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為規(guī)范國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑的調(diào)查、認(rèn)定和處理工作，維護公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《房屋登記辦法》、《市城市居民自建住房規(guī)劃管理辦法》、《市國有土地上征收房屋認(rèn)定處理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本意見。

一、調(diào)查

（一）區(qū)政府在作出房屋征收決定前，組織規(guī)劃、住建、國土、房屋征收、城市管理、公安、監(jiān)察、宣傳等有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認(rèn)定和處理。各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好調(diào)查、認(rèn)定和處理工作。被征收房屋所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)助做好相關(guān)工作。

（二）房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)公布未經(jīng)登記建筑的調(diào)查公告。公告應(yīng)當(dāng)載明調(diào)查的范圍、時間、方式、內(nèi)容等。

（三）調(diào)查內(nèi)容主要包括未經(jīng)登記建筑的建設(shè)時間、地址、用途、面積、結(jié)構(gòu)、所有人等情況。

（四）調(diào)查工作以入戶調(diào)查、實地測量為主，查閱檔案為輔。

二、認(rèn)定

（一）對未經(jīng)登記建筑的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1、被征收房屋已登記的建筑面積、用途的認(rèn)定，以房屋所有權(quán)證記載的面積和用途為準(zhǔn)；房屋所有權(quán)證未記載的或者記載的與房屋登記簿不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿記載的面積和用途為準(zhǔn)。

2、已取得房屋所有權(quán)證的房屋，翻建、改建、擴建而未辦理變更登記的，能夠提供有效的建筑工程規(guī)劃許可證件并經(jīng)規(guī)劃部門認(rèn)定后，房管部門按認(rèn)定的建筑面積、用途，結(jié)合房屋現(xiàn)狀、原房屋所有權(quán)證登記內(nèi)容區(qū)別不同情況予以認(rèn)定；未取得建筑工程規(guī)劃許可證件的，按原房屋所有權(quán)證記載的建筑面積和性質(zhì)，以現(xiàn)有結(jié)構(gòu)予以認(rèn)定。

3、已建成房屋未辦理初始登記的，能夠提供有效的土地使用權(quán)證明文件和建筑工程規(guī)劃許可證件，并經(jīng)規(guī)劃部門認(rèn)定后，房管部門按認(rèn)定的建筑面積和用途登記。

4、已建房屋能夠提供原鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在前頒發(fā)的《私房準(zhǔn)建證》和有效土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，但未辦理初始登記的，經(jīng)國土、規(guī)劃部門認(rèn)定后，房管部門按認(rèn)定的土地、建筑面積和用途登記。

5、房改房屋的面積認(rèn)定按市房改政策執(zhí)行。

（二）對私有庭院式住宅房屋的土地認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1、被征收房屋的土地使用面積，以有效的土地使用證登記面積為準(zhǔn)。被征收居民應(yīng)當(dāng)提供土地使用權(quán)證等相關(guān)文件，不提供的，以國土部門核查的土地檔案為準(zhǔn)。

2、被征收人能夠提供國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件但未申請取得土地使用證的，在實地核實的基礎(chǔ)上，依據(jù)用地批準(zhǔn)文件，認(rèn)定合法用地面積。

3、被征收人既沒有土地使用證，也不能提供土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，屬漏辦證的，由國土部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）居委會出具的權(quán)屬證明，經(jīng)調(diào)查宗地四至范圍清晰、鄰界無爭議，經(jīng)公告無異議的，認(rèn)定合法土地面積并出具法律文書。

4、被征收人不能提供《土地使用權(quán)證》、《規(guī)劃許可證》或《房屋所有權(quán)證》等有效證件，被征收房屋已建成但未登記的，結(jié)合其土地取得方式、建設(shè)事由、建筑年限等因素，由國土、規(guī)劃、房管部門做出認(rèn)定。凡認(rèn)定為違法占地的，由國土部門出具違法占地認(rèn)定意見。凡認(rèn)定為違法建筑的，由規(guī)劃部門出具違法建筑認(rèn)定意見。

（三）被征收人不能提供土地、規(guī)劃或房產(chǎn)等有效證件，且有下列情形之一的，認(rèn)定為違法占地、違法建筑：

1、占用鐵路、公路沿線兩側(cè)控制范圍土地建設(shè)的；

2、占用道路、廣場、綠地、城市公園、停車場、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊進行建設(shè)的；

3、占壓地下管道、管線設(shè)施進行建設(shè)的；

4、侵占城市防汛通道及消防通道進行建設(shè)的；

5、在批準(zhǔn)臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的；

6、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地進行建設(shè)的；

7、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地進行建設(shè)的；

8、區(qū)政府凍結(jié)區(qū)域建設(shè)通告后，在凍結(jié)區(qū)域內(nèi)進行的各種建設(shè)行為；

9、超過批準(zhǔn)期限或未按照批準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)的臨時建筑；

10、違反文物保護法律法規(guī)，在文物保護單位的保護范圍、建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)進行建設(shè)的；

11、其他嚴(yán)重影響城市容貌、城市規(guī)劃的違法建筑。

（四）2戶或2戶以上房屋共用一宗土地，《房屋所有權(quán)證》證載總建筑面積容積率大于或等于1.0的，該宗土地上的房屋按實際同一容積率進行認(rèn)定，不再進行土地分割。

2戶或2戶以上房屋共用一宗土地，《房屋所有權(quán)證》證載總建筑面積容積率小于1.0，共用一個自然院落的，由房屋所有權(quán)人協(xié)商確定土地分割面積（土地分割后，該宗土地上的房屋合法建筑面積容積率不能大于1.0），達不成分割協(xié)議的，由國土?xí)〗ā⒁?guī)劃、城管等部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照實際測量予以認(rèn)定。

（五）房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定結(jié)果書面通知被征收人，并在征收范圍內(nèi)進行公示，公示時間不得少于7日。

（六）被征收人或利害關(guān)系人對認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以在公示期滿3日內(nèi)向房屋征收部門提交書面申請，并提交相關(guān)證明材料。房屋征收部門自被征收人提交材料之日起7個工作日內(nèi)予以書面回復(fù)。

三、處理

（一）對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，給予補償；對認(rèn)定為違法占地、違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補償。

（二）對被認(rèn)定為嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建筑，由被征收人限期自行拆除，被征收人在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除的，城管部門依法組織拆除。

四、法律責(zé)任

（一）被征收人應(yīng)當(dāng)配合未登記建筑的調(diào)查、認(rèn)定和處理工作。對采用暴力、威脅等手段阻礙調(diào)查、認(rèn)定和處理工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

（二）紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門對本意見的執(zhí)行情況予以監(jiān)督。對有關(guān)部門及其工作人員履行職責(zé)中出現(xiàn)的問題，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門責(zé)成相關(guān)部門核定糾錯，對徇私舞弊、弄虛作假的，移交紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)查處，責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

五、其他問題

（一）本意見適用于我區(qū)國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑的調(diào)查、認(rèn)定和處理工作。

（二）本意見由區(qū)房屋征收部門負(fù)責(zé)解釋，未盡事宜由房屋征收部門研究處理。

（三）本意見自起施行，有效期至。