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一、基本原則

——堅持以改革創新推進“跨越發展、和諧融入”。著眼于推動*科學發展、和諧發展和跨越發展，把建設好“綠水青山”和“金山銀山”結合起來，著力提升山區經濟發展的穩定性、協調性、均衡性，堅持把自主創新作為推進又好又快發展的核心戰略，著力破解資源環境約束，走出一條欠發達地區轉變經濟發展方式的新路子。

——堅持以人為本與市場化取向相結合原則。把集聚集約集群發展和增強綜合競爭力結合起來，既要突出改革的人文關懷，提供公平的競爭和準入機會，又要強化市場配置資源的作用，推動要素合理流動。

——堅持統籌兼顧與突出重點相結合的原則。按照科學發展觀的要求，致力于更高水平發展中的改革，致力于對穩定更高要求中的改革，致力于在更高層次上處理改革與發展、穩定的關系，力爭在一些關鍵領域和重要環節取得突破。

——堅持推進改革與促進和諧相統一的原則。以人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，兼顧當前和長遠利益，協調好各市場主體之間、各社會成員之間的利益關系，促進社會和諧發展。

——堅持深化改革與擴大開放相促進的原則。集中民智民力，推進市場取向改革。提高改革開放決策的科學性，增強改革開放措施的協調性。充分發揮比較優勢，激發全社會創造活力，推進全民創業和全面創新。

二、指導思想

20*年深化我縣改革的指導思想是堅持以科學發展觀為指導，嚴格按照縣委、縣政府全面實施“兩創”總戰略、“三市并舉”和“接軌溫州、組團發展、建設和諧小康新僑鄉”發展戰略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，深化經濟、政治、文化、社會重點領域和關鍵環節的改革，以行政管理體制改革為主線，以創新發展生態經濟的體制改革為突破，加快建設公共服務型政府以及與之相適應的公共財政體制，推進市場化配置資源改革和經濟增長方式轉變，推進實現社會公平正義的體制轉型和制度創新，為全面建設小康社會、構建和諧*夯實基礎。

三、主要任務

（一）圍繞保增長、促轉型，加快推進經濟平穩較快增長的體制改革

1、創新民營經濟發展的體制機制

積極開展企業設立登記、注冊資本、經營范圍、出資方式、集團登記條件“五放寬”改革試點（責任單位：縣工商局）。創新民營經濟發展的體制機制，積極支持民間資本進入基礎設施、公共事業、金融服務和社會事業等領域（責任單位：縣發改局牽頭，相關職能部門參與）。全面實施增值稅轉型改革，積極實施增值稅、企業所得稅等減輕企業負擔的稅制改革（責任單位：縣國稅局、縣財政局）。按照“減、免、緩、停”的原則，選擇重點領域著力推進取消行政事業性收費的體制改革。規范行業協會、市場中介組織服務和收費行為（責任單位：縣發改局牽頭，縣民政局參與）。加快建立財政資金以貼息方式支持中小企業技術改造的體制機制。繼續深化民營經濟公平市場準入機制改革，拓寬民營經濟發展空間。制定有利于中小企業加快自主創新的政策意見，不斷推進企業股份制改造，積極引導目標企業加快上市進程。探索高層次人才協議工資、項目工資等激勵分配制度（責任單位：縣經貿局牽頭，縣財政局、縣科技局參與）。

2、加快推進產業轉型升級的體制改革

認真落實《關于進一步優化環境服務于企業的若干意見》，切實優化企業生產經營環境、政務環境、市場環境、法治環境和效能環境。啟動編制*主導產業發展規劃，引導企業技術改造和技術創新，大力拓展發展平臺，推進選商引資和產業招商，培育新增長點。認真落實《關于加快發展服務業的若干意見》（責任單位：縣發改局牽頭，相關職能部門參與）。在全面實施工商業用電同價改革基礎上，加快推進有利于服務業與農林業發展的電價制度改革。探索服務業重大項目用地最高限價制度。創新服務業集聚發展的體制機制，加快現代服務業集聚區建設（責任單位：縣發改局牽頭，相關職能部門參與）。繼續做好資源配置市場化改革。加快公共資源交易平臺建設，拓展交易領域，進一步發揮市場配置資源的基礎性作用。引進市場化機制，推進市政公用事業改革。逐步完善相關配套措施，推進現代市場體系建設，促進各類要素公平、公正、公開配置和向有活力、有效率、有競爭力的改革創新領域集聚（責任單位：縣監察局牽頭，縣建設局、縣水利局、縣工商局、縣衛生局、縣林業局、縣國土局等相關職能部門參與）。

3、加快地方金融體制創新

大力發展村鎮銀行，推進小額貸款公司試點。完善和推進中小企業聯保貸款模式。積極引進外地金融機構來青設立分支機構，優化金融生態環境，規范民間融資行為。加快中小企業信用體系建設，進一步推進中小企業融資擔保體系建設。加快發展創業投資基金。開展農民專業合作社信用合作試點，開展中期票據發行和中小企業集合發債改革試點（責任單位：縣人行、縣工商局、縣經貿局、縣農業局等相關職能部門參與）。認真落實《關于開展支持農村青年創業發展工作的實施意見》和《關于推進農村信用體系建設進一步改善金融支農工作的實施意見》。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，加快推進農村信用體系建設。完善制度，積極探索農村住房抵押貸款機制（責任單位：縣人行牽頭，縣建設局、縣國土局等相關職能部門參與）。繼續推進無形資產質押、林權抵押貸款改革，探索開展集體建設用地使用權、土地承包權抵押貸款改革試點（責任單位：縣人行牽頭，縣林業局、縣國土局等相關職能部門參與）。以著力解決低收入農戶小額貸款的貼息和風險補償問題為重點，全面建立扶貧小額信貸制度，努力提升地方合作金融對“三農”的服務能力。深入開展低收入農戶集中村資金互助組織試點，落實支農貸款風險補償制度，發展壯大村級集體經濟（責任單位：縣農辦牽頭，縣人行、縣農業局等相關職能部門參與）。

（二）圍繞抓統籌、促增收，加快推進社會主義新農村建設的體制改革

4、深化農村經營管理體制改革

繼續穩定和完善農村基本經營制度，促進農村改革發展。加大投入機制，創新培育方式，大力培育具有創業創新能力的新型農民。培育、規范、壯大農民專業合作社的扶持機制建設，推進農村社區股份合作制改革，研究完善村企合作機制。加強農村風險防范體系建設。健全“因災致貧”的風險防范機制。全面推進農村土地承包經營權流轉改革。探索開展農村集體經營性建設用地使用權流轉試點。加快建立縣和鄉鎮土地流轉服務平臺，建立流出農戶養老保障、規模大戶配套設施建設用地等政策制度。鼓勵引導工商資本進入農業開發和新農村建設，加快形成多元化的投入機制。進一步完善責任農技推廣制度，構建“三位一體”的新型農業服務體系。深化集體林權制度的改革創新，增強山區農民創業的積極性和創造性（責任單位：縣農辦牽頭，縣發改局、縣林業局、縣農業局、縣民政局、縣供銷社、縣國土局等相關職能部門參與）。

5、促進農民增收，推進山區農民異地轉移和農村危舊房改造，深化土地使用制度改革

認真落實《關于加快農民異地轉移促進農民增收的若干意見》，實施好“6+1”（新的農民增收六大目標和農村危舊房改造工作）任務，推進低收入農戶奔小康工程。加強農村勞動力素質培訓，深化山區農民異地轉移的改革創新，解決好“人往哪里去”的問題，增強山區經濟發展的可協調性；推進“百村示范千村整治”工程，認真落實《關于加快農村危舊房改造的實施意見》，積極推進農村住宅產權、集體土地所有權登記發證，積極開展農村集體建設用地流轉試點（責任單位：縣農辦牽頭，縣林業局、縣民政局、縣人勞社保局、縣建設局、縣國土局、縣衛生局、縣統計局等職能部門參與）。

6、深化農村綜合改革

積極開展鄉鎮執法監管改革，深化以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等為主要內容的農村改革。探索統籌城鄉發展的推進機制。推進村務、財務公開以及村民自治制度建設。堅持新型城市化與新農村建設相結合，形成以城帶鄉、以工促農的城鄉區域協調發展體制機制（責任單位：縣民政局牽頭，各職能部門參與）。加快中心鎮的培育發展，進一步完善中心鎮扶持政策，創新中心鎮發展模式，使中心鎮真正成為轉移農民、致富農民、統籌城鄉發展的戰略節點（責任單位：縣發改局牽頭，縣農辦、縣建設局等相關職能部門參與）。繼續做好政策性農村住房保險，全面鋪開政策性農業保險（責任單位：縣發改局）。加快完善覆蓋城鄉的社會保障制度，建立職工基本養老保險省級統籌的體制機制。繼續推進新型農村社會養老保險制度試點（責任單位：縣人勞社保局牽頭，縣民政局參與）。

（三）圍繞轉職能、強服務，加快推進行政管理體制改革

7、全面推進擴權強縣改革

認真貫徹落實縣委辦、縣府辦聯合下發《關于擴大縣（市）部分經濟社會管理權限的通知》（青委辦[20*]41號）文件規定，落實下放事項的具體工作，建立責任制，加大依法行政力度，確保規范運行。同時，加強監督檢查，接受社會監督（責任單位：縣發改局、縣法制辦牽頭,各職能單位參與）。

8、不斷理順政府管理體制

按照大部門體制的要求，理順交叉重復職能，健全部門間協調配合機制，探索垂直管理部門與地方政府規范管理的體制機制。加快行政管理體制改革，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。嚴格控制機構編制，堅持機構編制統一管理，強化機構編制監督檢查責任單位：縣編辦、縣人勞社保局、縣民政局）。加快水利工程管理體制改革（責任單位：縣水利局牽頭，縣發改局、縣人勞社保局、縣財政局、縣府審批中心等相關職能部門參與）。

9、穩步推進事業單位改革

按照政事分開、管辦分離的原則，加快教育、醫療、水利、公用事業等體制改革，逐步探索建立“管、辦、評”等分離的新型管理模式。加快經營性事業單位轉企改制步伐（責任單位：縣人勞社保局牽頭，縣財政局、縣教育局、縣衛生局、縣水利局、縣建設局等職能部門參與）。加快國有林場（農場）的改革步伐（責任單位：縣林業局、縣農業局）。

10、深化行政審批制度和投資體制改革

繼續深化行政審批制度改革，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務，推進資源管理信息化系統建設。擴大政府部門審批事項的整合，減少審批事項，創新審批方式，提高行政效能（責任單位：縣府審批中心牽頭，縣法制辦、縣編辦、縣監察局等部門參與）。建立完善投資項目管理信息系統，探索企業投資項目管理和政府投資項目管理辦法。建立投資項目聯動審批機制，完善重點項目協調推進機制（責任單位：縣發改局）。

11、深化公共財政體制改革

圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，深化財政體制改革。研究健全公共財政體制，優化財政支出結構，進一步深化政府采購制度改革，規范政府采購行為（責任單位：縣財政局）。

（四）圍繞重民生、促穩定，大力推進基本公共服務均等化的體制改革

12、完善城鄉就業和社會保障制度

健全公共就業服務體系，建立健全就業信息、失業預警機制。開展發放就業培訓券改革試點。探索建立大學生創業基地和創業扶持機制，建立鼓勵大學生到基層就業和培訓見習制度。研究制訂新的促進就業扶持政策，幫助城鎮零就業家庭成員實現就業。努力提高醫療保障覆蓋面。大力推進分層分類的社會救助制度建設，完善社會救助體系（責任單位：縣人勞社保局牽頭，縣民政局、縣財政局、縣發改局參與）。

13、加快推進文化體制改革

進一步推進建立覆蓋全社會的公共文化體系，不斷完善公共文化服務網絡，健全公共文化服務組織體制和運行機制。深化公益性文化事業單位改革，推進經營性文化事業單位改革。加強文化員隊伍的管理體制機制創新（責任單位：縣文化廣電新聞出版局）。

14、推進公平教育體制改革

完善健全義務教育經費保障機制，大力促進農村教育發展，重點研究解決教育投入和規范收費問題；研究公共教育資源向農村傾斜政策，加快建立優質教育資源向農村和欠發達地區流動的體制機制，推進城鄉教育共同體的結對幫扶機制；理順學前教育管理體制，加快學前教育發展；優化發展民辦教育環境，加大民辦教育扶持力度；加強對民辦學校的管理（責任單位：縣府辦牽頭，縣教育局、縣發改局、縣財政局參與）。

15、深化醫療衛生體制改革

開展全縣醫療衛生體制改革前期調研，加快構建完善人人享有的基本醫療衛生服務體系。加大對城鄉社區衛生服務的投入，改善基層醫療機構的基礎設施條件，建立健全社區衛生服務體系（責任單位：縣衛生局牽頭，縣發改局，縣財政局參與）。繼續推進藥品耗材集中招投標制度改革，有效降低藥品耗材價格（責任單位：縣衛生局牽頭，縣發改局、縣人勞社保局、縣藥監局、縣經貿局、縣財政局等相關職能部門參與）。開展鄉鎮衛生院體制改革試點（責任單位：縣衛生局牽頭，縣人勞社保局、縣財政局等相關職能部門參與）。

16、深化城市管理體制改革

加快走新型城市化步伐，深化城市運行管理體制，推進數字化城市管理，建立科學合理的環衛管理體制和靈活高效的環衛作業機制，理順城市綠化管理和市政設施管理體制，提升管理水平，美化城市環境（責任單位：縣建設局）。

（五）圍繞優環境、求突破，加快推進生態經濟創新發展的綜合改革

17、著力深化生態功能區調整的改革創新

建立有利于主體功能區和生態功能區發展的體制機制，實行差別化的區域開發和環境管理政策，解決好“在哪里發展、怎樣發展”的問題，增強山區經濟發展的可持續性。加大生態公益林建設投入，強化和鞏固全省生態屏障地位（責任單位：縣府辦牽頭，縣發改局、縣環保局、縣林業局等相關職能部門參與）。

18、著力推進轉變經濟發展方式的體制改革

積極探索建設*特色的生態文明新路子；探索建立節約型社會建設的體制機制，扎實推進發展循環經濟各項工作，繼續做好循環經濟試點項目的實施；積極探索CDM機制，逐步實現經濟、社會和環境的和諧與可持續發展（責任單位：縣發改局）；加快建立現代企業制度、現代產權制度，進一步增強市場微觀主體的活力（責任單位：縣經貿局）。開展排污權有償使用和交易試點。建立污水處理收費的價格機制，提高污水排放的收費標準（責任單位：縣環保局、縣發改局）。積極探索建立生活垃圾、建筑垃圾的處置機制（責任單位：縣建設局）。

19、大力發展生態效益型經濟

扎實推進生態市建設和“811”環境保護新三年行動，進一步完善污染減排工作機制，加快推進環境資源有償使用制度改革，嚴格環境準入和環境影響評價制度（責任單位：縣環保局，各職能部門參與）。繼續深化工業園區生態化改造（責任單位：縣發改局）。積極探索建立有利于發展高效生態農業的體制機制，堅持扶大、扶優、扶強的原則，發展農業龍頭企業。加快形成高效生態農業產業集群（責任單位：縣農業局牽頭，各職能部門參與）。推進林產品深度加工，加快形成高效生態林業產業集群（責任單位：縣林業局牽頭，各職能部門參與）。加快有利于把旅游業培育成為支柱產業的體制機制創新，促使旅游業成為服務業的龍頭產業和富民強市的支柱產業（責任單位：縣旅游局牽頭，各職能部門參與）。

20、創建推進生態文明建設的考核機制

健全生態安全管理機制，切實維護生態環境安全。健全各類要素保障機制，切實推進生態文明建設。出臺推進生態文明建設的考核體系（責任單位：縣發改局牽頭，各職能部門參與）。

（六）圍繞拓空間、增實力，構筑對內對外開放新格局

21、轉變開放型經濟發展方式

創新外貿增長方式，優化對外貿易結構，擴大高新技術產品、機電產品和高附加值勞動密集型產品出口，提高出口產品附加值和自主知識產權產品出口比重，實現對外貿易從數量規模擴張向質量效益提升轉變。發展加工貿易和國際服務貿易，積極擴大進口貿易，重點引進先進技術裝備，增加關鍵零部件、重要能源資源和原材料進口。創新對外經濟合作方式，培育具有國際競爭力的出口品牌。積極引進優質外資項目提升開發區產業層次，引導開發區企業開拓國際市場開展國際貿易業務，提高開發區的經濟外向度（責任單位：縣經貿局牽頭，各職能部門參與）。

縣直各部門要進一步解放思想、更新觀念，深化對改革的認識，切實加強領導，突出改革重點，細化改革任務，強化改革責任，切實將各項改革措施落到實處。著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于全面貫徹落實科學發展觀和省委“兩創”總戰略的體制機制。對已經出臺的改革方案，要精心組織實施，力爭取得實效；對新啟動的改革事項，要認真制訂改革方案和相關的配套政策，力爭在本年度有實質性突破；對一些前瞻性的改革事項，要認真調研，廣泛聽取意見，為適時推進改革打下堅實的基礎。

各有關部門要根據本意見，結合實際，明確重點，精心組織，扎實推進各項改革。