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政審制度變革意見

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政審制度變革意見

扎實推進行政審制度改革各項工作

(一)進一步清理、取消和調整行政審批項目

1.加強行政審批項目動態評估。區級行政審批實施部門要結合本單位實際,建立健全行政審批項目動態評估機制,定期對行政審批項目實施情況進行跟蹤調查,認真聽取行政相對人對行政審批項目實施情況的意見建議,科學評估論證行政審批項目的社會效益和經濟效益,對不適應經濟社會發展要求的審批項目,要及時依法定程序向設定機關提出調整建議。嚴禁行政審批實施部門擅自設立行政審批項目或改變審批方式和條件。2.加強行政審批項目庫建設。區政府法制辦要嚴格按照《行政許可法》等法律法規,依照《市級行政機關行政審批項目庫》對全區現有行政審批項目進行匯總,明確行政審批的項目名稱、實施機關、法定依據、申請條件、申請材料、辦理程序、審批責任、監督方式、收費標準、收費依據等10項要素,形成行政審批項目目錄送區政府審定后上報市政府。同時加強項目庫的動態監管,及時更新。

(二)進一步規范行政審批行為

1.優化行政審批流程。區級各行政審批實施部門要規范行政審批內部運行機制,按照“一個窗口對外、定崗定責、高效便民”原則,對每一項行政審批事項都要制定科學的流程和高效、便捷的工作程序,對每一個行政審批環節都要明確標準、條件、時限、收費依據和相應的責任。2.規范行政審批收費項目。進一步清理收費項目,對保留的項目,要規范收費標準,由區價格主管部門會同區財政部門審核后依法向社會公布,并在行政審批項目辦事指南中列明收費依據、標準和收費程序。行政審批實施部門不得擅自將行政審批過程中的具體審查工作委托其他機構負責,不得據此直接或由受委托機構向申請人收取審查費用。禁止行政審批變相收費、搭車收費。3.健全行政審批工作機制。建立完善行政審批決定公示制度、行政審批聽證制度以及行政審批統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度。建立行政審批質量定期檢查制度,全區各行政審批實施部門每年要對行政審批案卷進行一次自查,區政府每年對行政審批工作進行一次抽查。建立行政審批咨詢服務制度,行政審批實施部門和行政服務中心應配備熟悉行政審批業務的人員,設立專線咨詢電話、專用電子郵箱或網站咨詢答疑欄目,做好行政審批業務的指引、咨詢和答疑工作。5.規范行政審批相關中介服務。行政審批相關的行業協會、中介機構要與行政機關徹底脫鉤,確保依法、獨立、公正地開展中介服務活動。凡法律、法規、規章規定由行政機關委托專門機構辦理的服務事項,應當依法通過招標方式公開確定被委托的中介機構。建立激勵和淘汰機制,強化行業自律。對不符合要求的按規定實行整改或淘汰,進一步提高審批中介服務質量。

(三)進一步創新行政審批服務方式

1.深化建設領域行政審批制度改革。在鞏固近年建設領域并聯審批制度改革成果的基礎上,繼續深化“五段式并聯審批”改革,擴大改革實施范圍,進一步縮短并聯審批時限,健全主、協辦工作制度,完善并聯審批措施,推動并聯審批改革取得新成效。2.建立重點項目審批幫辦領辦服務機制。對市、區確定的重點項目,由相關主管部門、項目所在的鎮鄉(街道)或管委會等組成工作組,在區行政服務中心等單位的統籌協調下,負責為項目全程審批提供無償幫辦領辦服務。3.推行“綠色通道服務”。針對經濟技術開發區、江南新區、渝東開發區等區域的重點行政審批項目,建立行政審批服務“綠色通道”。對符合環保等方面要求、繳齊稅費、確保安全穩定、作出書面法律承諾的審批項目,要開辟“綠色通道”,實行“聯審會辦”,做到集中審圖、聯合踏勘、同步審批、跟蹤協調、快捷辦理。對重點企業、重點項目、重點工程建立并聯審批“綠色通道”,實施會商、會審、會簽制度,提供全程代辦服務。健全民營企業、小微企業的行政審批服務機制,優化程序,簡化手續,著力解決準入難、融資難、注冊難、用地難等問題,切實做到能優則優、能減則減、能免則免。4.探索行政審批標準化服務。將審批事項分為標準化業務和非標準化業務,各行政審批實施部門對標準化業務要建立科學的行政服務規范或標準體系,使行政審批服務事項、辦事依據、申報材料、辦事程序、承諾期限、收費標準、服務窗口、行為規范、監督考核等都有標準可依、按標準實施;對非標準化業務要明確并細化業務范疇和要求,規范審批自由裁量權。5.推行市場準入項目并聯審批改革。按照審批預告、服務前移、一窗受理、內部運轉、并行審批、限時辦結、監控測評的工作流程,以網絡系統為支撐,在區行政服務中心實行“一窗受理、統一發證”的市場準入項目并聯審批方式。6.推進網上審批服務。積極推進行政審批電子政務建設,探索建立全區統一的行政審批網上受理平臺,實行網上公開申報、受理、咨詢和辦復,逐步擴大網上審批范圍,實現信息互通共享。

(四)進一步加強對行政審批權運行的監督制約

1.加強對行政審批事項的監督和管理。建立健全行政審批監督檢查機制,區政府每年開展一次行政審批制度改革專項監督檢查,將所有保留實施的行政許可、非行政許可審批和行政監管事項全部納入監督檢查范圍。建立健全后續監管制度,防止行政審批事項取消或調整后出現監管職能“缺位”或“不到位”的現象。建立健全責任追究制,嚴厲查處行政審批亂作為、不作為現象,堅決制止和糾正變相審批和權力上收行為,防止上減下留、斷層脫節等問題發生。2.推進行政審批公開。認真貫徹執行《政府信息公開條例》和市、區政務公開的有關規定,完善行政審批公開制度,健全行政審批公開機制,進一步提高行政審批的透明度。凡不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的,應通過建立審批網站、設置觸摸屏、制發辦事指南等方式向社會公開,接受社會監督。公開內容包括行政審批項目名稱、設置依據、申請條件、申請材料、辦理程序、承辦時限以及格式文本等辦事要件。3.加強電子監察系統建設。進一步完善行政審批電子監察系統,將行政審批電子監察系統的監察范圍擴大到全區所有具有行政審批項目的區級部門,實現行政審批部門、審批事項、審批過程、審批結果的全覆蓋。進一步加強實時監察、預警糾錯、績效評估、信息服務和輔助決策功能。

強化行政審批制度改革工作保障機制

建立區行政審批制度改革工作聯席會議,負責統籌協調全區行政審批制度改革工作。聯席會議辦公室設在區監察局,負責聯席會議日常工作。區監察局、區政府法制辦、區編辦、區發展改革委、區財政局、區經濟信息委、區行政服務中心等部門和單位作為聯席會議成員單位,按照職能,各司其職,共同推進。區政府辦公室負責行政服務中心建設、管理和指導工作。區監察局牽頭負責推進行政審批制度改革工作,對各地各部門落實行政審批制度改革工作進行監督,并對行政審批工作進行廉政監察和效能監察;區政府法制辦負責對行政審批事項進行合法性審查,并對行政審批項目進行清理、審核,建立項目庫并實施動態管理;區編辦負責行政審批制度改革涉及相關機構編制工作;區財政局負責行政審批附帶收費的規范和監督;區經濟信息委負責行政審批業務系統等信息化的規劃和建設工作;區行政服務中心負責行政服務中心窗口規范化、標準化建設,做好入駐審批項目的統籌協調和監督工作,做好全區行政審批制度改革以及行政服務中心入駐單位考核工作;區政府其他有關部門按照各自職責做好行政審批制度改革有關工作。

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