民政局開展兩創建一建立實施意見
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為了貫徹省、市紀委全會和區委十二屆五次全會及區紀委十二屆四次全會精神，進一步深化我區基層黨風廉政建設，充分發揮基層黨組織的領導核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，決定在全區開展“創建黨風廉政建設示范村（社區）、群眾滿意基層站所和建立村民監督委員會”（以下簡稱“兩創建一建立”活動）。現提出如下實施意見：
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉戰略的方針，緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村及“和諧示范社區”目標，樹立典型，總結經驗，以點帶面，不斷推動基層黨風廉政建設各項任務落到實處，進一步密切基層黨群干群關系，為我區社會經濟發展提供堅強有力的政治保證。
（二）工作目標。經過三到五年的努力，使全區80%以上的行政村、居民社區和基層站所達到兩創建活動的標準，三年內全區所有行政村全部建立村民監督委員會。逐步建立和完善民主管理、民主監督長效機制。
二、組織領導
為了確保全區創建黨風廉政建設示范村（社區）、群眾滿意基層站所和建立村民監督委員會活動的順利開展，經區委、區政府研究決定，成立區“兩創建一建立工作領導小組”：
組長：蘇國寶區委副書記
副組長：張德科區委常委、區政府常務副區長
沈寶黎區委常委、區紀委書記
吳維強區委常委、組織部長
王愛國區政府副區長
車爽區政府副區長
成員：區紀委、區委組織部、區委宣傳部、區委政法委分管領導。區委農工部、區監察局、發展計劃局、教育局、民政局、財政局、人勞社保局、國土資源局、建設局、農業局、林業局、衛生局、審計局主要領導。
領導小組辦公室設在區紀委，辦公室主任由區紀委副書記嚴喜乾兼任。
三、“兩創建一建立”活動的對象
創建示范村（社區）的對象是：全區所有行政村和社區。
創建群眾滿意基層站所的對象是：全區所有駐鄉鎮街站所。
建立村務監督委員會的對象是：全區所有行政村。
四、“兩創建一建立”活動的時間和名額
“黨風廉政建設示范村（社區）、群眾滿意基層站所”的評選工作每兩年開展一次，申報時間為當年的10月底前。評選的名額原則上“黨風廉政建設示范村（社區）”每次為全區行政村和居民社區總數的10%左右、“群眾滿意基層站所”擇優確定。年10月底前首次進行申報，年底完成評選表彰工作。
我區建立村民監督委員會工作被列為寶雞市試點區，務必于6月底前按照《陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關于在全省農村開展建立村民監督委員會試點工作的意見》（以下簡稱省委辦公廳省政府辦公廳意見）（寶渭辦發【】18號）精神，由區民政局牽頭制定實施辦法，各鎮鄉村組織實施，完成全區二分之一村的建立任務，并健全組織、完善制度，規范運行，三年內全部推行。
（一）黨風廉政建設示范村（社區）評比標準為：黨員干部勤政廉潔；村（社區）各項事業發展和諧；村（居）務公開和民主管理切實執行；村（社區）財務管理規范；黨風廉政建設制度落實。評價要點如下：
1、黨員干部勤政廉潔。村（社區）黨組織堅強有力，實行了黨務公開，黨支部設有紀檢委員，實行了黨風廉政建設責任制和黨員承諾制，黨員模范作用發揮好，落實了“”制度；流動黨員管理規范。村委會（社區居委會）辦事公正，民主監督組織健全。村級設有村民監督委員會或村民理財小組或群眾監督小組，社區設有居民監督小組，并正確履行職責；村（居）民質問質詢，村（社區）干部任期和離任審計等制度健全并落實；其它組織健全，各項工作運作有序，統一協調。兩委干部干凈干事，黨群干群關系密切，受到擁護。黨員干部自覺遵守國家法律法規、黨的紀律和村規民約，無違法違紀現象。
2、村（社區）各項事業發展和諧。村（社區）經濟發展思路和措施明確，公共設施和基礎設施建設較好。依法編制村莊建設規劃并實施，村容整潔，村風良好；村（社區）平安創建、綜治和計生工作落實。沒有發生重大的刑事案件或群體性事件，無越級上訪或集體上訪事件，黨員干部無作風粗暴，損害群眾利益的行為。
3、村務（社區居務）公開和民主管理切實執行。村務（社區居務）公開總體要求得到落實，公開的內容、形式和程序到位；村（社區）黨組織領導的村民自治機制運作良好，村（居）民代表會議、村務（社區居務）公開和民主管理各項制度基本形成，村（居）民自治章程、村規民約合法產生，符合國家法律法規和政策，達到村務（社區居務）公開民主管理規范化標準。
4、村（社區）財務管理規范。嚴格執行村（社區）財民理鄉鎮街和監管，財務、資產、工程項目、貨幣資金管理規范。財務審批和民主理財監督制度健全，充分發揮民主監督組織的作用，嚴格費用報銷，減少非生產性開支。村（社區）集體資產租賃、發包以及按有關規定應招投標的工程項目都須經村（居）民代表大會通過，并實行招投標。農村“一事一議”籌資酬勞無違反上級要求，農民群眾基本滿意。
5、黨風廉政建設制度落實。村（社區）兩委對黨風廉政建設高度重視，黨組織主要負責人負總責，黨風廉政建設責任制有效落實。深入開展黨風廉政宣傳教育，廣泛開展廉政文化活動，村（社區）領導班子成員進行培訓，村干部要遵守“六要六不要”行為規范；村（社區）有文化活動室、文化活動經常，并有鮮明的特色或推廣價值。制訂和落實兩委干部廉潔自律規定，增強黨員、干部廉潔自律意識。開展村（社區）干部述職述廉和黨員干部民主評議，每年至少召開一次會議，有會議記錄和相應的歸檔材料。村（社區）主要干部自覺接受鄉鎮街紀（工）委組織的廉政談話，兩委班子團結和諧，積極開展批評與自我批評，有較強的解決問題能力。
（二）群眾滿意基層站所評比標準為：辦事公開；作風扎實；服務優質；形象良好。評價要點如下：
1、辦事公開
（1）站所涉及發展、建設、村（居）民切身利益的事務，能按照公開、公正、透明的要求，依法辦理、依據辦理。
（2）有相對固定的公開欄（櫥窗）。
（3）業務工作在本系統或同行業中具有示范引導作用。
2、作風扎實
（1）經常深入村組、社區搞好政策宣傳、了解村民（居民）需求。
（2）針對實際，主動改進工作。
3、服務優質
（1）主動為群眾答疑解惑。
（2）主動為群眾提供業務咨詢、技術幫助。
（3）經轄區群眾代表測評，群眾對其服務質量滿意度高（滿意度在90％以上）。
4、形象良好
（1）工作秩序良好，工作紀律嚴明，工作人員儀表端莊、著裝整潔。
（2）所屬人員廉潔自律，無與民爭利和侵占、損害群眾利益問題。
（3）所屬人員無違規違紀問題。
（4）站所領導班子成員面向服務對象開展述職述廉，并進行現場質問、質詢和測評。
（三）、建立村民監督委員會的基本標準和要求
1、組織產生符合規定程序。按照省委辦公廳省政府辦公廳意見（見寶渭辦發【】18號），在村級黨組織領導下，由村民代表或村民醞釀提出候選人，進行資格審查，實行回避制度，然后提交村民會議或村民代表會議選舉產生村民監督委員會，并保持機構健全，人員到位。
2、工作職責明確。按照省委辦公廳省政府辦公廳意見（見寶渭辦發【】18號），由各鎮鄉村黨組織和鎮鄉政府指導，進一步明確村民監督委員會的工作職責。
3、工作制度健全。在村黨組織和村委會的領導下，經村民代表大會討論制定工作制度，使其符合實際，更加科學規范。
4、工作運轉正常。村委會要為村民監督委員會提供辦公場所和辦公條件，保證其按照工作職責和制定的工作制度開展監督工作，做到不越權、不缺位，真正體現民主監督。
5、工作保障到位。村民監督委員會主任的經濟待遇，參照《渭濱區村級干部待遇保障激勵辦法》享受非公選村村委會副主任基本補貼報酬標準，由區委基層辦牽頭制定，區民政局和各鎮鄉進行考核后發放，在區財政中列支；委員實行誤工補貼的辦法由各村具體確定，在村集體經濟中列支。區紀委牽頭進行督促檢查；區民政局和各鎮鄉進行業務指導，未盡事宜由各鎮鄉黨委、政府根據實際情況研究解決，其他涉農部門積極配合。
六、否決條件
兩年內，分別有下列情形之一的，不得授予渭濱區“黨風廉政建設示范村（社區）、群眾滿意基層站所”榮譽稱號：
1、村（社區）組織的領導班子成員因違紀違法受到紀律處分或刑事追究的，村（居）民中的黨員因違法受到刑事追究的；村（社區）組織受到上級黨委、政府通報批評以上（含通報批評）組織處理的；村（社區）組織主要負責人在述職述廉或村民大會的測評中，未得到三分之二以上稱職票的；村（社區）組織在上級黨委政府組織的年度綜合考評中，連續兩年排名在后三位的；存在其它不符合條件的情況。
2、站所領導班子成員因違紀違法受到紀律處分或刑事追究的；站所受到上級黨委、政府通報批評以上（含通報批評）組織處理的；站所主要負責人在述職述廉中未得到三分之二以上稱職票的；站所在上級黨委政府組織的年度綜合考評中，連續兩年排名后三位的；存在其它不符合條件的情況。
3、渭濱區“黨風廉政建設示范村（社區）、群眾滿意基層站所”榮譽稱號實行動態管理。已授予榮譽稱號的單位，凡發現不符合以上創建條件的，核實后取消其榮譽稱號（附件三），兩年內不得參與“兩創建”活動的評選。
七、申報程序
1．村（社區）、站所自評。各參與創建活動的行政村、社區、站所按照“兩創建”相關標準進行自評，并認真填寫申報表（詳見附件一、二），交鄉鎮街或主管部門黨組織。
2、鄉鎮街和部門考評推薦。各鄉鎮（街）和相關部門對本轄區申報參評的行政村（社區）、站所分別進行考核，擇優向區紀委推薦候選單位。
3、審定和公示。區“兩創建一建立”工作領導小組辦公室對各鄉鎮（街）和相關部門推薦的候選單位進行考核評定，廣泛征求領導小組各成員單位和社會各界群眾意見，并以一定方式向社會公示。公示結束后，提出評定名單，報領導小組審定。
4、命名表彰。區“兩創建一建立”工作領導小組確定命名表彰名單，區委、區政府授牌和表彰獎勵。
八、工作要求
1．加強領導，提高認識。各鄉鎮街和有關部門要充分認識開展“兩創建一建立”活動的重要性和必要性，把這項工作作為今后基層黨風廉政建設的重點工作之一，制定具體工作方案，明確目標任務，全面開展工作，大膽探索，不斷創新和完善。
2、加強督查，務求實效。創建活動中要大力培育和樹立先進典型，促進全區基層黨風廉政建設整體水平提升。各鄉鎮街和有關部門要指導創建單位制訂創建計劃，細化工作目標，同時加強督促檢查；做到創建工作有部署、有制度、有總結，確保考核、審核、驗收工作公開、公正、公平，使創建活動取得實實在在的效果。各鎮鄉黨委、政府和涉農部門要大力支持村民監督委員會工作，加強業務培訓、管理、考核等工作，確保監督工作順利開展。
3、加強宣傳，營造氛圍。要廣泛宣傳“兩創建一建立”活動的重要性和必要性，積極動員廣大村（居）民和社會各界支持參與創建活動，營造濃厚的創建氛圍。要及時總結交流兩創建一建立活動的先進經驗，宣傳兩創建一建立活動的成效，表彰先進單位，充分發揮示范點的引導、帶動和輻射作用，扎實推進我區基層黨風廉政建設。
