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各鄉（鎮、街道）人民政府（辦事處），區直各辦、局：為深入貫徹黨中央、國務院和中共省委、省人民政府關于進一步推進政府自身建設的精神，落實省第九次黨代會、市第三次黨代會暨區委三屆二次全會精神提出的要求，切實加強和推進政府自身建設，努力建設人民滿意的服務型政府，促進轉型實踐和科學發展，按照市人民政府的統一部署，結合區實際，提出如下意見。

一、總體要求

區2014年政府自身建設的總體要求是：按照黨中央、國務院、中共省委、省人民政府、中共市委、市人民政府有關加強政府自身建設的精神，以及省第九次黨代會、市第三次黨代會暨區委三屆二次全會提出的要求，圍繞建設人民滿意的服務型政府工作目標，繼續深入落實法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府各項制度，進一步完善制度體系，改進薄弱環節，創新工作方式，建立長效機制，著力在推進政府職能轉變、提升政府行政效能、提高依法行政水平、弘揚求真務實作風、加強反腐倡廉建設等方面取得新成效，為推進轉型實踐和科學發展、完成2014年度全區經濟社會發展目標任務提供有力保障。

二、工作重點

（一）強化服務能力建設，推進政府職能轉變

1.提升政務服務水平。繼續加強政務服務體系建設，加快鄉（鎮、街道）為民服務中心和行政村（社區）為民服務站建設，推進村民小組代辦服務，年底前全面建成覆蓋城鄉、上下聯動的市、區、鄉（鎮、街道）、行政村（社區）四級政務服務體系，重點發揮好政務服務中心的功能和作用。上半年，解決好區政務服務中心辦公場地不足和信息化建設滯后的問題；下半年，實現行政審批事項應進必進、進必授權目標，切實解決好部分政務服務中心進駐事項和授權不到位，以及行政審批、政務服務、政務公開、政務查詢、行政投訴功能和作用發揮不夠好的問題，切實推進信息化建設，提升政務服務中心規范化、標準化管理和運行水平。結合發展園區經濟、縣域經濟、民營經濟，拓展政務服務中心的領域和服務內容，有針對性地增加政務服務中心的服務內容，加快政務服務進各類園區步伐，為園區經濟、縣域經濟、民營經濟發展提供優質高效服務。

2．強化政務公開。認真貫徹落實省《關于深化政務公開加強政務服務的實施意見》，繼續抓好重要事項公示、重點工作通報工作，強化重大公共突發事件、社會熱點問題、行政權力運行、機關內部事務等事項的公開。加大財政預決算信息公開力度，積極穩步推進“三公”經費公開。繼續抓好依托電子政務平臺加強政府政務公開和政務服務工作。進一步打造專線品牌，強化專線推進力度，加快與各類公共服務專線號碼的整合并網，完善管理體制，拓展提升專線的查詢、辦事、服務功能。進一步加強政務信息島建設，推進政務信息查詢觸摸屏布點，使布點區域覆蓋到社區、服務窗口、車站、醫院、學校、銀行、酒店等群眾活動密集的公共場所，切實滿足和方便群眾需要。加強政務信息資源共享平臺建設，提高政府門戶網站、專線、政務信息島“一網一線一屏”網絡運行效率。

3．加強公共資源交易中心的建設和管理。加快公共資源交易中心建設步伐，確保今年年底前區公共資源交易中心建成并運行，鄉（鎮、街道）要依托為民服務中心平臺建立公共資源交易中心，確保今年年底前建成并運行，形成市、區、鄉（鎮、街道）三級公共資源交易網絡體系。完善和規范公共資源交易中心管理，嚴格落實公共資源交易相關法律法規，健全監督機制和投訴機制，探索創新交易模式和管理方式，完善交易規程，統一全區公共資源交易規則，規范公共資源交易行為。加快公共資源交易信息平臺建設，按照市人民政府的部署，要加快區公共資源交易中心信息化建設任務，建成網上審批系統、網上交易系統和電子監察系統，提高信息化服務水平。

（二）加強行政績效管理，提升政府行政效能

1．深化行政績效管理。圍繞重大公共政策實施、政府投資項目、財政資金使用和重點專項工作四個方面的重點，積極推進行政績效管理，并探索將績效管理實施范圍拓展到部門管理機構和政府管理的事業單位。進一步完善績效審計、項目稽查、績效評價工作方法，繼續抓好區委、區人民政府確定的“三個一百”“四項考核”和62個重點項目的績效審計和項目稽查，加強重點民生資金績效評價，切實抓實部門重點工作的績效管理，提高績效管理的針對性和實效性。積極探索行政績效管理的有效模式，認真總結行政績效管理的經驗及做法，建立完善行政績效管理指標體系、考評方法，健全結果反饋、整改、運用等工作機制，提高行政績效管理的科學化、規范化水平。區監察局、審計局、財政局等部門要加強對行政績效管理的指導和監督，積極探索行政績效管理的有效方法，努力提高行政績效。

2．提高行政運行效率。進一步精減行政審批事項，按照國務院和省、市人民政府的部署，對全區行政審批項目和行政事業性收費進行全面、徹底清理，能精簡的項目堅決精減、能下放的權限一律下放、能壓縮的時限必須壓縮、能降低的收費進一步降低，為我區園區經濟、縣域經濟、民營經濟加快發展打開綠色通道，為跨越發展營造良好的軟環境。以投資項目審批為突破口，推動投資項目網上并聯審批，提高審批效率。進一步提升電子政務運行管理水平，加快建立統一的電子政務平臺，以現代信息提高政府部門的辦公效率。加快電子監察網絡系統建設，逐步實現電子監察對網上行政審批、政務服務、公共資源交易等行政行為的全程監督。

3．繼續強化行政成本控制。堅持和完善“五控”相關制度，嚴格控制會議、慶典、研討會、論壇的數量和規模，控制“三公”經費和出省、出國（境）考察活動，嚴格樓堂館所建設審批程序，嚴格控制樓堂館所建設規模和標準，進一步提高電視電話會議和電子公文比重，不斷促進行政成本控制工作走向常態化。區財政局等有關部門要結合橋頭堡建設和招商引資等工作實際，按照“實事求是、有保有壓，鞏固完善、突出成效”的原則，科學合理確定今年我區行政成本控制的目標和任務，確保控制取得實效。落實公務卡結算制度，提高公務卡使用率。強化公務人員出差和會議定點飯店管理，實行公務差旅機票定點采購制度，降低政府部門出差和會議行政費用。推行政府購買公共服務，將公共服務、后勤服務等事務，委托具備條件的企業、社會中介組織，切實降低服務成本。

（三）規范行政行為方式，提高依法行政水平

1．規范行政決策行為。逐步建立重大決策社會穩定風險評估機制，使重要政策制定、重大工程項目建設和大額度資金使用更加科學、規范，順民意、合民心。健全決策規則和程序，對事關人民群眾切身利益的重要決策，嚴格堅持聽證制度，做到先聽證、后決策。加強對重要決策聽證制度執行情況的監督檢查，確保聽證制度的有效落實。進一步完善政府規章，增強政府法規、規章的科學性、及時性和可操作性，為規范政府決策行為提供制度保障。

2．規范行政執法行為。進一步鞏固執法主體清理成果，界定執法權限，減少執法層次，整合執法資源，推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法改革，提高行政執法效能。嚴格執行《行政處罰自由裁量權基準制度》，完善行政處罰管理方式，強化行政執法的監督管理，深入推進嚴格執法、公正執法、文明執法。嚴格落實執法過錯責任追究制度，組織開展行政執法責任制評議考核，堅決糾正行政執法中濫用職權、辦事不公、假公濟私、吃拿卡要等行為，提高行政執法質量和水平。

3．加大行政問責力度。嚴格執行行政問責制度，進一步完善問責工作機制，推動行政問責工作深入開展，促進行政行為規范運行。突出問責重點，強化對濫用職權、失職瀆職、決策失誤等違法行為的責任追究；嚴肅對行政不作為、消極作為、亂作為，以及不履行或不正確履行職責的問責，特別是對在重大建設項目、重點工作推進、橋頭堡建設、招商引資、保障和改善民生以及園區經濟、縣域經濟、民營經濟發展等方面政策執行不到位、工作不落實、嚴重損害群眾利益的，嚴厲問責。把行政問責與行政監察、審計監督、政府督查、輿論監督等有機結合起來，通過加強日常監督檢查，及時發現問題，并盡快加以解決。加大對典型案件的曝光力度，切實提高問責的成效。

（四）提高行政執行能力，弘揚求真務實作風

1．提高執行力。大力推進學習型機關和學習型干部隊伍建設，加強學習培訓，改進工作方法，不斷提高政府部門及其工作人員服務發展、履行職責，服務群眾的能力。狠抓落實，不折不扣貫徹落實政府的決策部署，確保政令暢通、令行禁止。認真落實工作目標倒逼和一線工作法，加強目標管理，嚴格獎懲制度，加大治庸治懶、治軟治散力度，切實解決部分機關工作人員因循守舊、化解困難的辦法不多，工作作風不實、辦事拖拉等問題，有效預防“不作為、慢作為、亂作為”。

2．提高工作效率。繼續推進責任政府四項制度的落實，進一步完善服務承諾、限時辦結等制度措施，明確崗位責任，細化工作內容，進一步減少審批事項和審批環節，簡化工作流程，縮短工作時限，努力做到各項重點目標可量化、時限有要求、進展有檢查、結果有考核，形成主體明確、責權對等、層次清晰的工作目標責任體系，促進各鄉（鎮、街道）、各部門及其工作人員增強緊迫感、責任感，積極履行服務承諾，主動開展工作、完成任務。強化部門之間工作落實的協調機制，通過加快推進電子政務、網上審批、電子監察等現代信息手段，構建規范、高效的工作運行機制，有效解決部門之間互為前置、推諉、扯皮等現象，切實提高工作效率。進一步改進會風、文風，開短會，講短話，少發文；規范各類檢查評比，特別是對企業的檢查評比，簡化各類接待，推進行政機關工作作風轉變，確保機關的工作人員把精力用在各項工作和任務的落實上。

3．提高工作水平。圍繞跨越發展和橋頭堡建設大局，充分調動廣大職工的主動性和積極性，用改革創新的方法推進工作，創造性地抓好各項工作任務的落實。建立激勵約束機制，把工作水平作為行政績效考核評價的一個重要指標，激發行政機關工作人員開動腦筋，不斷總結推廣經驗，積極探索工作規律，著力研究破解工作中的重點難點問題，切實提高工作成效。加強調查研究，密切聯系群眾，為群眾而思、為群眾而為，使政府提供的服務更加符合經濟社會發展的實際和群眾的期待，使政府提供的服務更好地滿足人民群眾的需求。務求工作實效，著力辦實事，做到為民、務實、清廉，樹立良好的政府形象。

（五）強化監督檢查力度，加強反腐倡廉建設

1．完善監督體系。繼續強化關鍵崗位、重點環節監督，健全風險預警防控機制，強化行政權力運行監督力度，防止以權謀私、權錢交易問題的發生；加強電子監察系統建設，運用科技手段強化對行政權力運行的監督，積極探索制度加科技防治腐敗的工作模式；重視司法監督、審計監督、輿論監督和社會公眾監督，發揮互聯網等新興媒體在促進反腐倡廉建設中的積極作用，增強監督合力。同時，全面推行《行政人員規范化服務守則》。

2．加大預防腐敗力度。不斷推動政府管理創新，強化用制度管權、管事、管人，促進依法行政和規范行政行為。推進行政權力正確、規范、高效運行，從源頭上有效防治腐敗行為；進一步加大專項治理力度，完善措施，細化方案，深入推進工程建設領域、“小金庫”、商業預付卡等專項治理工作。

3．加大案件查處力度。堅決查辦領導干部貪污賄賂、失職瀆職、內部交易、關聯交易、利益輸送案件；工程建設、資源開發、土地管理、環境保護等重點領域的案件；發生在群眾身邊的濫用職權、與民爭利、侵吞國家和集體財產的案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

三、相關要求

（一）加強組織領導。各鄉（鎮、街道）、區直各有關部門要進一步明確分管領導和責任人員，細化分解責任，確保政府自身建設工作有領導抓、有具體人員落實。定期研究政府自身建設工作，制定切實有效的推進措施，及時解決工作中出現的困難和問題，確保政府自身建設工作順利推進。切實發揮好政府自身建設聯席會議作用，完善工作機制，加強各牽頭部門的協作配合，強化部門之間的信息溝通和交流，行成整體合力。

（二）強化監督考核。整合監督資源，加大監督檢查力度，推動建立部門自我約束、牽頭部門督促、行政監察、政府督查相結合的監督體系。要完善監督機制，年內至少開展1次全面督查，每個季度至少開展一次隨機抽查或專項督查，及時了解各鄉（鎮、街道）、各部門的工作推進情況，加大政府自身建設各項工作的落實力度。健全舉報、投訴監督機制，發揮輿論監督作用，定期或不定期明察暗訪、組織群眾評議，提高監督的效果。加強政府自身建設考核，對推進有力、成效顯著的鄉（鎮、街道）、區直部門進行表彰；對工作落實不力、進度緩慢的，通報批評，并督促整改；對工作不落實，造成不良影響的，嚴格問責，嚴肅追究領導和有關人員的責任。

（三）加強輿論宣傳。政府新聞辦要積極組織協調各類媒體，認真梳理我區各鄉（鎮、街道）、區直各相關部門推進政府自身建設的好經驗、好做法，深入挖掘工作中的新亮點和典型案例，精心策劃，采取新聞宣傳、主題報道、新聞會等多種形式，深度解讀我區推進政府自身建設采取的有效措施和辦法，廣泛、深入宣傳我區政府自身建設取得的成效，推動政府自身建設與社會公眾的和諧互動，營造推進政府自身建設的良好氛圍。