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為深入貫徹計劃生育基本國策，推進全縣流動人口計劃生育“一盤棋”，為夯實人口和計劃生育工作，穩定低生育水平再上新臺階奠定堅實基礎，根據《縣人口和計劃生育領導小組辦公室關于構建流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”機制的意見》(三人領辦[2013]10號)文件精神，結合我鄉實際，特制定本實施意見。

一、目的意義

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實國務院《流動人口計劃生育工作條例》（以下簡稱《條例》），構建流動人口計劃生育統籌管理、優質服務新體制，切實履行雙向服務管理責任，完善區域協作制度，提升“一盤棋”協作水平，切實發揮流動人口計劃生育服務于全縣人口計生全局工作的重要作用，進一步夯實穩定低生育水平工作基礎。

二、工作目標

2012年底，轄區流動人口計劃生育基層基礎切實增強，服務管理規范；流動人口計劃生育統籌管理機制，目標考核體系基本建立；流動人口計劃生育均等化服務取得明顯進展，免費服務實現全覆蓋；2013年區域協作機制進一步完善，重點協作區域間的兩地責任進一步落實，雙向考核制度探索建立，流動人口服務管理水平進一步提高。

三、工作任務

（一）加強統籌管理，構建齊抓共管社會環境

1、建立健全統籌管理機制。堅持把流動人口計劃生育工作納入人口計生工作全局和黨委、政府目標責任制考核重要內容。充分發揮各級人口和計劃生育領導小組的作用，落實各成員單位的工作職責，完善部門之間信息通報等協作工作機制。實行各級“一把手”流動人口工作負責制，及時解決工作中存在的突出問題，黨委、政府每年研究流動人口計劃生育服務管理工作不少于兩次，協調處理統籌工作中存在的問題，推動“一盤棋”工作健康發展。

2、夯實基層基礎，落實管理服務職責。建立健全鄉流動人口計劃生育服務管理機構，配齊配強村（社區）專（兼）職工作人員。切實加強基層流動人口日常管理，建立健全流入人口“六項”管理制度（流動人口信息登記制度、《流動人口婚育證明》查驗制度、流動人口需求服務問需制度、流動人口計劃生育技術服務制度、流動人口違法孕育舉報制度、流動人口服務管理協作制度。流出人口“四個一”管理制度（育齡婦女外出前辦理一份《流動人口婚育證明》、簽訂一份流動人口計劃生育服務管理協議、落實一項避孕節育措施、留下一個有效通訊聯系方式）。積極推進模塊管理模式：建立農村重點集中式、城市社區模塊式、行業單位責任式、集貿市場聯合式等管理模式，實現流動人口戶籍地、居住地、經營地三方信息互動，分工協作，管理服務到人。

3、健全計生協會組織，推進流動人口群眾自治。積極引導流動人口計劃生育協會組織建設，完善流動人口計劃生育自我服務管理模式，增強流動人口計劃生育群眾自治意識。在條件具備的流入人口集中的商場、社區、集貿市場探索建立流動人口計劃生育協會；在轄區流出人口集聚地，引導流出人口積極參與現居住地計劃生育協會組織的活動，同時，探索建立轄區流動人口協會分會，切實維護流動人口計劃生育合法權益。

（二）推進公共服務均等化，實現免費服務全覆蓋

1、宣傳教育政策咨詢均等化。加強流動人口計劃生育宣傳倡導，增強流動人口計劃生育權利和責任意識，不斷提高流動人口計劃生育、優生優育和生殖健康知識水平，流動人口計劃生育入戶宣傳100%，政策知曉率達到90%以上。

2、計劃生育技術服務均等化。加強流動人口計劃生育技術服務網絡建設,暢通流動人口免費避孕藥具發放渠道，實現避孕藥具免費發放全覆蓋。落實好城區流動人口免費定點服務機構，統一服務機構標識，完善免費服務管理、服務工作程序，為流動人口提供國家規定的計劃生育免費技術服務，免費提供環孕情/生殖保健監測服務，出具避孕節育情況報告單。將流動人口納入“優生促進工程”，為流動育齡夫妻免費提供孕前優生健康檢查、優生優育咨詢、生殖健康咨詢等服務，禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，促進性別比平衡。

3、獎勵優待政策均等化。全面落實法定和政策規定的人口計劃生育各項獎勵優待政策，戶籍所在地要認真落實流動人口計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、獨生子女父母獎勵金等政策的兌現。現居住地要落實流動人口晚婚晚育和落實計劃生育手術休假等待遇，做好政策銜接。協調相關部門，出臺有利于流動人口計劃生育的優惠政策，加快流動人口融入城市社會進程。

4、便民維權服務均等化。切實維護流動人口計劃生育合法權益，暢通流動人口辦證、驗證，一孩生育服務登記工作流程，陽光計生，嚴肅查處侵犯流動人口合法權益的違法案件。堅持開展流動人口“關懷關愛”活動，為留守兒童、留守家庭解決生產、生活中的實際困難，實施救助行動，加強督促檢查，切實維護流動人口的合法權益。

（三）推進信息共享，提升信息工作水平

1、提高全員流動人口數據庫質量。進一步明確村（社區）信息員職責，堅持月例會工作制度，摸清流動人口家底，提高信息采集質量。加強流動人口計劃生育信息的適時采集，暢通戶籍地與流動育齡婦女間的服務信息追蹤渠道，強化信息數據的統計分析，為政府決策提供信息支持。

2、提高“一盤棋”網絡協作水平。明確各級職責，規范業務流程，強化層級監管，提高協作質量。設專職流動人口信息員，負責scpip平臺信息處理。流動人口信息接收率達95%；反饋率達95%以上；提交重點服務管理信息95%以上；避孕節育、一孩生育服務登記信息通報率、接收率均達到95%以上；省級統計監測點流管信息交換率100%。

3、建立信息共享工作機制。流動人口信息實行部門通報聯系制度，切實推進人口計生、公安、工商、衛生等相關部門信息的互聯互通，建立健全信息共享工作機制。

（四）深化部門聯動，推動協作縱深發展

繼續推進人口計生、衛生部門聯動機制建設工作，鞏固建設成果，轄區具備孕期保健、接生服務資質的醫療、保健、計生服務機構《實有人口孕育情況登記卡》使用率實現全覆蓋。鄉鎮計生辦對《實有人口孕育情況登記卡》要及時收集、處理，建立完備的信息反饋登記制度，及時反饋流動人口戶籍地，做到信息準確、痕跡可查。

（五）深化區域協作，強化雙向考核

1、建立完善區域協作工作機制。繼續推進跨省、省內重點城市市、縣之間的流動人口計劃生育區域協作建設，通過召開聯席會議，密切雙方協作關系，積極拓展查辦案件、信息通報反饋、社會撫養費征收、工作經驗交流、疑難問題處理等協作領域，探索建立跨區域流動人口協作各項工作制度，明確操作規程和雙方責任，重點做好跨區域流動人口違法生育信息協查和社會撫養費征收執法工作，加強重點區域服務管理一體化。

2、建立健全雙向考核制度。從流出地掌握的情況，考核流入地的職責落實情況；從流入地掌握的情況，考核流出地的職責落實情況。考核的主要內容為區域協作機制、宣傳倡導、均等化服務、網絡化協作、流動人口政策符合率等內容。將流動人口信息處理、信息平臺協查反饋、協商征收社會撫養費、信訪案件處理等作為雙向考核的重要指標。

四、方法步驟

開展流動人口計劃生育規范化管理服務“一盤棋”，要按照宣傳動員、組織實施、評估驗收等三個階段進行：

（一）宣傳制定方案階段（2013年4月1日-5月15）。根據縣人口計生局工作要求，制定下發全鄉“一盤棋”工作實施意見。鄉要結合工作實際和本意見的要求，研究制定“一盤棋”工作方案和具體的實施細則。要采取各種方式，廣泛深入宣傳《流動人口計劃生育工作條例》法律法規，使流動人口計劃生育政策家喻戶曉，流動人口計劃生育政策知曉率在90%以上。在搞好宣傳動員的同時，召開好三個會議（村、社區干部會、轄區部門聯系會、計生委主任業務培訓會）。

（二）組織實施階段（2013年5月16日-10月15日）。

1、認真摸清家底。對轄區內的流動人口進行一次全面的清理登記，建好臺賬及分類登記表（臺賬登記冊、已婚育齡婦女、成年育齡男性、未婚女性）。登記對象為轄區內18-49周歲流動育齡人員，在清理登記過程中要做到鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人、人不漏項。按照表中所涉內容登記完整、準確。

2、抓好《婚育證明》辦理。在清理過程中，對外出未辦理《流動人口婚育證明》或《流動人口婚育證明》過期的流動育齡婦女及時補辦一批《流動人口婚育證明》，辦證率達90%，亮點村達100%。

3、簽訂好服務協議。與流出已婚育齡婦女簽訂一份計劃生育服務協議，已外出的，可以通過信件簽約，簽約率達98%。

4、狠抓“三查”證明回寄。將流出已婚育齡婦女納入鎮鄉“三查”服務范圍，狠抓“三查”證明回寄工作，“三查”證明回寄率達70%以上。

5、搞好鄉、村務公開。鄉、村要公開《流動人口婚育證明》辦證程序，宣傳欄要有流動人口相關宣傳內容。

6、抓好信息平臺建設。將采集到的流動人口個案信息全部提交信息平臺，并按照信息平臺的工作要求搞好信息接收、反饋、交換工作。流動人口信息接收率95%以上；反饋率95%；提交重點服務管理信息95%以上；省級統計監測點流管信息交換率100%。

7、加大社撫費征收協作。按照成都經濟圈流動人口計劃生育協議的工作要求，探索建立跨區域流動人口社會撫養費征收規定和協商制度。要落實不少于2戶流動人口跨區域社會撫養費征收協作，要有痕跡可查。

8、建好流動人口計生協會組織。鄉要在轄區流出人口較多的村成立流動人口計劃生育協會組織，通過協會組織達到自我服務管理。

9、亮點打造。根據縣評估驗收的方法及要求，我鄉確定打造村為亮點村。

10、規范檔案。流動人口“一盤棋”工作的檔案資料管理，參照“基層群眾自治”活動檔案標準進行規范。要求：檔案盒正面，側面粘貼“年度及歸檔內容目錄”，卷內文件目錄清晰，材料按目錄順序排列整齊，分布清楚。歸檔內容為行政卷：①流動人口計劃生育領導小組，②“一盤棋”實施意見，③流動人口各項制度，④流動人口計生協會機構，⑤流動人口宣傳資料，⑥村、社區協管員名冊。業務卷內容：①辦理《流動人口婚育證明》申請表，②流動人口計劃生育服務協議，③全員流動人口服務管理登記表，流動人口臺賬登記冊，④《流動人口婚育證明》辦證登記冊，⑤流動人口計生統計報表，⑥流動人口計生獎勵扶助花名冊，⑦流動人口信息受理登記冊，⑧流動人口社撫費征收花名冊（含委托協議書），⑨流動育齡夫妻一孩生育服務備案登記表及辦理生育服務承諾書，⑩流動人口問卷調查。

五、工作要求

（一）認真組織實施。各村高度重視流動人口計劃生育“一盤棋”示范縣創建工作，要成立工作領導小組，做到職責明確、任務落實、措施有力、責任到位。鄉計生辦負責“一盤棋”的具體組織協調指導工作。各村要實行“一把手”負責制，確保流動人口計劃生育“一盤棋”各項工作任務的落實。

（二）資料要求。1、村級應具備的資料：①上級文件及各村流動人口一盤棋工作領導小組，②流動人口計劃生育服務管理協議書，③全員流動人口服務管理登記表（三類），④流動人口臺賬登記冊，⑤流動人口辦證花名冊。⑥流動人口計生協會會員花名冊，⑦流動人口計生獎勵扶助花名冊，⑧流動人口相關宣傳資料，⑨工作手冊。2、鄉應具備的資料：①流動人口計生領導小組文件，②“一盤棋”實施意見，③流動人口各項工作制度，④流動人口計生協會機構，村、社區協管員名冊，⑤全員流動人口服務管理登記表（三類），⑥流動人口辦證登記花名冊，流動人口信息受理登記冊，⑦流動人口社會撫養費征收花名冊（含委托協議書等相關資料），⑧流動人口宣傳圖片資料，⑨流動育齡夫妻一孩生育服務備案登記表，流動人口辦理生育服務登記承諾書，⑩流動人口調查問卷。