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第一章總則

第一條為確保惠民資金補助對象真實準確，實現惠民政策效益最大化，特制定本辦法。

第二條本辦法所指的審核對象指按有關政策規定，直接享受各類惠民資金補助和救助的城鄉居民。

第三條惠民直達工程審核“一線實”的主要目標：按照“責任明確在一線要實、規范操作在一線要實、動態管理在一線要實、政策銜接在一線要實、考核獎懲在一線要實”的要求，建立上下協調、管理有序、操作規范、獎懲嚴明的惠民資金補助對象管理新機制。通過把一線基礎工作做實，確保補助對象的真實，夯實惠民政策和資金落實的基礎。

第四條惠民直達工程審核“一線實”，必須遵循公開透明、公平公正、程序規范、動態管理、能進能出的原則。

第五條惠民直達工程審核“一線實”工作在各級惠民直達工程領導小組辦公室的具體組織下，由各主管部門按照各自職責分工具體組織實施。

第二章政策宣傳

第六條通過深入廣泛的政策宣傳，使廣大城鄉群眾了解掌握惠民政策和資金補助的詳細內容、具體操作程序及方式方法，提高人民群眾的參與積極性，增強監督力度。

第七條各級政府應通過政府公報、簡報、政府網站等形式，向社會及時公開或各項惠民政策。縣（市、區）要統一制定惠民政策宣傳手冊，統一宣傳內容，詳細介紹惠民政策的內容、資金補助的條件、程序以及其他要求，并利用廣播、電視、報紙等多種載體進行宣傳。

第八條縣（市、區）惠民政策主管部門負責鄉鎮干部和本部門有關的惠民政策業務培訓，提高鄉鎮干部掌握執行惠民政策的水平。

第九條鄉鎮（街道）要利用政務公開欄、宣傳手冊等形式強化惠民政策的宣傳，并認真組織開展對村、社區惠民政策和業務知識培訓。

第十條村（社區）要利用村民會議、惠民政策明白紙和村務公開欄等多種形式，廣泛深入地宣講各項惠民政策，確?；菝裾哌M村入戶，使廣大群眾全面了解惠民資金補助對象的范圍、條件和標準。

第三章信息采集

第十一條縣（市、區）要加強對信息采集工作的領導，負責統一制定惠民資金補助對象基本信息表，明確采集信息的主要內容。鄉鎮（街道）政府是信息采集的責任主體。村（社區）負責具體組織實施，是信息采集的直接責任人。

第十二條信息采集的內容應包括惠民資金補助對象家庭成員、受教育程度、勞動力狀況、家庭資產、農業特產品資源、其他資源、主業收入以及其他收入等。

第十三條采集惠民資金補助對象信息時，必須深入村組、社區，逐戶逐一調查，填寫惠民資金補助對象基本信息表，不得缺項漏項。

第十四條惠民資金補助對象基本信息表必須經補助對象簽字認可?；菝褓Y金補助對象基本信息表一式三份，補助對象一份、村級存檔一份、上報鄉鎮（街道）政務服務中心一份。

第十五條鄉鎮（街道）政務服務中心收到惠民資金補助對象基本信息表后，負責及時錄入微機，并上傳縣（市、區）惠民資金補助對象基本信息數據庫。各縣（市、區）負責將惠民資金補助對象信息分別上報省、市惠民直達工程領導小組辦公室。

第四章對象評定

第十六條城鄉居民根據惠民政策，向戶籍所在地的鄉鎮（街道）政務服務中心、村（社區）為民服務點提出申請，請求享受惠民資金補助。鄉鎮（街道）政務服務中心、村（社區）為民服務點要及時受理，并按規定程序及時辦理。

第十七條惠民資金補助對象的評定工作由鄉鎮（街道）政府組織，村（社區）負責具體實施，主要負責人為第一責任人，參與實施人員為直接責任人，并實行嚴格的問責制。

第十八條惠民資金補助對象的評定必須嚴格遵循惠民政策規定的條件和要求，任何單位和個人不得隨意放寬或緊縮政策。

第十九條對按政策規定需要通過收入測算評定的，根據其家庭人口、勞動力狀況、資源條件等因素綜合測算其家庭收入，初步確認應補助對象。

在對收入進行測算時，要考慮到不同地區的差異。同一地區間收入計算的依據和標準，應做到相對統一、公平、公正。

第二十條對不需要通過收入測算評定的，要準確把握政策，采取實地考察、走訪調查等多種形式獲取相關證明材料，做到手續齊全、確認有據、真實可靠。

第二十一條通過收入測算初步確定的或政策規定其他需經群眾評議確定的補助對象，應組織召開村（社區）居民代表會議進行評議，評議認定后方可按政策規定報鄉鎮（街道）審核。

第二十二條惠民資金補助對象評議會由補助對象所在地村或居民委員會組織，邀請義務監督員參加，鄉鎮（街道）聯系村（社區）干部應到會指導、監督。

第二十三條召開惠民資金補助對象評議會時，參會居民代表數不得低于法定代表數的三分之二。在正式評議前，村（社區）居委會向居民代表介紹參評補助對象的基本情況，并詳細說明惠民政策規定可以享受惠民資金補助或不能享受資金補助的條件和標準，由與會代表進行評議確定。村（社區）要詳細記錄評議內容，形成完整的會議記錄，以備查詢。

第二十四條對于參會人員意見分歧較大、不能直接評議確認的補助對象，可采取投票的方式確定。在投票表決時，從會議代表中選出監票人、唱票人、計票人和評議監督員。投票結束后，在評議監督員的監督下，當場統計確認惠民資金補助對象。

第五章審核審批

第二十五條村（社區）居民委員會對群眾評議確定的補助對象或其他直接核實的補助對象，在7日內簽署意見，連同居民戶口本、居民身份證復印件以及其他相關證明材料報鄉鎮（街道）審核。

第二十六條鄉鎮（街道）在收到村、社區申報材料后，及時組織相關單位人員對申報材料逐一調查核實，并在7日內簽署意見，連同有關證件和證明材料一并報縣（市、區）主管部門。

第二十七條縣（市、區）主管部門收到鄉鎮（街道）申報材料后，及時召集財政、監察等部門，對申報材料進行審批，并在7日內完成審批工作。

第二十八條縣（市、區）在集中審批前，縣主管部門和財政、監察等部門應抽取一定比例的對象進行實地調查核實或委托社會中介機構進行核查，確保惠民資金補助對象真實。

第六章張榜公示

第二十九條對群眾評議確定的補助對象或由村（社區）直接核實的補助對象，在村（社區）務公開欄公示，公示時間依據相關政策執行，對公示有異議的，村（社區）重新組織評議或核實。公示無異議的，方可報鄉鎮（街道）審核。

第三十條鄉鎮（街道）對補助對象的審核結果，分別在鄉鎮（街道）、村（社區）務公開欄上進行公示，公示時間依據相關政策執行，對公示有異議的，鄉鎮（街道）派人深入村（社區）和組核實，對符合政策條件的，作為補助對象上報。對不符合政策條件的，講清政策，做好解釋工作。公示無異議的，方可報縣（市、區）主管部門審批。

第三十一條縣（市、區）集中審批后，由鄉鎮（街道）進行公示，對公示有異議的，縣（市、區）主管部門或委托社會中介機構進行核查，符合政策條件的，列入補助對象范圍；不符合政策條件的，認真做好政策解答工作。公示無異議的，由縣（市、區）相關部門發給有關證明，并列入惠民資金補助對象范圍。

第七章信息管理

第三十二條省、市、縣（市、區）應建立惠民資金補助對象基礎信息數據庫，全面反映補助對象的基本信息。

鄉鎮（街道）設立檔案室，對本鄉鎮（街道）惠民資金補助對象分村（社區）分組進行登記，實行統一建檔、集中管理。

村（社區）設置檔案柜，將本村（社區）惠民資金補助對象基礎信息采集齊全，分組分戶建檔，做到省、市、縣(市、區)有庫、鄉有室、村有柜、戶有檔，建立分類科學、項目齊全、內容完整、數字真實的惠民資金補助對象動態信息管理系統。

第三十三條惠民資金補助對象基本信息定期更新，原則上一年一調整。各鄉鎮（街道）、村（社區）從單位具體經辦人員或村干中確定一名惠民資金補助對象監管信息員，負責收集、上報補助對象信息變動情況，經核實無誤后，縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）據此調整相關信息。同時，由縣（市、區）負責及時將更新信息上報省、市惠民直達工程領導小組辦公室，做到上下信息統一，確保惠民資金補助對象應進則進、應退則退。

第八章監督檢查

第三十四條省、市、縣（市、區）層層簽訂惠民資金補助對象審核工作責任狀，并定期對惠民資金補助對象審核工作進行監督檢查。

第三十五條縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）建立義務監督員制度，聘請工作認真、責任心強的老干部、老黨員、人大代表、政協委員及先進群眾為補助對象審核工作義務監督員，對政策宣傳、收入測算、對象評議、審核審批、張榜公示等環節進行全過程監督。設置舉報箱，公開監督電話，廣泛接受群眾的監督。

第三十六條各級惠民直達工程領導小組辦公室要采取半年一抽查、一年一普查的方式，對惠民資金補助對象管理工作中的政策宣傳、操作程序、動態管理到位等情況進行監督，檢查各地是否利用村（居）民會議、惠民政策明白紙和民生工程宣傳手冊等形式廣泛深入的宣傳惠民政策；是否按規定程序組織收入測算、對象評議、審核審批和張榜公示；是否做到縣有庫、鄉有室、村（社區）有柜、戶有檔。對檢查中發現的問題要認真總結分析，并追究有關責任人的責任。

各試點市、縣（市、區）要根據本辦法，結合本地實際，認真組織實施。