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根據《中華人民共和國政府采購法》相關規定，為進一步規范和完善政府采購制度，推進政府采購“管采分離”改革，建立“管采分離、職能分設、政事分開、相互制衡、規范運作”的政府采購工作機制，推進政府采購陽光工程的健康發展，實現政府采購規范和效率的同步提高，現提出如下意見。

一、指導思想

1、以科學發展觀為指導，以《政府采購法》為依據，加快政府采購制度體系建設，落實政府采購“管采分離”制度，實施政府采購行為的依法規范管理，形成相互制衡的工作機制，有效防范遏制腐敗，促進政府采購制度全面有效的落實。

二、總體要求

2、工作目標。按照市場主導、權力制衡、公開透明、便于監督的要求，建立規范的政府采購管理體制，完善政府采購各項制度和工作流程，強化財政支出管理，著力推進財政管理改革，切實提高政府行政效能。

3、主要任務。做好管理和操作機構分離，實現政府采購監督管理和采購執行職能分離，形成相互制衡的工作機制；市財政局積極申報政府采購機構，由省財政廳審批認定資質；月份前完成政府采購管采職能分離改革。加快政府采購工作體系建設，制定和完善政府采購管理制度等政策規范。按照“貨物類采購穩步增長，服務類采購比重提升，工程類采購全面納入”的要求，不斷擴大政府采購范圍，實現政府采購規模持續增長，逐步體現政府采購制度的工作成效。

三、工作職責

4、市政府采購辦公室的職責是：監督執行《政府采購法》、《招標投標法》、政府集中采購目錄和限額標準等有關法律、法規、政策，研究擬定全市政府采購有關規章制度；參與市級政府采購預算的審核及批復，審核采購項目預算、政府采購方式和采購計劃執行監督；管理和監督政府采購信息；參與管理政府采購資金，負責政府采購資金結算審核支付；審查政府采購合同的合法性，監督合同的履行；負責處理有關質疑和投訴事宜；負責政府采購監督檢查，依法查處違法違規行為。對采購人、采購機構執行政府采購制度及供應商履約實施監督檢查，對政府集中采購、部門集中采購和分散采購實施監督檢查；管理、考核同級政府采購機構；負責政府采購宣傳、培訓與指導工作；做好政府采購報表編制、數據統計、分析工作；對各縣市區政府采購工作進行管理指導。

5、采購人的職責是：負責編制政府采購預算和政府采購實施計劃；嚴格執行集中采購目錄和限額標準規定的貨物、工程和服務等采購制度；申報政府采購項目由市政府采購辦公室批準，并簽訂委托協議委托政府采購機構實施采購；采購人與供應商不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益，不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭。

6、政府采購機構的職責是：接受采購人委托，組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，接受委托其他政府采購項目的采購；執行政府采購法律規章制度；擬定政府采購項目采購方案，根據批準的方案組織實施；政府采購信息，登記和管理供應商庫；負責組織采購單位和中標供應商簽訂合同書；管理采購活動記錄、招投標文件等資料檔案；負責對供應商質疑作出答復，協助政府采購監督管理部門處理采購活動中的投訴；接受政府采購監督管理部門及相關部門的監督檢查和考核。

四、工作流程

7、編制政府采購預算。各單位根據部門職能和事業發展需要在編制單位部門預算時，認真編制政府采購預算，政府采購監管部門對各單位采購預算進行匯審。

8、申請采購計劃。各單位在執行采購預算時，按照政府集中采購目錄、采購限額標準和公開招標數額標準的要求，根據需求提前填寫政府采購計劃申請表，報市政府采購辦審核。

9、審核采購計劃。市政府采購辦對單位政府采購預算、計劃進行審核、備案。

10、辦理采購委托。采購人持審核后的采購計劃申請表并附所需項目的詳細需求及技術參數，委托政府采購機構實施采購。

11、組織采購。政府采購機構按照確定的采購方式，根據采購人需求，依法及時組織采購；采購活動結束及時組織采購人與中標供應商簽訂合同，鑒證蓋章并備案。

12、履約及資金支付。供應商按合同履約，采購項目完成采購人組織驗收合格后，采購人持采購合同、驗收單、發票復印件到采購辦審核后，采購資金由財政國庫集中支付。

五、運行機制

13、轉變管理職能。實行“管采分離”后，政府采購監管部門要依法履行政府采購的監督管理職能，建立定位明確、程序嚴密、監控有力、協調有效的政府采購監管和運行機制。在分清職責的基礎上，政府采購執行職能從政府采購辦公室分離出來，由政府采購機構承接，減少行政干預，使政府采購機構獨立公正、誠信經營，確保全市政府采購工作健康有序開展。

14、健全管理制度。加快建立健全和完善政府采購制度體系，出臺《市政府采購機構監督考核管理辦法》、《市政府采購工作規程》等相關規范性文件；對認定批準的政府采購機構，要建立健全招投標活動管理操作規程、崗位人員工作紀律等各項規章制度，不斷增強政府采購服務意識，提高采購服務效能。

15、嚴格執業準入。堅持公開、公平、公正原則、便民原則和效率原則，讓符合市場準入條件、愿意參與市場公平競爭的機構進入市場，共同參與競爭；建立政府采購項目中介機構備選庫，由采購人公正、透明隨機抽取機構，為采購人提供優質、規范、高效的服務。

16、加強行政監管。政府采購機構要充分利用全市公共資源交易平臺，積極開展政府采購的貨物、工程、服務類采購項目的招投標工作。財政部門要加強對采購機構的規范執行、服務質量、采購效率等方面的管理考核，切實從管理與操作兩個層面上提高采購效率；審計機關要對政府采購監督管理部門、政府采購各當事人有關政府采購活動，進行審計監督。監察機關加強對政府采購機構和參與政府采購活動的工作人員的監察，嚴肅查處有法不依，有章不循的自行采購以及不按規定程序采購等違法違紀行為。

六、機構

17、加大政策扶持。在實施“管采分離”的基礎上，堅持監管、發展、服務的原則，研究制定機構在資金、稅收、收費等方面持續發展的政策措施，為機構規范執業提供良好的市場環境，逐步使政府采購機構的數量、能力、信譽等能夠滿足我市政府采購市場競爭機制的需要。

18、建立服務機制。積極為機構宣傳政府采購法律法規，提供業務培訓，提高操作技能，引導和培育一批機構健全、誠信經營、服務質量好、管理水平高的政府采購機構，擴大政府采購市場，提升優質誠信服務水平。

19、建立誠信執業機制。制定政府采購機構誠信激勵管理辦法，對信用等級良好的機構給予積極的政策支持，對不良信用等級的機構媒體曝光和依法懲處。

七、保障措施

20、提高認識，切實加強組織領導。加快推進政府采購“管采分離”改革，是進一步深化財政管理制度，提高財政資金使用效率的一項系統工程。各有關部門要提高認識，從健全監督機制、推進預防腐敗工作、建設高效廉潔服務型政府、促進經濟轉型跨越發展的高度，切實加強對此項工作的領導，采取有力措施，確保目標落實。市財政部門和行業主管部門要明確工作職責，分解工作任務，落實承辦單位和科室，限期完成“管采分離”，整體推動改革工作。

21、密切配合，完善工作推進機制。由市財政局牽頭，市監察局、審計局、建設局、工商局等相關部門配合，負責協調政府采購“管采分離”改革的各項工作，每月定期通報工作進展情況，研究解決工作中遇到的困難和問題，切實推進各項任務的完成。

22、強化培訓，提高業務水平和技能。加大政府采購業務培訓力度，建立一年二期的人員集中培訓制度，提高人員素質。對政府采購管理人員要重點培訓政策法規和工作流程，提高政府采購監督管理的水平。對機構人員要重點培訓法律制度和操作規程，熟練掌握政府采購的實施程序和方法步驟，確?！肮懿煞蛛x”后政府采購工作的有序、規范、高效運行。

23、加強管理，建立激勵懲戒機制。各執法部門和主管部門要加強監督管理，相互溝通聯系，協調解決監管過程的有關問題，加大政府采購機構違紀違法行為的打擊力度，增強監管合力。紀檢監察機關要加強對有關部門履行監管職責的監督，對不履行職責的部門和相關人員，要依法追究責任。

24、本實施意見自下發之日起施行，有效期五年。