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根據(jù)《省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見的通知》精神，按照市委、市政府對今年改革工作的總體部署，現(xiàn)就年全市深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

1．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握“穩(wěn)定增勢、高位求進、加快發(fā)展”的工作總基調(diào)，圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的改革方面取得新進展，為推進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供動力支持。

2．總體要求。處理好深化改革與穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的關(guān)系，著力完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。處理好政府、市場、社會的關(guān)系，加強和改善宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民、企業(yè)和社會組織在社會管理中的作用。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，通過改革解決制約發(fā)展的深層次矛盾，把握好改革的輕重緩急和社會承受程度，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)中求進。

二、圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)深化改革

3．深化企業(yè)改革。進一步深化國有企業(yè)改革，強力推動國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活企業(yè)現(xiàn)有存量，做好國有集體困難企業(yè)改制重組工作。落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵民間資本進入國家放開的國有經(jīng)濟領(lǐng)域。完善扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，支持中小型企業(yè)上市融資，加快推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。（市國資委、財政局、發(fā)展改革委、金融辦、經(jīng)濟和信息化委、中小企業(yè)局、商務(wù)局、林業(yè)局、糧食局、港航局、漁業(yè)局、農(nóng)機局、商業(yè)集團、物資集團負責）

4．深化資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保體制改革。落實國家資源性產(chǎn)品價格改革政策，實施居民階梯電價改革方案。開展污染物排放權(quán)有償使用和交易試點，完善排污許可證制度。繼續(xù)深化水價改革，落實超計劃用水累進加價制度、城市居民生活階梯式水價制度和非居民生活用水超定額累進加價制度。積極推進水權(quán)制度改革和水權(quán)交易市場建設(shè)。完善節(jié)能減排標準體系，探索建立節(jié)能量交易制度，開展排污權(quán)交易試點。（市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、物價局、環(huán)保局、財政局、水利局負責）

5．推進涉外經(jīng)濟體制改革。不斷完善支持“走出去”的相關(guān)政策和服務(wù)體系，鼓勵大企業(yè)積極參與境外資源開發(fā)，引導(dǎo)重點企業(yè)有序到境外投資合作。推動市內(nèi)符合條件的企業(yè)境外上市融資。提高境外投資監(jiān)管水平，建立風險預(yù)警體系和投資風險防控機制。（市發(fā)展改革委、商務(wù)局、金融辦等負責）

6．積極推進服務(wù)業(yè)改革。加快推進企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作，壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模和實力。研究制定支持現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。（市發(fā)展改革委負責）

7．深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)長效機制。（市國土資源局、農(nóng)委、林業(yè)局等負責）

8、深化土地管理制度改革。穩(wěn)步推進土地有償使用制度改革，推進土地資源市場化配置。進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，在“依法、自愿、有償”原則的基礎(chǔ)上，正確引導(dǎo)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。（市國土資源局、農(nóng)委負責）

9．推進水利體制改革。加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，健全良性運行機制，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。進一步完善水資源管理體制，積極推進水務(wù)管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革步伐，逐步推行農(nóng)業(yè)用水終端水價與計量水價制度，灌排工程運行管理費用由財政適當補助。（市水利局、財政局、物價局、發(fā)展改革委負責）

10.推進地方金融改革。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，拓寬直接融資渠道，積極推動企業(yè)上市。支持地方金融企業(yè)擴大規(guī)模、提升實力，穩(wěn)步推進跨區(qū)經(jīng)營。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村信用社的股份制改革和銀行化改革。積極探索地方金融綜合改革，建立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，培育面向小型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機構(gòu)。研究建立系統(tǒng)性金融風險防范預(yù)警、評估體系和處置機制，建立地方政府債務(wù)規(guī)模控制和風險預(yù)警機制。(市金融辦、人民銀行市中心支行、銀監(jiān)分局等負責)

三、圍繞保障和改善民生深化改革

11．進一步健全社會保障體系。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，完善被征地農(nóng)民社會保障制度，調(diào)整完善征地綜合區(qū)片價標準，逐步提高征地補償標準和被征地農(nóng)民保障水平。深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。（市人力資源社會保障局、財政局、民政局、國土資源局、物價局等負責）

12．繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，完善公立醫(yī)院管理體制，破除以藥補醫(yī)機制，建立科學合理的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格形成機制。鼓勵和引導(dǎo)社會資本開辦醫(yī)療機構(gòu)，逐步形成多元化辦醫(yī)格局。健全全民基本醫(yī)療保險體系，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的綜合配套改革。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。（市發(fā)展改革委、衛(wèi)生局、編辦、財政局、物價局、人力資源社會保障局負責）

13．深化教育體制改革。積極推進國家專項改革試點和重點領(lǐng)域綜合改革試點工作，加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。推進學前教育3年行動計劃和標準化學校建設(shè)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。落實相關(guān)政策，保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。（市教育局、編辦、財政局、發(fā)展改革委負責）

14．加快推進科技體制改革。完善科技資源優(yōu)化配置和科技評價獎勵機制，積極推進科技與金融的有機結(jié)合，培育適應(yīng)科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新投資基金和融資擔保平臺。加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機制，推進關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)體制改革，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市。（市科技局、發(fā)展改革委、財政局、經(jīng)濟和信息化委負責）

15．深化文化體制改革。加快推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，全面完成一般性國有文藝院團、非時政類報刊社、重點新聞網(wǎng)站等轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，推動文化企業(yè)兼并重組。深化文化行政管理體制改革，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。完善公共文化服務(wù)投入保障機制。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制。進一步完善落實促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大文化產(chǎn)業(yè)投資力度，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（市文廣新局、編辦、財政局、人力資源社會保障局負責）

16．深化社會管理體制改革。協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，整合基層社會管理資源，提高社會管理服務(wù)能力和水平。加快推進大城管格局，建立數(shù)字化城市管理平臺和監(jiān)督指揮機制，提高城市管理水平。（市民政局、城管執(zhí)法局、人力資源社會保障局、編辦負責）

四、圍繞轉(zhuǎn)變政府職能深化改革

17．加快轉(zhuǎn)變政府職能。以投資、社會事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域為重點，清理、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項，建立健全新設(shè)行政審批事項審核論證機制。貫徹《省行政程序規(guī)定》，建立健全科學民主決策機制。推進政府信息公開，加強科技防腐系統(tǒng)建設(shè)。完善市公共資源交易平臺，強化交易活動監(jiān)管。（市監(jiān)察局、法制辦、公共資源交易監(jiān)督管理辦公室等負責）

18．深化財稅體制改革。穩(wěn)步推進地方財政預(yù)算、決算公開。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全對縣級政府一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。深化國庫集中收付、政府采購管理制度改革。規(guī)范政府投融資平臺運行，加強政府債務(wù)管理，切實防范債務(wù)風險。（市財政局、編辦、發(fā)展改革委等負責）

19．完善食品安全監(jiān)管體制。完善政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，加快制定與監(jiān)管體制機制相配套的制度。加快推進食品安全檢測能力建設(shè)和食品企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立完善食品安全考核評價、隱患排查治理、信息、應(yīng)急處置和宣傳教育等機制。（市政府食安辦、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局等負責）

20．深化事業(yè)單位改革。貫徹落實國家、省推進事業(yè)單位改革的部署，堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的要求，建立健全事業(yè)單位改革工作推進機制，推動事業(yè)單位改革取得新進展。（市編辦、財政局、人力資源社會保障局等負責）

五、明確責任分工，切實抓好落實

各級各部門要按照本意見要求，加大改革工作的推進力度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓貫徹落實，確保各項改革取得實質(zhì)性進展。要加強對本意見落實情況的檢查與督促，牽頭責任單位對任務(wù)實施負總責，年底前就推進改革的情況寫出書面報告，經(jīng)市發(fā)展改革委匯總后報市政府。發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮對改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)職能，不斷完善有效推進改革的科學決策機制、組織協(xié)調(diào)機制、效果評估機制等，切實把改革工作納入規(guī)范化、制度化軌道。