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編者按：本文主要從總體目標；主要內容；經費標準和資金保障；組織實施；工作要求進行講述。其中，主要包括：認真貫徹落實科學發展觀，按照“平等、參與、共享”的要求，加快構建滿足殘疾人基本需求、保障殘疾人基本生活、維護殘疾人基本權益、有效促進殘疾人發展的社會保障體系；實施殘疾人基本生活保障工程；實施殘疾人康復工程；實施重度殘疾人托（安）養工程；對符合享受政府最低生活保障金或低保補助金的殘疾等級二級以上（含二級）的持證重度殘疾人，按城鎮、農村低保標準給殘疾人本人全額發放低保金或補助金；為符合條件的白內障患者實施復明手術所需費用；重度殘疾人納入集中托養所需的費用；切實加強組織領導；精心制定實施方案；確保政策實施公開公正公平；強化績效評估和資金管理等，具體材料請詳見下文：

根據《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔20*〕7號）和《*省人民政府關于實施殘疾人共享小康工程的意見》（浙政發〔20*〕29號）等文件精神，為切實解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，健全殘疾人社會保障制度。經研究，決定在全區實施殘疾人共享小康工程。現提出如下意見：

一、總體目標

認真貫徹落實科學發展觀，按照“平等、參與、共享”的要求，加快構建滿足殘疾人基本需求、保障殘疾人基本生活、維護殘疾人基本權益、有效促進殘疾人發展的社會保障體系，努力縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，使廣大殘疾人在積極參與小康社會建設的同時，共享全面小康社會建設的成果。

二、主要內容

(一)實施殘疾人基本生活保障工程。從20*年起，對低保家庭中殘疾等級二級以上（含二級）的持證重度殘疾人，單獨施行最低生活保障，全額享受最低生活保障金。對家庭人均年收入在低保標準100—150%的殘疾等級二級以上（含二級）的持證重度殘疾人參照低保標準，全額發放重度殘疾人補助金，并享受醫療救助及其他社會救助政策。

(二)實施殘疾人康復工程。對家庭人均年收入在低保標準150%以內、有適應指征并有康復需求的殘疾人，由政府出資，實施助明、助聽、助行康復行動。即為符合條件的白內障患者實施復明手術、為符合條件的低視力殘疾人驗配助視器、為符合條件的聽障殘疾人驗配助聽器、為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢。

(三)實施重度殘疾人托（安）養工程。為減輕重度殘疾人家庭負擔，對生活不能自理、殘疾等級為一級的殘疾人逐步實施集中托養、日間照料和居家安養。鼓勵居家安養或實行日間照料，其他確需集中托養的重度殘疾人按規定納入集中托養。集中托養的對象一般為日常飲食起居需要專人護理的重度殘疾人，在自愿的前提下，由福利院、敬老院或專門的殘疾人托養機構以及其他社會福利機構實行托養；日間照料的對象一般為夜間其家庭可以照料而日間需要他人照料的重度殘疾人，由工療站或其他社會福利機構照料其日間基本生活。對其他符合托（安）養條件的殘疾人，如因特殊原因或受條件所限無法實行集中托養或日間照料的，納入居家安養，給予一定的資金補助。照料護理殘疾人居家安養的崗位，可作為社區公益性就業崗位管理。

要鼓勵社會力量參與興辦多種形式的殘疾人托養照料機構，并切實加強規范管理。

三、經費標準和資金保障

具體經費標準以滿足殘疾人基本生活、基本康復和托（安）養基本需要為原則確定：

(一)對符合享受政府最低生活保障金或低保補助金的殘疾等級二級以上（含二級）的持證重度殘疾人，按城鎮、農村低保標準給殘疾人本人全額發放低保金或補助金。所需經費除省、市財政補助外，其余按原渠道由區、鄉鎮財政各承擔50%。

(二)為符合條件的白內障患者實施復明手術所需費用，按農村五保和城鎮“三無”老人白內障免費復明手術的標準每例3000元標準確定；為符合條件的低視力殘疾人驗配助視器，按每人500元標準確定；為符合條件的聽障殘疾人驗配助聽器，按每臺2000元標準確定；為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢，按平均每條10000元標準確定。所需經費除省、市財政補助外，其余由區財政統籌安排解決。

(三)重度殘疾人納入集中托養所需的費用，對人均年收入在低保標準150%以內的家庭，由財政全額承擔（殘疾人本人的低保金計入其內）；其他家庭的，由其家庭負擔50%，財政補助50%。納入日間照料、居家安養所需的費用，對人均年收入在低保標準150%以內的家庭，由財政全額承擔；其他家庭的，由其家庭負擔50%，財政補助50%。對納入集中托養的重度殘疾人，保障標準總體上不低于當地農村五保和城鎮“三無”對象的集中供養保障水平。所需經費除省、市財政補助外，其余由區、鄉鎮財政各承擔50%（城鎮戶籍除外）。

四、組織實施

實施殘疾人共享小康工程，是全面改善民生、建設惠及全區人民小康社會的重要內容，是今后一個時期我區殘疾人工作的重點任務。鄉鎮政府和有關部門要把殘疾人共享小康工程納入當地經濟社會發展規劃，納入“基本公共服務均等化行動計劃”，納入政府為民辦實事的重要內容。要統一領導，充分發揮殘疾人工作委員會各成員部門的作用，精心制定實施方案、辦法，密切配合，周密實施。

殘聯系統：主要負責殘疾人共享小康工程的方案制定、對象調查、工作協調、制度建立、工程實施、建檔立卡、資金預算及發放管理、統計報表、資料完善、工程總結和考核評估等。

財政部門：主要負責殘疾人共享小康工程的各項經費保障、管理審核、績效評估，確保各項資金發揮最佳效益。

民政部門：主要負責殘疾人基本生活保障工程的對象審核、《重度殘疾人救助證》的印制發放、全額低保金和補助金的按時足額發放管理；重度殘疾人集中托養機構的審批建立，基礎設施建設，以及在鄉鎮敬老院集中托養重度殘疾人的日常生活和護理照顧。

勞動保障部門：主要負責社區重度殘疾人護理人員公益性崗位落實。

衛生部門：主要負責殘疾人康復工程的白內障復明手術，重度殘疾人托（安）養機構的醫療保障服務。

宣傳部門：主要負責殘疾人共享小康工程的宣傳工作，形成全社會關心參與氛圍。

五、工作要求

殘疾人共享小康工程事關廣大殘疾人切身利益，涉及面廣，政策性強，必須加強領導，精心組織實施。

(一)切實加強組織領導。各鄉鎮街道和有關部門要切實加強組織領導，整合各方面的資源，動員各方面的力量，確保這項工作順利開展。區殘疾人工作委員會要切實加強日常工作的組織協調。殘聯、財政、民政、勞動保障、衛生等部門要各負其責，密切配合，共同推進工程實施。宣傳部門和各類新聞媒體要廣泛宣傳實施殘疾人共享小康工程的重大意義，在全社會積極營造扶殘助殘的濃厚氛圍。

(二)精心制定實施方案。實施殘疾人共享小康工程，涉及殘疾人殘疾類別、殘疾等級和收入狀況等諸多因素。各有關部門要深入開展調查研究，切實掌握貧困殘疾人和重度殘疾人的基本情況。在此基礎上，精心制定本地殘疾人共享小康工程的實施方案，并逐年制定年度工作計劃。

(三)確保政策實施公開公正公平。要認真對照殘疾人共享小康工程的各項標準和條件，嚴格規范審核審批程序，切實加強動態管理。對申請相應救助保障的殘疾人，應在一定范圍內進行公示。對因家庭收入提高或通過康復使殘疾等級發生變化的保障對象，應及時退出相應的救助保障或調整救助保障標準。

(四)強化績效評估和資金管理。要進一步加強基礎管理工作，特別是要充分運用信息化手段，建立殘疾人共享小康工程的基礎數據庫，實現信息共享和動態管理。要切實加強資金使用管理，確保專款專用，努力提高資金使用績效。要建立有效的評估考核機制，及時掌握工作進展情況，促進各項政策和措施的全面落實。