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編者按：本文主要從總體思路和基本原則；逐步建立健全覆蓋城鄉的各項社會救助制度；建立組織，合力推進城鄉社會救助體系建設這幾個方面來進行講述。其中，主要包括：總體思路；基本原則；建立健全城鄉居民最低生活保障制度；認真落實《農村五保供養工作條例》，全力推進五保供養工作上水平；全面建立與實施城鄉醫療救助制度；建立和完善困難群眾住房救助制度；進一步完善貧困家庭子女教育資助體系；構筑優先職業介紹和免費就業培訓扶持體系；建立法律援助體系；建立應急救助機制；建立和完善社會幫扶、捐助制度；推進助殘解困工程；建立組織；明確職責；加快基層社會救助管理和服務網絡建設等，具體材料請詳見下文：

為建立健全對困難群眾的長效幫扶機制，保障城鄉困難群眾的基本生活，根據河北省人民政府《關于建立健全城鄉社會救助體系的意見》（冀政[20*]44號）、*市人民政府《關于建立健全城鄉社會救助體系的實施意見》（廊政[20*]27號）文件精神，結合我市實際，現就建立健全城鄉社會救助體系提出如下意見：

一、總體思路和基本原則

（一）總體思路：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立“以民為本，為民解困”的工作理念，按照科學發展觀和構建和諧*的總體要求，從解決困難群眾最關心、最迫切的問題入手，整合救助資源，完善救助政策，規范救助職能，逐步構建以城鄉居民最低生活保障和農村五保供養為基礎，以醫療、教育、住房、法律等專項救助為輔助措施，以其它救助和社會幫扶為補充的社會救助體系，實現救助工作城鄉一體化、組織網絡化、管理制度化、服務社會化。

（二）基本原則：

1、堅持政府主導，社會參與的原則。以政府為主導，結合本市實際制定出臺符合*市情的社會救助工作規劃、制度、方案和保障措施，直接從人力、物力、財力、組織、協調等方面發揮主導作用。

2、堅持制度統一，標準有別的原則。社會救助體系的建立要著眼于社會救助制度的長期性、穩定性和持續性。市鎮兩級黨委、政府要著眼未來，體現公平，逐步建立基本保障最困難群眾“老有所養、病有所醫、業有所就、失有所補、弱有所助”的社會救助制度。在具體實施中針對不同情況、不同時間、不同群體實施不同的救助標準。

3、堅持依法救助，管理規范的原則。社會救助工作涉及面廣，相關部門要從自身職能出發，履行職責，依法救助。在管理上要規范程序，統一方式，做到公正、公平、公開。

4、堅持城鄉統籌，協調發展的原則。統籌規劃，統一部署，不斷促進城鄉社會救助體系建設協調發展，堅持城鄉有別，逐步縮小差距。

二、逐步建立健全覆蓋城鄉的各項社會救助制度

（一）建立健全城鄉居民最低生活保障制度。城市低保制度在我市已步入平穩健康發展階段，目前重點：一是科學調整救助水平。根據物價上漲指數和全市經濟發展水平，至少每三年調整一次保障標準。二是積極推行分類施保。對低保對象家庭中患大病、重殘、單親家庭、子女上大學等特困低保家庭，再提高救助補差的15%。三是進一步規范農村最低生活保障制度。四是逐步實現城鄉低保制度一體化，管理規范化，服務社會化的目標。市民政局負責完善我市《城鄉低保實施辦法》。

（二）認真落實《農村五保供養工作條例》，全力推進五保供養工作上水平。按照《條例》規定，合理確定供養標準，并將農村五保供養資金和供養機構工作經費納入財政預算，實現供養率100%。加大農村敬老院建設投入，按照《*市農村五保供養服務機構建設綱要》（廊政[20*13號]）要求，新建、改建和擴建一批供養服務機構，確保20*年五保集中供養率達到70%，努力探索以市級供養為主、集中與分散供養結合的五保供養管理體制，全面提高五保供養水平。市民政局負責完善我市《五保供養辦法》。

（三）全面建立與實施城鄉醫療救助制度。一是完善農村醫療救助制度。一方面，繼續資助農村特困戶加入農村合作醫療，使其享受農村新型合作醫療待遇。另一方面，對農村五保戶、低保戶等特困群眾實行醫療救助，使其在享受合作醫療待遇的同時，得到二次救助，確保他們就醫后的正常生活。二是積極推行城市醫療救助制度。根據冀政[20*]50號《關于建立城市醫療救助制度的實施意見》要求，繼續全面實施城市醫療救助，使特困患者得到有限救助，有效緩解特困家庭醫療困難。逐步探索，建立城市無業人員醫療保障制度。三是醫療服務部門建立對特困家庭就醫的優惠減免政策，通過減免部分就醫費用，使城鄉特困群眾得到實惠。市民政局負責完善我市《城鄉困難群眾醫療救助辦法》。

（四）建立和完善困難群眾住房救助制度。一是建立低收入家庭住房保障制度。房管部門按照《*市城鎮最低收入家庭住房保障暫行辦法》（廊政辦[20*]92號）規定，對符合城鎮低收入家庭住房保障條件的提供住房保障。二是住房保障形式多樣。以發放租賃住房補貼為主，配租、核減租金為輔。三是市政府每年投入一部分資金，繼續幫助農村特困戶建設和修繕一批住房，力爭每年解決100戶，逐步解決特困戶住房困難。市房管局負責制定《城鄉困難居民住房救助辦法》，并組織實施。

（五）進一步完善貧困家庭子女教育資助體系。一是在嚴格執行農村義務教育階段的貧困家庭學生都能享受“兩免一補”的基礎上，從20*年春季起小學全部實行免收雜費，對學校按標準應收取的雜費由市財政全額予以補助，并按在校生人數，按25元/生年補助預算內公用經費。二是繼續開展“春蕾計劃”、“手拉手”、“節約、救助”等專項救助和各種形式社會救助活動。三是大力推行國家助學貸款和生源地助學貸款工程，幫助貧困家庭子女完成學業。四是繼續實施福彩助學活動，資助優秀貧困大學生完成學業。市教育局負責制定我市《困難學生教育救助辦法》，并組織實施。

（六）構筑優先職業介紹和免費就業培訓扶持體系。一是勞動部門在20*年出臺有關政策，對特困家庭成員有就業能力的免費進行就業培訓，使其盡快掌握就業技能，優先介紹就業。二是加大各項幫扶力度，努力推進特困人員就業崗位開發和就業服務體系建設。市人勞局負責制定我市《困難群眾就業援助辦法》，并組織實施。

（七）建立法律援助體系。司法行政部門在20*年建立健全市、鎮兩級法律援助機構，建立以財政為主渠道的法律援助保障體系，市財政每年列入法律援助專項經費，實施法律扶貧工程。組織全市律師、法律服務工作者、社會志愿者開展法律援助，對符合法律援助條件的特困人員，按照《法律援助條例》要求，給予法律援助，切實保障困難群眾的合法權益，維護社會公平和正義。市司法局負責制定我市《困難群眾法律援助辦法》，并組織實施。

（八）建立應急救助機制。一是20*年民政部門建立突發性災害救助制度。市財政每年列入應急救助專項資金，用于對失火、肇事、重大疾病等災害發生時，給予生存艱難的群眾臨時救濟。二是每年都要建立與修訂災民轉移安置預案，實施重大自然災害應急救助。市財政每年列入自然災害專項救助資金，存儲專戶，逐年積累，建立大災預備金，確實保障災害發生后災民有飯吃、有衣穿、有住所、能治病。三是大災之后認真組織好災區住房修復和重建工作，確保大災之后災民的正常生活。市民政局負責完善我市《救災應急預案》。

（九）建立和完善社會幫扶、捐助制度。政府、機關、企事業單位、各人民團體，每年四月份和十月份，分別組織一次社會力量積極參與的社會幫扶、救助活動。從社會氛圍上體現出為民辦實事、為民解困的政府形象。市民政局、市慈善協會負責制定我市《社會幫扶捐助辦法》，并組織實施。

（十）推進助殘解困工程。逐步建立助殘長效機制，充分利用現有的助殘優惠政策，通過對殘疾人員進行職業技能培訓，創造條件使他們就業創業。同時，通過康復扶貧，幫助特困殘疾人員脫貧。

三、建立組織，合力推進城鄉社會救助體系建設

（一）建立組織。市建立由市政府主管負責同志任組長、有關部門主要領導為成員的社會救助體系建設協調領導小組，具體負責城鄉社會救助體系建設的組織領導、制度建設、履行職能、監督實施工作。

（二）明確職責。社會救助體系建設協調領導小組成員單位要按照部門職能，認真履行各自責任。民政部門主要負責城鄉低保、農村五保供養、城鄉醫療救助、突發性臨時救濟、重大自然災害應急救助等項工作；醫療衛生部門負責醫療費用減免政策的制定和落實；房管、建設部門負責困難群眾住房救助；教育部門負責困難學生救助政策的制定與落實；司法部門負責法律援助；勞動和社會保障部門負責就業援助以及參保困難職工醫療救助；殘聯負責助殘解困工作的組織與實施；財政部門負責將社會救助資金列入預算，對資金管理使用進行監督；審計、監察部門負責救助款項的審計監察工作。

（三）加快基層社會救助管理和服務網絡建設。一是要選配優秀干部充實基層社會救助工作隊伍。按照分級負責的原則搞好培訓，提高社會救助工作隊伍的業務素質。二是加快研制社會救助信息網絡管理系統，及時、準確地匯集城鄉各類困難群眾的信息，為做好社會救助工作提供基本依據和技術保障。三是加強社會救助工作的監督管理。要制定科學的工作程序，逐步完善救助公示制度，定期進行專項資金檢查，確保社會救助工作公開、公正、公平，提高救助效果。