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為進一步發(fā)揮涉農(nóng)項目的綜合效益，加大社會主義新農(nóng)村建設力度，加快農(nóng)田水利基本建設示范區(qū)建設，根據(jù)財政部《關于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導意見》、省政府辦公廳《關于民辦公助方式推進財政支農(nóng)項目建設的意見》、省農(nóng)田水利基本建設指揮部《關于加快推進農(nóng)田水利基本建設示范區(qū)建設工作的通知》精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、整合意義

農(nóng)田水利基本建設是夯實農(nóng)業(yè)基礎、保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，連續(xù)八年的中央1號文件都將其作為重要內(nèi)容。實行項目整合，建設示范區(qū)，是發(fā)揮財政資金引導作用、有效集聚各類資源、推動形成示范區(qū)建設合力的重要行動，是整合各類涉農(nóng)項目、創(chuàng)新農(nóng)田水利基本建設投入機制、提高資金使用效益、加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、整體推進新農(nóng)村建設的迫切需要，是實現(xiàn)項目整體效益的有效途徑。

二、整合原則

按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的總體要求，建立政府主導、部門聯(lián)動的工作機制，整合涉農(nóng)資金全力打造農(nóng)田水利基本建設示范區(qū)，形成項目立項科學、資金配置規(guī)范、規(guī)模效益突出、工程運行安全、示范作用明顯的農(nóng)田水利基本建設示范區(qū)項目建設管理新機制，使我市農(nóng)田水利基本建設邁上一個新的臺階。

（一）科學規(guī)劃。以科學發(fā)展觀為指導，以建設農(nóng)田水利基本建設示范區(qū)為中心，以整合項目資金為主線，以新村建設規(guī)劃、縣級農(nóng)田水利綜合規(guī)劃、縣級高標準農(nóng)田建設規(guī)劃等為依據(jù)，以特色主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目帶動為平臺，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)田水利基本建設示范區(qū)，避免重復建設。

（二）整體推進。積極整合涉農(nóng)相關資金，與新農(nóng)村建設、小農(nóng)水重點縣建設、農(nóng)村飲水安全、高標準農(nóng)田建設、土地整理等項目有機結(jié)合，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村界限，堅持水土田林路綜合治理、綜合配套，整體推進。

（三）示范帶動。結(jié)合新農(nóng)村建設、重點產(chǎn)業(yè)能力提升和基礎設施條件改善，通過項目整合，打造各具特色的農(nóng)田水利基本建設示范區(qū)，示范帶動面上農(nóng)田水利基本建設，實現(xiàn)我市農(nóng)田水利基本建設跨越式發(fā)展。

(四)創(chuàng)新機制。以農(nóng)田水利基本建設示范區(qū)為平臺，在國家投入的引導下，吸引社會資金投入基礎設施、新村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時明晰產(chǎn)權，推行協(xié)會管理、一事一議、民辦公助的農(nóng)民參與機制，探索村民自建模式。

三、建設目標與重點

（一）建設目標。“十二五”期間，全市建成農(nóng)田水利基本建設示范區(qū)5萬畝以上，核心示范區(qū)1.5萬畝以上。

（二）建設重點。按照“成片連線、逐步推進”的建設要求，每個縣（區(qū)）每年至少打造一個市級示范區(qū)、一個縣級示范區(qū)（縣級示范區(qū)由各縣區(qū)自定）。市級示范區(qū)每個不小于5000畝，其中核心示范區(qū)不少于2000畝；縣級示范區(qū)每個不小于3000畝，其中核心示范區(qū)不少于1000畝。年、年市級農(nóng)田水利基本建設示范區(qū)的重點是名山縣、漢源縣中央小農(nóng)水重點縣建設項目區(qū)。年至年（上年7月至次年6月）實行申報制度，各縣（區(qū)）每年6月底前向市委農(nóng)工委、市農(nóng)建指揮部上報市級示范區(qū)基本情況。

四、保障措施

（一）成立機構。成立整合涉農(nóng)項目建設農(nóng)田水利基本建設示范區(qū)工作領導小組，由市委、市政府分管領導任組長，市委督查室、市政府目督辦和市農(nóng)田水利基本建設指揮部成員單位的主要負責人為成員，主要職責是審定示范區(qū)規(guī)劃、爭取示范區(qū)項目資金、協(xié)調(diào)處理項目整合中的重大問題、督導示范區(qū)的實施情況和示范區(qū)建設的考評工作。領導小組辦公室設在市委農(nóng)工委。各縣（區(qū)）可參照市上設立領導小組。

（二）明確責任。各縣（區(qū)）政府是涉農(nóng)項目整合和示范區(qū)建設的主體，市級示范區(qū)規(guī)劃由縣（區(qū)）政府完成，報市整合涉農(nóng)項目建設農(nóng)田水利基本建設示范區(qū)工作領導小組審定，縣級示范區(qū)規(guī)劃由縣（區(qū)）整合涉農(nóng)項目建設農(nóng)田水利基本建設示范區(qū)工作領導小組審定。

（三）加大投入。各類涉農(nóng)項目資金中除搶險救災資金、特殊用途資金、國家規(guī)定補貼到農(nóng)戶或農(nóng)民個人的資金外，均屬于整合范圍。市農(nóng)建指揮部成員單位要加大項目資金爭取力度，優(yōu)先安排市級以上項目資金到農(nóng)田水利基本建設示范區(qū)；要加大縣（區(qū)）財政支持力度，建立長效投入機制，將縣（區(qū)）水利建設基金向示范區(qū)建設傾斜。縣（區(qū)）政府要出臺政策、廣泛宣傳，加大吸引民間資金的力度，積極引導龍頭企業(yè)投入，引導農(nóng)民出資，把市場機制引入到打造農(nóng)田水利基本建設示范區(qū)中。

（四）強化考核。市農(nóng)田水利基本建設指揮部主要成員單位分別從縣（區(qū)）政府的組織領導、政策支撐、項目資金整合、資金投入、機制創(chuàng)新、示范效果等方面進行績效評估，評估結(jié)果納入市政府年度農(nóng)田水利基本建設先進縣（區(qū)）的考核，同時作為市委、市政府對市級相關部門和縣（區(qū)）政府考核的一項重要指標。