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一、強化廉政教育，筑牢思想防線

（一）深入開展廉潔從政教育活動。

政府各部門和各區、縣人民政府要把國務院、省政府廉政工作會議和中紀委五次全會、省紀委十屆四次全會、市紀委七屆五次全會精神、各種法律法規列入全體會、常務會、辦公會、黨委（黨組）中心組學習、民主生活會的重要內容，列入各級各類干部培訓教育計劃。結合“三嚴三實”教育實踐活動，以“五項教育”為重點（廉政主題教育、典型示范教育、風險警示教育、廉政文化教育、法律法規教育），制定切實可行的教育計劃。結合工作崗位，大力開展崗位風險教育，利用市黨員領導干部法紀教育中心等警示教育基地，對領導干部特別是高風險領域、重要崗位人員集中開展警示教育。

（二）嚴格遵守廉潔從政各項規定。

各級領導干部要帶頭嚴守黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律、生活紀律等各項規定，做到令行禁止、不搞例外。認真落實民主集中制，既要充分發揚民主，又要防止軟弱渙散；既要嚴格執行行政首長負責制，又要防止獨斷專行。嚴格執行領導干部個人重大事項報告制度，并認真做好督促檢查工作。嚴格執行嚴肅財經紀律、規范財經行為的“九嚴禁”、“二十五個不準”。加強領導干部八小時內外的監督，管好自己、家人和身邊工作人員。

（三）充分發揮典型案例警示作用。

綜合利用案件資源，發揮查辦案件的治本功能。對涉及政府部門嚴重違紀違法案件，造成重大社會影響的窩案串案，以及性質嚴重、情節惡劣且有典型性的案件，加強通報力度，并以印發書面通報、召開警示教育大會、制發教育讀本、拍攝警示教育片等方式，組織黨員干部深入反思，引以為戒。

二、加強制度建設，規范權力運行

（一）健全依法決策機制。

完善《重大行政決策程序規定》，在全市行政機關全面推行法律顧問制度，建立行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。決策重大事項必須經部門論證、公眾參與、民主協商、專家論證、專業機構測評、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論決定，不搞臨時動議。各級政府出臺重大措施、重要文稿、舉辦重大活動事先向同級黨委請示，按程序報批，未經同意，不擅自作出決定。

（二）規范操作執行機制。

堅持以法治思維履職用權，認真貫徹落實省政府“五個規定”“五個意見”，堅持并完善在黨的群眾路線教育實踐活動、巡視整改、民主生活會中制定的規章制度。在財政資金使用領域，努力解決執行預算不嚴格，財政資金安排不合法、不合規、不合理，資金使用效率低等問題；完善專項轉移支付資金使用監管制度；嚴格資金審批程序，規范各類財政資金撥付制度；加強政府及其各部門“三公”經費、政府預算和決算公開力度；加大對各部門“小金庫”清理查處力度。在行政執法領域，探索建立并向社會公布政府權力清單、責任清單和市場準入負面清單；制定投資項目審批核準前置要件目錄；全面清理、取消非行政許可審批事項；取消無法定依據的中介服務事項；推行行政復議委員會制度；嚴格規范行政執法程序，向社會公開裁量標準。在政府投資工程建設領域，嚴禁以傳閱、會簽或個別征求意見等方式代替集體決策；嚴禁以招商引資協議、領導批示、會議紀要等為依據代替審批程序；嚴禁擅自擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容和故意漏項、報小建大等行為。嚴格執行集體決策制度，實行全過程造價管理。在招投標領域，嚴禁以應急工程、化整為零等形式規避招標，排斥潛在投標人，圍標串標，違法違規評標和定標，轉包和違法分包；嚴禁領導干部插手干預招標投標活動。嚴格執行工程變更審批制度，健全和落實招投標工作機制。在政府采購領域，嚴禁不編制政府采購預算，并以此規避政府采購；嚴禁將分散采購、自行組織采購變成不受約束的隨意購買；嚴禁驗收不到位甚至搞串通虛假驗收等行為，強化政府采購預算執行，強化采購單位履約驗收主體責任和監督管理部門對履約驗收情況進行抽檢；制定通用貨物配置標準，逐步推行通用貨物批量集中采購、網上競價采購和商城（場）直購。在土地出讓領域，嚴禁違規征收集體土地、用土地出讓收入列支公務接待費、虛列土地出讓收入、重復抵押出讓已抵押土地、隨意變更土地使用性質、通過變通方式甚至直接用財政資金為企業繳納土地價款等問題，健全土地出讓集體決策機制，堅持規劃先行。在礦產資源開發領域，嚴禁違規立項、違規經營入股、權錢交易等行為；嚴把礦業權設置關，依法依規出讓礦業權；加強地質勘查行業管理、涉礦專家庫和社會中介機構管理。在國資國企領域，著力完善國有企業監管制度，國有產權轉讓以及行政事業單位的經營性國有資產轉讓必須進行公平、公正、公開的資產評估、信息披露、受讓條件和資格的確認以及競價。在公共資源交易領域，嚴禁公共資源交易項目“體外循環”，建立健全公共資源交易綜合監管機制，實行統一進場、集中交易，推進公共資源交易誠信體系建設。在政務公開方面，加強財政預算、重大項目建設、公益事業建設等領域的政府信息公開，建立全市行政規范性文件查詢檢索系統。

（三）完善監督檢查機制。

監察機關要圍繞“監督的再監督、檢查的再檢查、執法的再執法”的職能定位，突出主業，執好紀、把好關。審計機關要強化離任審計，提高政府系統主要負責人屆中經濟責任審計比例，實現所有公共資金、國有資產（資源）、重大工程建設項目、重要專項資金審計監督全覆蓋，審計結果逐步向社會公開。各級各部門要進一步加強對自身行政權力運行、職責履行情況的內部監督檢查。充分運用政務微博、微信等新媒體平臺，探索建立“政府開放日”制度，提高政府工作的透明度，提高群眾對政府工作的參與度，自覺將政府工作置于人民群眾和新聞媒體的監督之下。

三、開展專項治理，防止“四風”反彈

（一）鞏固專項治理成果。

持續治理“四風”、“三不”等不良現象，定期點名道姓通報“庸懶散浮拖軟”典型，對情節惡劣的追究責任。鞏固“9+1”突出問題專項治理成果，落實中央巡視組和省委整改工作要求，繼續抓好領導干部收受紅包禮金問題，濫發獎金、工資、補貼問題等專項治理，把頂風違紀搞“四風”作為紀律審點。對正風肅紀推動不力以及做表面文章、弄虛作假的地方和部門，約談其“一把手”，責令限期整改，嚴肅追究責任。

（二）治理十類突出問題。

倡導勤政有為，從“中心工作、工作紀律、服務效能、依法行政”四個方面入手，大力整治信仰迷失、信念動搖，自行其是、陽奉陰違，拉拉扯扯、團團伙伙，官商勾結、權錢交易，吃拿卡要、“靠山吃山”，江湖習氣、勾兌盛行，獨斷專行、作風霸道，貪圖享樂、生活腐化，弄虛作假、形式主義，精神不振、為官不為十類問題。

（三）健全作風長效機制。

圍繞落實市委《關于認真貫徹“三嚴三實”要求進一步加強黨員干部教育管理監督的意見》，進一步完善公務接待、辦公用房、公務卡使用、厲行節約等方面的實施細則。完成市一級公務用車制度改革。建立分級負責的常態督查機制，緊盯時間節點，開展明察暗訪，督促落實作風建設的主體責任和監督責任。

四、注重懲防并舉，推進反腐倡廉

（一）加大源頭預防力度。

繼續開展“積極預防、系統治理”工作，查找突出問題、制定整改措施、完善制度機制。進一步深化完善廉政風險防控“三早三卡”機制，做好廉政談話、案件警示和誡勉糾錯三項重點工作。有效運用行政權力依法規范公開運行平臺和監察平臺，重點加大行政處罰職權網上運行工作力度，整合執法資源，建立行政處罰案件推送“兩法銜接平臺”新機制。

（二）加大行政問責力度。

深入推進行政問責制，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，對廉政工作措施不得力、問題突出而又長期得不到解決、發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方和部門，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。完善違法違紀典型案件曝光機制，進一步提高案件曝光力度，發揮更大警示作用，確保政府系統廉政建設工作取得實效。

（三）加大案件查處力度。

對安全生產領域失職瀆職、陷入非法利益格局，招投標領域利用職務之便為他人謀取利益，政府采購領域收受賄賂，土地出讓領域決策、程序違法操作，工作履職不到位造成經濟損失，套取和侵占國家專項資金等方面的違紀違法案件一查到底、絕不姑息，做到有案必查、有貪必肅。

五、堅持“一崗雙責”，落實主體責任

（一）落實集體責任。

各級各部門黨組（黨委），對職責范圍內的黨風廉政建設負集體責任，要將黨風廉政建設與反腐敗工作納入本地、本部門經濟社會發展總體布局，健全工作機制、強化宣傳教育、深化作風建設、嚴格監督考核、選好用好干部、維護群眾利益、加強制度建設，領導和支持執紀監督機關依紀依法履行職責。

（二）落實第一責任。

各級各部門“一把手”，是黨風廉政建設第一責任人，要管好班子、帶好隊伍、管好自己，重要工作親自督促、重大問題親自過問、重點任務親自督辦。要定期研究廉政建設工作，督促領導班子成員、下級領導班子廉潔從政、履行“一崗雙責”職責。及時處理發現的苗頭性、傾向性問題，及時移交違法違紀線索，杜絕只抓業務、不抓政風的現象。

（三）落實領導責任。

各級各部門領導班子成員，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任，要定期研究、布置、檢查和報告分管領域的黨風廉政建設工作情況，將黨風廉政建設要求融入到分管業務中，與所分管和聯系的單位（科室）主要負責人進行廉政談話，建立談話臺賬，實行責任倒查。