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各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

為貫徹落實《省人民政府關于促進我省服務外包產業發展的意見》文件精神，促進我市服務外包產業發展，推動產業結構優化升級，實現工業和服務業雙拉動經濟增長格局，現就市服務外包發展提出如下意見。

一、充分認識發展服務外包產業的重要性

1．發展服務外包產業的重要意義。服務外包是現代高端服務業的重要組成部分，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業能力強、國際化水平高等特點。目前，正處于工業化中后期，服務業呈現出穩中有升的發展態勢，抓住國際服務業產業轉移的戰略機遇，發展服務外包產業，是促進制造業產業鏈和價值鏈向中高端延伸，實現可持續發展的強大動力；是推進服務業優化升級加快發展，逐步形成工業和服務業雙拉動經濟增長格局的必然選擇；是開展外資、外貿、外經“三外聯動”，加快與國際經濟接軌的重要途徑。要充分認識做好服務外包工作，對提升城市綜合競爭力、促進經濟平穩健康發展的重要意義，從城市發展的戰略高度重視、研究和推進服務外包工作。

二、明確服務外包工作目標和發展重點

2．主要目標

把服務外包產業作為推動工業和服務業雙拉動經濟增長格局形成的重要途徑，堅持政府引導和市場主導相結合，引進一批服務外包龍頭企業，培育壯大本地企業，形成服務外包企業集群。打造各具特色的服務外包產業園區，建設國家汽車服務外包基地、國家服務外包人才培訓中心，提升產業整體水平。努力將建設成為發展環境優良、企業和人才集聚度較高、國際競爭力較強的國家服務外包示范城市。具體目標為：

——產業推進目標。到2015年，服務外包總營業額達到150億元。其中離岸服務外包執行額達到5-6億美元。在汽車、軌道客車、農產品加工三大支柱產業的行業解決方案設計等外包領域取得突破性進展；推進戰略性新興產業、文化創意、教育等產業與服務外包產業協調發展。

——企業發展目標。服務外包企業數量進一步增加，引進國內外知名服務外包企業10家，培育具有國際資質的大中型服務外包企業40家，力爭千人以上的服務外包企業達到5—10家，服務外包上市公司達到3—5戶。

——載體建設目標。進一步夯實高新、凈月、西新產業開發區內各類服務外包產業園區基礎；建設市級以上服務外包產業示范園區5個以上。

——人才發展目標。依托在長高校資源，加快推進服務外包人才培養及高校課改工作，積極開展“訂單式”人才培養模式，努力將我市建設成為國家服務外包人才培訓中心，累計新增培訓實用人才8萬人，新增吸收大學生就業4萬人，服務外包從業人員數量達到5萬人以上。

3．發展重點

——重點區域。將高新、凈月、西新三個開發區列為市服務外包產業發展的重點區域，依托汽車及零部件產業，建設國家級汽車服務外包基地，完善建設服務外包產業園區的基礎設施，提高承載能力。經開南區建成區以及有條件的區、市、縣也要根據各自的產業特點和發展規劃，研究發展服務外包產業。

——重點領域。依托汽車產業、影視動漫等文化創意產業和生物醫藥產業等產業基礎，在加快發展系統操作、系統應用、基礎技術等信息技術服務外包（ITO）的同時，大力發展后勤服務、人力資源管理、會計服務等企業管理、市場銷售、物流供應等業務流程（BPO）和知識流程外包（KPO），突出特色，實現與國內外服務外包城市差異化發展。大力發展離岸服務外包，高度重視在岸服務外包。

——重點目標市場。穩步發展日韓市場，注重發展歐美市場，積極拓展東南亞等其他市場。

三、強化政策支持，加大財政資金扶持力度

4．設立市服務外包專項資金。“十二五”期間，每年設立2000萬元服務外包專項資金，所需資金按照財政體制負擔。服務外包專項資金重點用于扶持發展服務外包企業和人才培訓、市級以上服務外包示范園區、相關公共服務平臺建設、公益性基礎設施的維修與改造等。專項資金具體管理使用辦法由服務外包領導小組辦公室組織市財政局、市商務局共同制定。

發展服務外包產業的重點開發區和區、市、縣也要設立專項資金，支持服務外包產業發展。

5．綜合運用各種專項資金扶持政策。充分利用市支持現代服務業集聚區、工業發展、外貿發展、應用技術研發與開發經費等財政專項資金，扶持服務外包產業發展。對符合上述專項資金支持方向的服務外包產業項目，由項目單位按程序申請，優先給予安排。

6．給予相關企業專門的資金支持。對于經認證的服務外包企業，經相關部門按規定審核后，按照其離岸服務外包業務繳納企業所得稅稅率超過15%的部分額度給予補貼；按照其離岸服務外包業務繳納營業稅的額度給予補貼。補貼資金從服務外包專項資金中列支。享受國家和省同類補貼或稅收減免政策的，不重復給予補貼，對未達到上述扶持政策標準的，不足部分由專項資金予以補貼。

經營結算地在的服務外包企業享受上述政策。經營體制為總部經濟、經營結算地在本市的服務外包企業，經審核認定，可以享受一定比例的補貼。

7．鼓勵服務外包企業申請CMM/CMMI等國際資質認證。對當年獲得CMM/CMMI3、4、5級認證或認證升級的企業給予一定資助。對通過PCMM、ISO20000、ISO27001、BS7799、SAS70等認證的企業，參照國家制定的標準給予資助。

四、打造產業集聚區，搭建承接服務外包產業載體

8．規劃建設服務外包產業示范園區。發揮國家和省級開發區的優勢，整合高新、經開、凈月、西新開發區等服務外包產業園區資源，突出重點，統籌規劃，本著“定位明確、集聚發展、錯位競爭”的發展思路，各有側重地發展服務外包業務，建設各具特色的服務外包產業示范園區，逐步形成相對集中的服務外包產業集群。完善建設服務于外包企業的房屋、交通、金融、教育、醫療、商業、體育、娛樂等基礎設施，保障企業發展和員工生活需要。建設公共服務平臺，購入大型設備和專業軟件，供入住企業租用，服務于企業孵化、技術創新、人才培訓、信息交流等。

9．全力推進“國家汽車服務外包基地”建設。制訂國家汽車服務外包基地建設專項規劃，確定發展汽車服務外包重點園區，積極引入汽車服務外包企業，進一步拓展汽車服務外包業務和國內外服務外包市場，提高汽車電子、汽車業管理軟件的技術創新能力和整體競爭力，把建設成為中國汽車服務外包領軍城市。

10．積極支持服務外包產業園區建設。政府相關部門要在土地供應、城市規劃、市政公用設施建設等方面，優先滿足服務外包產業示范園區的需求。對通過國家級、省級、市級服務外包產業示范園區認定的給予一定資金支持。對在服務外包產業園區內建設公共服務平臺、購買大型設備和專業軟件供入駐企業租用的，給予一定資金支持。支持服務外包產業園區在符合土地利用總體規劃和城市總體規劃的前提下，整體引入國內外先進服務外包產業園區模式，或采取合資合作方式共建服務外包產業園區。電力、通信等部門要按服務外包企業和園區發展專業要求提供專門服務，支持園區內服務外包企業從事基于電信網絡和互聯網遠程支持的網絡業務處理、數據運營中心、呼叫中心、在線數據處理等服務外包業務。

五、培育龍頭和品牌企業，提高開拓國際市場能力

11．積極引進和培育服務外包企業。積極引進國內外大型知名服務外包企業來長投資，加快培育一批本地服務外包企業，對入駐的服務外包企業，在經營場所購置、租賃時，由所在縣（市）區、開發區給予一定的補貼。鼓勵和引導本地服務外包龍頭企業，加快自主創新，提升能級，增強承接國內外服務外包訂單能力，成為擁有自主知識產權的品牌企業。引導和推進各類研究院、設計院轉型升級，發揮人才和技術優勢，大力發展離岸服務外包業務。發展壯大特色明顯、充滿活力、承接業務能力較強的中小型服務外包企業，形成大、中、小企業協調發展的合理布局。

12．推動服務外包企業聯合發展。支持服務外包企業組建行業協會，實現自我管理、自我服務。鼓勵和支持以有實力的大型服務外包企業為核心，以大額外包項目為立足點，積極組建優勢互補、資源共享的服務外包接包聯盟，推動服務外包企業創新能力和接包競爭力的提升，實現服務外包企業由“單打獨斗”向“抱團出擊”的轉變，推動服務外包企業開拓境內外服務外包市場，拓寬承接業務渠道，擴大在岸和離岸業務總量。

六、拓寬服務外包企業投融資渠道，加大投融資力度

13．積極爭取國家政策和資金扶持。創造條件，積極爭取國家有關政策和資金對我市服務外包產業的扶持；大力開展與國家開發銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等金融機構的合作，爭取國家政策性貸款支持，為服務外包企業提供方便快捷的融資渠道。積極協調國家開發銀行、中國進出口銀行等金融機構，借助其政策性貸款利率低、周期長的特點，介入我市服務外包產業，幫助企業解決技術創新和市場開拓資金不足的問題。信用擔保機構和經營出口信用保險業務的保險公司要依照國家有關政策，為服務外包企業融資創造條件，提供信用保險支持。

14．推進服務外包企業上市融資。充分發揮中介機構的作用，通過加強與證券監管部門、證券交易所的工作對接，加大宣傳、信息交流和培訓力度，引導和調動服務外包企業上市融資的積極性。鼓勵成長型、擴張型的服務外包企業實施股權投資，推進服務外包企業戰略重組。支持中小型服務外包企業以創業板、新三板和場外交易為重點的上市融資。

七、培訓和引進并舉，大力培養服務外包人才

15．大力發展服務外包人才培養機構。積極推進市人民政府與清華大學國家服務外包人力資源研究院的合作，組建清華大學國家服務外包人力資源研究院東北院。落實雙方協議中符合政策支持條件的各項條款，促進東北院各項業務的開展。依托在長大專院校、開發區、專業培訓機構和服務外包企業，組建市服務外包人才培訓中心，形成政、企、學、培四位一體的培訓工作機制，迅速擴大服務外包人才規模。依托職業技術學院，成立服務外包學院，面向大專以上學生及在職人員開展各類服務外包人才專業培訓。既要滿足我市服務外包企業人才需求，也要將優秀人才輸送到全國各地，逐步形成服務外包人才培訓產業。

16．統籌開展服務外包人才培養工作。引導和支持高等院校和民辦院校與服務外包企業的人才需求對接，大力發展“企業訂單式”培訓和“以就業為導向”的職業培訓，爭取在較短時間內培養一批服務外包適用人才。協調高校、社會培訓機構、服務外包企業開展服務外包人才培養、培訓和實訓、實習工作。支持服務外包企業吸納高校畢業生，根據企業發展需要，采取量身定制的方式開展就業培訓。

17．廣泛吸引海內外服務外包人才。支持企業吸引海內外具有從事服務外包業務經驗和熟知國際服務外包市場的外包人才，特別是熟悉國際服務外包業務流程管理、能與境外發包企業直接溝通的中高級專業技術人才和管理人才。凡來我市創辦服務外包企業，或被服務外包企業聘為中層以上管理、技術人員的服務外包人才，對年工資收入超過6萬元部分所繳納的個人所得稅，市、區兩級留成部分由同級財政從專項資金中予以補貼；有關部門可按照我市引進海外留學人員和高層次急需人才的有關規定，在出入境、居留、落戶、醫療、保險等方面給予相應待遇，提供相應便利。

八、加強知識產權保護，提高企業自主創新能力

18.提高企業自主創新能力。鼓勵服務外包企業擁有自主知識產權，自主開發關鍵和核心技術，增強國際競爭力。在抓好中小企業技術創新工作的同時，支持首創，重點培育一批擁有自主知識產權、主業突出、核心技術能力強的大公司或企業集團，進一步增強競爭優勢。

19.加強知識產權保護。建立完善知識產權公共服務體系，在知識產權創造、運用、保護和管理方面為服務外包企業提供專業、便捷的信息服務，依法規范市場經營秩序，打擊各類侵犯知識產權的違法行為。

九、完善配套服務，營造服務外包產業發展環境

20．簡化企業核準登記程序。對從事服務外包的企業，在準入審批和工商登記時給予便利。工商部門核定服務外包企業名稱時可允許用“服務外包”表述其行業特征，核定服務外包企業經營范圍時，可按照“以服務外包方式從事……”的方式核定承接服務外包業務的相關內容，以方便企業按照國際慣例承接服務外包業務。對需要前置審批的，相關部門要簡化審批程序，縮短審批時間。

21．做好服務外包統計工作。根據商務部服務外包統計工作要求，結合我市實際，研究建立服務外包統計指標體系，利用商務部軟件和服務外包業務管理系統，加工整理統計數據，加強分析調研，為服務外包企業和社會提供服務外包信息服務，為政府部門決策提供翔實可靠的依據。

22．建立服務外包發展長效推進機制。調整完善市服務外包工作領導小組機構，建立服務外包工作領導小組成員聯席會議制度，定期召開會議，研究和協調全市服務外包產業發展重大問題。建立服務外包工作大會制度，每年召開全市范圍的服務外包工作會議，全面總結服務外包產業年度發展水平，交流經驗、表彰先進，著力形成主要領導高度重視、相關部門齊抓共管、社會力量廣泛參與、企業和投資者主力攻堅的良好格局。