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根據月日第次市土委會研究意見，為規范我市土地市場，妥善解決鄉鎮工業企業集體建設用地遺留問題，切實為企業辦實事、辦好事，增強企業自身融資發展能力，現就鄉鎮集體建設用地報批有關事項擬定以下實施意見。

一、鄉鎮集體建設用地的基本情況

（一）根據摸底調查，目前全市鄉鎮范圍內持有集體土地使用證的工業企業共有40家，占地面積782.57畝（不含城區和中廟街道，以最終核定為準，下同）；長期占用建設用地，至今未辦理土地手續及土地證件的企業329家，占地面積12155.39畝。

（二）從摸底調查情況來看，企業迫切希望政府將集體土地或已長期占用的建設用地，通過土地征收、依法報批后，出臺優惠政策將這部分土地出讓于企業，并辦理國有土地使用權證。

二、土地報批的基本原則和方法

本著“尊重歷史、先急后緩、分類處理、分批上報”的原則，由企業自愿、主動申報，所在地的鄉鎮經濟發展辦和國土資源所負責初審并及時上報，市經信委和國土資源局負責審核把關，由國土部門按程序和要求分批上報。

三、土地報批核定范圍和基本條件

（一）土地報批核定范圍。僅限于已持有集體土地使用證及長期占用的工業建設用地。城市規劃區范圍內和中廟街道的工業企業暫不辦理，或依法申報但不享受相關優惠政策。

（二）土地報批的基本條件。符合上述核定范圍內的工業企業，申報辦理土地手續時，必須同時符合以下基本條件：

1、符合土地利用總體規劃；

2、符合企業所在地鄉鎮的村鎮規劃；

3、符合國家產業政策且基本達到投資強度要求；

4、符合環境保護要求且辦理環評手續；

5、企業現在正常生產；

6、法律法規和地方政府規范性文件規定的其它條件。

四、土地報批的優惠政策和兌現方式

根據市土委會研究意見，本著為企業解決實際困難，支持企業加快發展的原則，凡符合報批條件的企業，按每畝繳納3萬元供地保證金，土地出讓時需按規定繳納土地出讓金（扣除保證金），供地結束后，原則上除繳納報批費用、業務費等必要的費用外，市財政將通過以獎代補的方式全額及時予以返還。

對投資強度暫未達到要求的，企業在報批土地前需與政府簽訂雙向約定承諾，在約定時間內通過技改、擴建和新上項目達到投資強度時，由企業主動申報，市直有關部門審核通過后，及時向政府報告，扣除相關費用后全額予以獎勵補助。

五、土地報批的時序安排和基本要求

（一）時序安排

對鄉鎮集體建設用地分批上報、分批供地。

第一批次重點上報已持有集體用地土地證的建設用地，待省國土資源廳批準，且供地基本結束后，再進入第二批次報批工作；

第二批次重點上報基本符合投資強度的建設用地，待省國土資源廳批準，且供地基本結束后，再進入第三批次報批工作；

第三批次重點上報其它建設用地。對暫不符合投資強度的企業，需與政府簽訂雙向約定承諾，通過技改、擴建和新上項目，在規定期限內達到投資強度，否則對上繳的土地出讓金將不予獎勵補助。

上報批次根據企業自身主動性、積極性和批后供地情況而定，原則上不限批次。對鄉鎮集體建設用地上報時間，原則上控制在年年底，逾期將不再享受有關優惠政策。

（二）基本要求

1、企業申報材料需齊全（按市國土資源局要求辦理）；

2、各相關企業要積極主動申報，逾期不報的，今后申報時將不再享受有關優惠待遇；

3、為防止土地報批后供地不及時，凡申報企業均需按每畝3萬元主動繳納供地保證金（供地后扣除必要費用外予以返還）；

4、暫未達到投資強度的企業要加大投資，在約定時間內達到要求，否則對上繳的土地出讓金將不予獎勵返還；

5、各地和各企業需如實上報，不得弄虛作假，不得借機將不符合條件和要求的地塊搭車上報，一經發現將追究相關人員責任，并取消上報資格。

六、其它

本《實施意見》有效期至年月日。本《實施意見》由市經信委、國土資源局負責解釋并組織實施。