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編者按：本文主要從明確養(yǎng)老保障制度建設(shè)的總體要求；加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度；加強(qiáng)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)這幾個(gè)方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：養(yǎng)老保障制度建設(shè)的指導(dǎo)思想；養(yǎng)老保障制度建設(shè)的基本原則；進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面；逐步縮小不同地區(qū)繳費(fèi)比例差距；逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶；制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)部分未參保職工的基本養(yǎng)老保障問(wèn)題；實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法；建立職業(yè)年金制度；多途徑探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)形式；完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)；探索解決城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題；切實(shí)把養(yǎng)老保障制度建設(shè)擺在重要位置；進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老保障政策；確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠娤挛模?/p>

養(yǎng)老保障是社會(huì)保障的重要組成部分，事關(guān)人民群眾幸福安康。為貫徹落實(shí)黨的十七大和省第十二次黨代會(huì)、省十一屆人大一次會(huì)議精神，根據(jù)《中共*省委關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的決定》，現(xiàn)就建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度提出如下意見。

一、明確養(yǎng)老保障制度建設(shè)的總體要求

（一）養(yǎng)老保障制度建設(shè)的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)，著眼于率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，推進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度，不斷擴(kuò)大保障覆蓋面，逐步提高保障水平，確保全體人民老有所養(yǎng)，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）養(yǎng)老保障制度建設(shè)的基本原則。一是堅(jiān)持覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保障，讓全省人民共享改革發(fā)展的成果；二是堅(jiān)持區(qū)別情況、分層推進(jìn)，針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距和不同群體的需求差異，分別建立相適宜的職工和居民養(yǎng)老保障制度；三是堅(jiān)持合理籌資、量力而行，遵循個(gè)人、單位繳費(fèi)與政府投入相結(jié)合，使保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)；四是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，探索符合省情的養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，因地制宜創(chuàng)新政策措施，確保制度持續(xù)健康運(yùn)行。

二、加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。按照《勞動(dòng)合同法》、《*省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等規(guī)定，大力推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。全省企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的職工，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的未納入編制管理的職工應(yīng)當(dāng)依法參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。無(wú)雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員可以自主參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)前，要以私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的人員參保為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。通過(guò)推行按企業(yè)工資總額繳費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”辦法，依法強(qiáng)化擴(kuò)面征繳力度，確保單位用工與參保繳費(fèi)相對(duì)應(yīng)。

（四）逐步縮小不同地區(qū)繳費(fèi)比例差距。在夯實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、確保制度可持續(xù)運(yùn)行的前提下，經(jīng)過(guò)周密測(cè)算和綜合平衡，費(fèi)率偏高的統(tǒng)籌地區(qū)報(bào)經(jīng)省勞動(dòng)保障、財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可適當(dāng)降低單位繳費(fèi)比例。正常費(fèi)率偏低的統(tǒng)籌地區(qū)也可適當(dāng)提高單位繳費(fèi)比例。完善“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，并適時(shí)推進(jìn)與正常制度并軌。

（五）逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。做實(shí)個(gè)人賬戶要實(shí)行“老”、“中”、“新”分開。以20*年1月1日為基準(zhǔn)時(shí)間，此前已退休的人員，退休前已有賬戶不做實(shí)；已經(jīng)參保但未退休的人員，此前沒有做實(shí)的個(gè)人賬戶不再做實(shí)，之后繳費(fèi)逐步做實(shí)；此后參保的人員，個(gè)人賬戶從參保繳費(fèi)開始逐步做實(shí)。做實(shí)個(gè)人賬戶的起步比例為3%，今后逐步提高。做實(shí)個(gè)人賬戶的具體管理辦法另行制定。

（六）制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。本統(tǒng)籌地區(qū)戶籍農(nóng)民工繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)勞動(dòng)關(guān)系不夠穩(wěn)定的非本統(tǒng)籌地區(qū)戶籍農(nóng)民工，要研究制定有利于提高參保積極性和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的辦法。具體辦法另行制定。

（七）解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)部分未參保職工的基本養(yǎng)老保障問(wèn)題。對(duì)破產(chǎn)、關(guān)閉的原城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保在冊(cè)職工，要做好養(yǎng)老保障的政策銜接工作。其中，對(duì)大集體企業(yè)職工，以當(dāng)?shù)貙?shí)行固定職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的初始年份為基點(diǎn)，此前工作且按國(guó)家和省規(guī)定可以計(jì)算連續(xù)工齡的時(shí)間，視同繳費(fèi)年限；基點(diǎn)年份至企業(yè)破產(chǎn)、歇業(yè)年份的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)需要補(bǔ)繳，補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源由各地根據(jù)實(shí)際確定。對(duì)已達(dá)法定退休年齡的人員，繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年限的，按現(xiàn)行辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。對(duì)仍處于勞動(dòng)年齡段的未參保人員，在給予視同繳費(fèi)、補(bǔ)繳等政策銜接的同時(shí)，實(shí)行再就業(yè)援助，在未就業(yè)前鼓勵(lì)其以個(gè)體勞動(dòng)者的身份繼續(xù)參保，到達(dá)法定退休年齡后按制度規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。對(duì)破產(chǎn)、關(guān)閉的其他城鎮(zhèn)集體企業(yè)已達(dá)法定退休年齡的未參保城鎮(zhèn)職工，各地要采取有效措施，保障其基本生活。

三、推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

（八）實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在事業(yè)單位分類改革的同時(shí)，除參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位外，其他事業(yè)單位納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革范圍。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不超過(guò)單位工資總額的20%。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

（九）改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。以實(shí)施事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為界，改革前已退休的人員，繼續(xù)按照國(guó)家和省規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國(guó)家和省統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整；改革后參加工作的人員，退休后按職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；改革前參加工作、改革后退休的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。具體辦法另行制定。

事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。具備條件時(shí)，可與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理使用。

（十）建立職業(yè)年金制度。為建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由省勞動(dòng)保障廳會(huì)同省人事廳、省財(cái)政廳制定。

四、探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度

（十一）多途徑探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)形式。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鎮(zhèn)“三無(wú)”和農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)、精減職工生活困難補(bǔ)助、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等是具有養(yǎng)老保障功能的有效制度，要在實(shí)踐中不斷完善。各地也可以對(duì)未享受基本養(yǎng)老保障待遇的高齡老年人，按月給予一定的生活補(bǔ)助。

（十二）完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。推進(jìn)征地制度改革，在現(xiàn)行區(qū)片綜合價(jià)的基礎(chǔ)上，應(yīng)將被征地農(nóng)民的有關(guān)社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償范圍。提高基本生活保障資金的政府出資比例，對(duì)勞動(dòng)年齡段以上的被征地農(nóng)民，其基本生活保障水平原則上要高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。有條件的地方可開展試點(diǎn)，探索建立以農(nóng)民繳費(fèi)為主、政府補(bǔ)貼為輔、村集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)助，有一定社會(huì)統(tǒng)籌性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。試點(diǎn)工作堅(jiān)持低水平起步，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，合理確定籌資水平和保障標(biāo)準(zhǔn)，在不斷積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推行。

（十四）探索解決城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。各地可從實(shí)際出發(fā)，建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。凡勞動(dòng)年齡段以上、未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的城鎮(zhèn)居民都可自愿參加。城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方可探索建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

五、加強(qiáng)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）切實(shí)把養(yǎng)老保障制度建設(shè)擺在重要位置。各級(jí)政府要全面承擔(dān)屬地管理職責(zé)，把建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。勞動(dòng)保障、人事、民政、財(cái)政、地稅、國(guó)土資源等部門要各司其職，注重協(xié)調(diào)，形成合力。各地應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際需要，適當(dāng)充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作人員和經(jīng)費(fèi)，健全以街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的社會(huì)保障工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，完善管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立統(tǒng)一、高效的社會(huì)保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間相關(guān)信息互聯(lián)互通和信息數(shù)據(jù)共享，提高養(yǎng)老保障管理服務(wù)水平。

（十六）進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老保障政策。在全省范圍內(nèi)逐步統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)調(diào)劑機(jī)制。在明確省、市、縣各級(jí)政府責(zé)任的前提下，探索建立省級(jí)基金預(yù)算制度。加強(qiáng)企業(yè)、事業(yè)單位等基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民養(yǎng)老保障等制度之間的銜接，根據(jù)城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)就業(yè)和戶籍等關(guān)系的變化，及時(shí)做好調(diào)整參保工作，其調(diào)整后繳費(fèi)年限的計(jì)算以及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障待遇的銜接政策，由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)實(shí)際制定。

（十七）確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行。健全用人單位、個(gè)人繳費(fèi)和政府投入相結(jié)合的多元籌資機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳，積極拓展其他籌資渠道。依法加強(qiáng)養(yǎng)老保障基金監(jiān)督管理，建立多層次風(fēng)險(xiǎn)保障體系。養(yǎng)老保障資金都要納入財(cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。建立健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系，對(duì)征繳、發(fā)放、管理和運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控，確保基金保值增值和健康運(yùn)行。