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為貫徹落實《長沙市人民政府辦公廳關于規范政府投資項目招標投標行為的實施意見（試行）》（長政辦發〔〕21號）精神，進一步規范我縣政府投資項目招標投標行為，提高投資效益，保證工程質量，確保招標投標活動公平、公正、廉潔、高效，防范和遏制圍標串標等行為，根據有關法律、法規，結合我縣實際，經研究，特提出以下實施意見：

一、實行招標前期工作審查制度

政府投資項目施工招標必須按照《長沙市政府投資建設項目管理辦法（試行）》（長政發〔〕42號）的要求，完成投資計劃申報、設計方案論證、投資規模審查等項目前期管理工作。對資金來源不明或資金未落實的項目，不予辦理招標方式核準手續。沒有經過可研和設計方案評審的項目，沒有經過投資估算、概算、預算審核程序的項目，不得啟動招投標程序。招標公告和招標文件在規定資質等級、工程業績等條件時，不得設置排斥潛在投標人的不合理要求。特別重大項目的招標公告和招標文件應由項目責任單位牽頭，監察、發改、建設、財政、審計和項目行政監督部門以會議形式進行聯審。

二、實行招標投標主體法人承諾制度

對政府投資項目，招標人、公司、投標人均應簽署統一格式的書面承諾書。投標人的法定代表人應親筆簽署承諾書，對投標行為的合法性、規范性和真實性予以承諾，并保證中標后嚴格履行合同條款。承諾書列入投標人商務標書的內容，沒有承諾書的商務標書視為不合格商務標書。招標人、機構的承諾書在招標公告的同時，向縣監察部門提交。

三、實行投標保證金集中管理制度

投標保證金實行集中統一專戶管理，監察、發改、建設部門予以監督?？h招投標管理辦公室設專用賬戶負責投標保證金的代收代退及保管、保密等工作。投標保證金一律按國家有關規定的上限值收取，必須通過投標人的基本賬戶以銀行轉賬方式繳納和退還，如果投標人基本賬戶被凍結，需出具凍結單位的凍結文書和投標人的一般賬戶，報縣監察局認可后，方可從投標人一般賬戶以銀行轉賬的方式繳納和退還。招標機構及其他單位和個人不得以任何名義收取投標保證金。沒有確定中標單位之前，不得收取履約保證金。不依法繳納履約保證金，視同放棄中標，履約保證金原則上按不超過中標價的30%繳納。

四、實行投標企業、機構圍標串標不良行為公示制度

投標企業有圍標串標行為的，機構對組織的項目發現圍標串標行為而未制止的，由行政監督部門依法予以處罰并記入不良行為記錄，同時將處罰情況及時抄送縣招投標領導小組辦公室，并在全縣統一的招標投標違法行為記錄公告平臺公布。有圍標串標行為的投標企業，相關單位在5年內不得接受其參與政府投資項目投標。對違規操作或由于管理不善、組織不力導致圍標串標行為的招標公司，相關單位在5年內不得委托其承擔政府投資項目相關業務；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、實行無業主評委評標制度

政府投資項目招標人均不派代表參加評標委員會。技術復雜、有特殊要求的項目，由招標人提出書面申請，經縣招投標領導小組批準后，可在評標前對項目情況進行說明，評標開始后，評標委員會以外人員必須退出評標現場。完善建設工程交易中心評標室的硬件建設，實行封閉評標，監委通過錄像、錄音對招標全過程實行全程監控。

六、實行評標專家、監委過錯責任追究制度

一般項目的評標專家原則上從建設工程交易中心評標專家庫中隨機抽取。重大或者有特殊要求的項目可從省、市專家庫中抽取。要擴大縣建設工程評標專家庫容，開展征集評標專家活動，對原有專家庫專家進行調整，整合縣、市、省及設計、規劃評委資源，實行統一管理使用。組建社會監委庫，開標過程實行行政和社會雙層監督。加強對評標專家和社會監委管理，建立績效考核和考勤評價制度，實行過錯淘汰制。專家、監委行為違反法律、法規的，要依法追究相關責任。由建設部門牽頭，組建全縣統一的招標機構庫，建立科學、嚴格的入庫和退出機制，制定招標機構監督管理辦法。

七、強化招標監管責任制度

監察、發改、建設、財政、檢察等部門要加強交易現場監管，建立行業、行政、社會和平臺監督的立體監管體系。

行政監督部門要落實標后監管責任制，項目開始實施1個月內,應到現場開展不少于1次對中標單位履約情況的監督檢查。每年由紀檢監察部門牽頭，組織一次招投標專項檢查，嚴禁中標企業轉包和違法分包，嚴格按中標價格簽訂合同，工程款項只能支付到中標人基本賬戶。嚴格實行建造師（項目經理）電子化信息管理，一個建造師不得同時擔任兩個及以上建設工程施工項目負責人。招標人要依法要求中標單位嚴格履約，招標人違反有關法律、法規，允許投標人資質掛靠或變更項目負責人（或項目部主要人員更換30%及以上的）的，對招標單位的主要責任人和直接責任人依法給予處理；監察部門、縣招投標領導小組辦公室、重大項目稽察辦等對行政監督部門、招標人等標后監管行為進行抽查，對監管不力的單位要實行行政問責。

實行招投標分級監管，對鄉（鎮）村級建設項目，實行縣鄉分級監管的原則。政府投資占主導地位且投資規模達到80萬元以上的村級工程一律依法公開招標，實行場內交易；投資規模在80萬元以下的村級工程采用簡易程序招標，按各鄉鎮制定的實施細則，公開擇優確定施工隊伍，由鄉鎮監管，接受相關行政部門的指導。

八、實行圍標串標聯動查處制度

（一）圍標串標也稱為串通招標投標，是指招標人與投標人之間或者投標人與投標人之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手、損害招標人利益或損害國家利益、社會公共利益及他人合法權益的行為。

（二）有下列情形之一的，可認定為圍標串標行為的依據：

1．不同投標人的投標文件內容存在非正常一致的；

2．不同投標人的投標文件有兩處及以上錯漏之處一致的；

3．不同投標人的投標報價或者報價組成兩處及以上出現異常一致的或呈規律性變化的；

4．不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制的；

5．不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的；

6．不同投標人的投標文件相互混裝的；

7．不同投標人委托同一人投標的；

8．不同投標人使用同一個人或者同一企業的資金交納投標保證金的；

9．不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的（招標項目本身要求采用專有技術的除外）；

10．招標人（招標人）組織投標人串通投標或者招標人（招標人）為投標人制作投標材料的；

11．招標人（招標人）在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換標書，更換報價的；

12．投標人與招標人（招標人）商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償的；

13．招標人（招標人）預先內定中標人，在確定中標人時以此決定取舍的；

14．其他圍標串標情形。

（三）評標委員會或招標人發現圍標串標行為的，應及時向行政監督部門報告，經行政監督部門調查核實后，依法予以處理。行政監督部門發現前款所述情形的，可直接認定投標人的圍標串標行為。招標人、招標機構、評標專家參與圍標串標或者應當發現而未發現圍標串標行為的，或者發現后沒有及時制止和報告的，對有關單位和責任人依法依規進行處理。

（四）實行舉報獎勵制度。投標人或者其他知情人發現圍標串標行為向有關監督部門進行舉報，且舉報問題查證屬實的，給予舉報人獎勵。

（五）加強誠信體系建設，建立統一的招標投標違法行為記錄公告制度。將招標投標違法行為記錄公告平臺與工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設相結合，望城縣公眾信息網為全縣招標投標違法行為記錄公告統一平臺。各有關部門對于應當公告的違法行為和典型案件，必須及時在全縣統一平臺上進行公告。

（六）由監察部門牽頭，建設、公安、重大項目稽察辦等有關部門相互配合，跟蹤重大項目，查實懲處圍標串標的案件。

九、實行非標審批制度

對工程造價低于80萬元的新建工程和低于50萬元的維修改造等縣、鄉（鎮）政府投資項目，先由縣財評中心審核確定造價，在確保未達到招標規模的前提下，報經縣發改局不予招標核準后，按鄉（鎮）、部門制定的實施細則，公開擇優確定施工隊伍。由同級紀檢監察部門監督，接受相關行政監督部門的指導。

十、實行工程變更會審制度

制定《望城縣政府投資項目工程變更審批辦法》、《望城縣政府投資項目勘察設計招投標管理辦法》，嚴格審查變更（增補）項目、內容的合理性和可行性，實行定性、定量、定價管理，防止低價招標、高額中標、巨額結算行為。