保護地塊土地承包狀況，確定基本農田保護地塊的基本責任人。劃定的基本農田按國土資發【】167號文件的要求，落實到村組和承包農戶，結合農村土地承包經營權等級試點工作，逐步將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上。明確集體經濟組織和農戶的保護責任，簽訂或更新基本農田保護責任書，依據《基本農田保護條例》層層落實保護責任，明確基本農田的范圍、地類、面積、地塊、質量等級、保護措施、當事人的權利與義務、獎勵與處罰等內容。

（五）建立基本農田保護數據庫。按照國家土地利用數據庫建設標準，以第二次土地調查數據庫為基礎，修編后的土地利用總體規劃圖為控制，充分采集基本農田保護片塊基礎數據，建立基本農田保護數據庫。將基本農田保護圖、表、冊的內容納入數據庫管理，基本農田保護數據庫包括土地利用現狀要素與基本農田專題要素，土地利用現狀要素采用《土地利用數據庫標準》（TD/T1016-）和縣級、鄉鎮《土地利用總體規劃數據庫標準》的規范要求，基本農田專題要素采用《基本農田數據標準》的規范要求，實現縣域數據庫聯網互通。

（六）成果匯總。一是數據匯總。在基本農田保護數據庫的基礎上，逐級匯總各級行政轄區內的基本農田保護數據，形成層級成果臺帳。二是圖件編制。利用數據庫管理和計算機輔助制圖等技術，依據1：10000土地利用現狀圖，按照永久性基本農田土地利用現狀圖斑地塊為基本單元繪制基本農田保護圖。三是成果分析。根據基本農田調查、劃定結果，結合相關資料信息，對基本農田的數量、分布、利用結構及其變化狀況綜合分析，評判基本農田保護程度，預測變化趨勢，提出保護建議，編制形成全縣基本農田劃定專題報告。

三、工作原則

（一）永久性原則。永久基本農田一經劃定，在保護時效內，即不能占用，不得通過規劃修改將永久基本農田調整為一般農田，除對國家經濟社會有重大影響的重點交通、水利、能源、軍事項目外，不得占用基本農田作為非農業建設用地。

（二）統籌兼顧原則。劃定工作中，既要保證高質量耕地劃入永久基本農田，又要充分考慮全縣經濟社會發展需求，在規劃劃定時要綜合考慮、留有余地。

（三）質量保證原則。劃定永久基本農田要和新一輪土地利用總體規劃修編相結合，與建設用地合理布局相聯系，確保劃定的永久基本農田數量充足、土壤肥沃、地力上等、設施配套完善、生態環境良好。

（四）科學協調原則。永久基本農田劃定要以土地利用總體規劃、第二次土地調查、農用地分等定級等成果為基礎，并與城市規劃、村鎮規劃、生態建設規劃等相協調。要充分利用先進測繪和信息化技術，努力提高成果質量。

（五）實事求是原則。劃定永久基本農田工作實行行政主導，部門協作。劃定工作中，要充分征求民意，并實行嚴格的考核驗收制度，防止盲目追求保護指標和以次充好。

四、組織方式和工作步驟

（一）準備階段。包括組織宣傳準備、資料收集準備、圖件準備。在縣政府領導下成立領導小組，領導小組下設辦公室，由國土資源、農業、財政、統計、水利等部門人員組成，具體負責組織實施；要建立聯絡員制度，各司其職、能力協作、密切配合，認真做好本行政區域農田劃定工作。國土資源局負責業務指導、編制實施方案、制定技術要求及實施細則、成果預驗收，并會同縣統計局負責數據統計和分析處理；財政局負責經費落實；農業部門負責提供農業承包資料，確認耕地質量等級；各鄉鎮負責配合專業技術隊伍做好土地利用現狀圖斑和基本農田地塊的調查摸底，組織落實保護責任人，層層簽訂基本農田保護責任書。在實施之前，要展開廣泛的政策宣傳和群眾動員，營造黨委政府重視、部門緊密配合、群眾積極參與的良好工作環境。收集劃定永久基本農田使用的第二次全國土地調查圖件和資料，同時，要收集整理現有的基本農田保護區資料、土地利用總體規劃和現行的各行業規劃資料、農用地分等定級、產能核算、農業土壤等方面資料。

（二）等級評價及區塊劃分。采用最新的土地調查成果圖作為工作底圖，通過全野外調查、評價，將基本農田范圍、區塊和評價等級成果轉繪上圖后，進行綜合評定，劃定出永久基本農田保護范圍，并對每個圖斑內的農戶數、承包面積等信息進行統計。統計每個圖斑土地質量、承包情況、保護責任人等，并進行數據匯總。

（三）設置界樁及固定標示牌。根據標繪永久基本農田的成果圖，實地踏勘，按片塊拐點埋設界樁。然后采用GPS實測界樁拐點。永久性基本農田與基本農田分界樁暫不作實地埋設，只在圖上標注。在基本農田保護標示牌上，要標注永久基本農田范圍。

（四）內業校核并完善二次調查基本農田庫及發放保護明白卡。建立相應的圖、表、冊和臺賬，在此基礎上，與各級組織簽訂保護責任書；向基本農田承包經營戶發放保護明白卡。

五、工作要求

（一）確保數量和質量。劃定后的基本農田應不低于土地利用總體規劃確定的基本農田保護面積指標。盡量保留原有基本農田中的高等級耕地、集中連片耕地；劃定后的基本農田中非耕地、坡耕地的比重應有所降低，平均質量等級應高于規定前的平均質量等級；基本農田集中連片程度應當有所提高。要杜絕基本農田“保遠不保近，保劣不保優，保山不保川”等問題。

（二）確保地類符合要求。新劃定為基本農田的土地利用現狀必須是耕地。按照縣級、鄉（鎮）土地利用總體規劃編制規程要求，將現狀基本農田中的建設用地、未利用地、不可調整的、達不到耕地質量標準的農用地劃出。

基本農田劃定工作將納入各級政府耕地保護目標履行情況考核的重點內容，各級報備成果復核結果作為考核的主要依據之一，并及時兌現獎懲。

六、時間安排

基本農田劃定工作以縣級行政區域為單位，在縣級人民政府統一領導下，由國土資源管理部門會同同級農業部門組織實施。按照國家統一部署，全縣永久基本農田劃定工作分五個階段進行：

第一個階段：完成有關準備工作，包括編制劃定實施方案，完成業務培訓和輿論宣傳等工作。對二次調查基本農田上圖成果進行審核，與原基本農田成果比對，分析劃入和劃出基本農田數量和范圍。

第二階段：完成外業調查工作，包括制作外業工作底圖、耕地質量調查、基本農田的承包情況調查、外業成果檢查工作。

第三階段：完成數據庫優化完善工作，數據庫的更新，等待成果驗收。

第四階段：落實保護措施，簽訂保護責任書、設置界樁及保護標志、建立相應保護制度，成果報備。

七、保障措施

（一）加強組織領導。為了確保永久基本農田劃定工作的順利開展，成立永久性基本農田劃定工作領導小組。領導小組下設辦公室在縣國土資源局耕地保護股，由縣國土資源局副局長任辦公室主任，負責處理日常工作。各鄉、鎮人民政府和縣政府有關部門,建立聯絡員制度，各司其職、通力協作、密切配合，認真做好本行政區域基本農田劃定工作。各鄉鎮也要確定一名工作能力好、責任心強的副科級以上領導專門負責基本農田劃定工作的協調配合，同時鄉上也要成立相應的組織機構，由各駐村干部、村委會主任具體負責，全力搞好協調配合。

（二）落實工作經費。永久基本農田劃定工作是國土資源管理的一項基礎工作。按照經費由省財政和地方財政按承擔的工作任務共同分擔的要求，縣永久基本農田劃定工作經費由縣財政在每年留存的新增建設用地有償使用費中解決。

（三）落實作業隊伍

永久基本農田劃定工作技術要求高，時間緊、任務重，需選擇信譽高、技術力量強的專業技術隊伍完成基本農田的劃定、上圖、建立基本農田保護臺賬、圖件編繪、數據庫的建設、承包經營戶發放保護卡等工作。

（四）確保工作質量。本次劃定工作執行嚴格的分級檢查驗收制度。要求采取措施確保永久基本農田劃定的數據、圖件與實地三者一致，嚴禁弄虛作假和篡改成果。對虛報、瞞報基本農田數據的，一經發現，將按照有關法律法規追究相關人員責任。

八、成果報備

（一）報備要求。基本農田劃定成果經省級驗收確認后，將基本農田保護信息逐級備案，實現鄉、縣、市、省、國家五級備案。縣國土資源管理部門、農業部門對本行政區域內備案信息的真實性、合法性、合規性負責。

（二）報備內容。基本農田保護信息包括電子信息和紙質資料信息。基本農田保護圖、表、冊、相關工作報告等紙質資料信息備案到省：數據庫等電子信息備案到國土資源部，同時抄送西安督察局。

（三）報備時間。各地在6月底之前完成基本農田信息逐級報備工作，由省級審核匯總后統一上報。

各地要以五級信息報備為基礎，構建基本農田信息化管理體系，做好數據庫的更新和維護工作，做到圖、數、地一致，實現基本農田動態監管，建立基本農田保護情況通報制度。