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一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。

加快實施創新驅動發展戰略，主動適應經濟發展新常態，著力深化重點領域改革，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，培育創新文化，激發全社會創新創業活力，著力搭建創新創業平臺，構建創新創業生態體系，形成想創、會創、能創、齊創的生動局面，實現新增長、擴大新就業，促進全縣經濟平穩健康發展。

（二）主要目標。

通過大力開展創新創業活動，進一步加大創新創業政策扶持力度，拓展創新創業空間，完善創新創業服務體系。力爭用3年時間，把縣建設成為創新創業環境優良、創新創業能人輩出、創新創業服務配套、社會就業充分的創新創業型示范縣。

二、重點任務

（一）構建多元化的創新創業平臺

1.推進國家高新技術產業園區創建。

圍繞創建國家級高新技術產業園區，加快推進“產業升級”和“城市升級”兩個升級，以增強經濟發展內生動力為核心，加快整合提升園區原有傳統產業，大力培育發展高新技術企業和戰略性新興產業；加大招商引資力度，用具有牽動力、影響力的產業大項目加速產業集聚，建成產業規模大、鏈條完整的產業集群；規劃建設好北航產業園、軌道交通產業園等重大產業項目；建成紅光起重設備產業園、創客空間、紅光板塊創業園中園，推動園區經濟增量優化、質量提升、總量擴張。

2.推進返鄉人才創業園建設。

設立返鄉創業園區，結合城鄉區域特點，建立有市場競爭力的協作創業模式，形成各具特色的返鄉人員創業聯盟。深入實施農村青年創業富民行動，支持返鄉創業人員因地制宜圍繞休閑農業、農產品深加工、鄉村旅游、農村服務業等開展創業，優化家庭農場等新型農業經營主體發展環境。依托隆界快速通道，建設20000畝以上綜合性現代農業創業示范園區，每個鎮（街道）建立一個500畝以上的農業創業示范基地。

3.推進電子商務集聚區建設。

加快電子商務集聚區建設，推動電子商務產業平穩發展。全力推進阿里巴巴“千縣萬村”、蘇寧易購縣級服務中心、京東幫等項目建設，吸引廣大群眾圍繞電子商務創新創業，充分吸納就業人員。推進電子商務進農村綜合示范試點，形成一批電子商務示范村、示范鎮（街道）；加快農村電商發展，把實體店與電商有機結合，使實體經濟與互聯網產生疊加效應，促消費、擴內需，推動農業升級、農村發展、農民增收，讓廣大農民通過“觸網”走上“雙創”新舞臺。著力培育本土平臺企業組建網絡營銷機構，加快3.5平方公里倉儲物流園區凱迪、凱信、西部冷鏈物流和糧食綜合物流中心等項目建設，打造物流創業空間；實施“全企上網”工程，加快農村綜合物流信息服務平臺和禽苗、水產等特色農產品平臺建設，加快中國禽苗網的營銷推廣，鼓勵企業運用第三方電子商務平臺開展在線銷售、采購等生產經營活動，提高本地產品網上交易量，力爭全縣規模以上企業互聯網普及率達100%。大力推進“互聯網+旅游”，建立旅游創業空間。

4.加強大學生創業園建設。

著力打造配套齊全、便利開放的眾創空間。圍繞入孵企業“種子期-初創期-高成長期”各種需求，以科技型企業孵化為核心，以大學生創新創業、農民工和農民企業家回家創業為重點，以孵化器為基礎，無縫鏈接產業園區，構建“創業苗圃—孵化器—產業園”的孵化鏈條，形成以孵化機構為節點，涵蓋研發試驗、金融風投、創業導師、知識產權、法律財務、品牌創意策劃等要素的全方位、多層次的孵化服務體系。打造大學生創新創業園，依托普潤鎮省級大學生創業孵化基地、黃土坡工業園和桂花井鎮兩個市級大學生創業園區的建設，鼓勵高校、科研院所、企業和大學生在孵基地開設創業課程，開展創業精神和創業技能教育培訓，興辦各類符合條件的中小企業。

5.推進退役軍人創（就）業示范基地建設。

落實退役軍人就業扶持政策，對自主就業退役軍人發放一次性經濟補助；為創業退役軍人提供2年貼息小額擔保貸款；建立退役軍人創（就）業培訓基地，突出抓好職業技術培訓學校等退役軍人創（就）業培訓學校的師資隊伍建設,組建一支業務素質高、創新能力強的師資隊伍，扎實開展退役軍人創業培訓和就業技能培訓，提高退役軍人創（就）業競爭能力。

（二）優化創業創新環境

1.放寬創業準入條件。

深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，推行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”。優化登記方式，推廣“先照后證”制度，放松經營范圍登記管制，放寬新注冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、“一照多址”。全面清理行政審批事項，除涉及市場主體機構設立的審批事項及依法予以保留的審批事項外，其余涉及市場主體經營項目、經營資格的前置許可事項，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度。對保留的審批事項，規范審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結，推廣“一個窗口”受理、網上并聯審批等方式。

2.健全創新創業服務體系。

健全城鄉一體的創新創業就業公共服務體系，加強創新創業服務隊伍建設，完善創新創業綜合服務機構，加強鎮（街道）、村（社區）基層服務平臺建設，在縣政務服務中心和各鎮（街道)便民服務中心專門設立創新創業服務窗口，為大眾提供“一站式”創新創業綜合服務。綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式，支持中小微企業公共服務平臺和服務機構建設，為科技型中小微企業提供全方位專業化優質服務。建立創新創業信息服務平臺，加快創新創業就業公共服務信息化建設，整合創新創業信息資源，實現創新創業就業政策集中，創新創業信息、科技供求信息、招聘求職信息統一，公開共享。積極引導企業與高等院校、科研院所緊密合作，建立以企業為主題，市場為導向，產學研用相結合的創新體系。大力構建創新服務平臺，圍繞重點產業、重點企業建立科技創新或成果轉化服務平臺，推動企業轉型升級。（由縣科技局、縣政務服務中心、各鎮

3.加強創業培訓。

大力開展院縣、院企合作，加強創新創業培訓基地建設，抓好創業就業培訓機構建設，積極扶持民辦培訓機構參與創業培訓工作。加強創業培訓師資隊伍建設，通過培養、引進、選配或選聘富有創新創業經驗的教師、管理人員、優秀企業家、成功人士和政府相關人員，組建一支與創新創業教育相適應的、專兼職結合的高素質教師隊伍，擔任創新創業實踐指導。將創業引導培訓納入定點職業培訓機構的必修課程；支持川南幼兒師范高等專科學校、城關職高開設創業指導培訓課程，建立實訓基地；對鎮（街道）、村（社區）及相關部門推薦的擬開展創業各類人員重點開展創業指導培訓；強化創業輔導培訓，改善小微企業經營管理，提高管理水平。

4.發揮產業集群效應。

實施“基地培育”計劃，依托園區現有產業基礎，積極延伸產業鏈，壯大特色優勢產業，發展培育高新技術產業、戰略性新興產業、高端成長型產業和新興先導型服務業。全力推進開放合作戰略，深入實施高新產業引進、知名企業引進、人才帶項目引進“三大攻堅戰”，主動融入成渝、承接成渝、配套成渝，在重大產業化項目和央企、外企、民企的引進，以及重大產業轉移的承接等方面取得重大突破，重點引進技術含量高、帶動能力強的大企業、大項目，積極引進高?？蒲性核?，努力構建骨干企業頂天立地、中小微企業鋪天蓋地、高?？蒲性核斡辛Φ膭撔聞摌I環境。

5.推進通訊設施建設。

依托“智慧”，加快光纖入戶升級改造步伐，大力推進城市光網小區建設，全面完成老舊小區光纖寬帶建設升級改造，率先在全市實現城鄉光網全覆蓋。加快農村光網深度建設，實現光纖與新建小區住房建設“同步規劃、同步建設、同步驗收、同步使用”，進一步提升全縣整體光纖網絡覆蓋規模。積極推進國家、省、市“寬帶鄉村”試點工程建設，率先在全市實現行政村寬帶全覆蓋。

6.優化創業項目資源庫。

緊緊圍繞“十三五”規劃、“一帶一路”、七大類工程包、“兩個攻堅三年行動計劃”等，對創新創業重點項目進行深入挖掘、包裝和儲備，謀劃一批符合發展方向的項目，切實充實創業項目資源庫。

（三）建立強有力的政策支撐體系

1.強化財政資金引導。

加大財政投入力度，整合各項資金保障創新創業工作的開展。發改、經信、科技、人社等部門和園區的有關財政資金要傾斜用于支持創新創業載體和公共服務體系建設，支持發展前景好的創新創業項目，引導金融機構向科技型中小微企業提供貸款等。管好、用好科技孵化和成果轉化等專項資金。充分發揮財政資金杠桿作用，運用階段參股、風險補助等多種方式，帶動社會資本發展高新技術產業、戰略性新興產業和初創期創新型企業。

2.落實稅收優惠政策。

落實國家高新技術企業按15%征收企業所得稅政策，落實開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用加計扣除等鼓勵企業自主創新的稅收扶持政策，保證符合條件的企業充分享受政策，支持企業創新發展。積極落實促進就業創業稅收優惠政策，提供更加優質的辦稅服務，讓高校畢業生、登記失業人員等重點群體創辦個體工商戶、個人獨資企業提供便利，充分享受應當享受的權利，依法享受稅收減免政策。落實科技企業孵化器、大學科技園的稅收優惠政策，對符合條件的眾創空間等新型孵化機構適用科技企業孵化器稅收優惠政策。

3.拓寬投融資渠道。

充分發揮資本市場作用，推動科技型企業進行股權、債務融資。對有直接融資需求的科技型企業，優先納入直接融資后備企業資源庫。積極為科技型中小微企業提供綜合金融服務，鼓勵通過公司債、資產證券化、銀行間市場等拓展融資渠道。搭建銀科對接平臺，推動全縣商業銀行機構設立科技支行，推進知識產權質押融資。積極爭取省級科技型中小微企業貸款風險補償資金，降低金融機構為中小微企業貸款的風險。

4.聚集科技人才創新創業。

深化科技體制機制改革，突破現有政策在人才流動、成果處置、收益分配等方面的束縛。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內使用、處置不再審批或備案，科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統一管理，處置收入不上繳國庫；鼓勵科技人員離崗創辦企業，對符合條件的科研院所科技人員經所在單位批準，可帶著科研項目和成果、保留基本待遇到企業開展創新工作或創辦企業，3年內可保留人事關系，工齡連續計算，薪級工資按規定正常晉升，保留其原聘專業技術崗位等級，不影響職稱評定；允許科技人員兼職取酬，對財政資金設立的高等學校、科研院所科技人員在完成崗位職責和聘用合同約定任務的前提下，經所在單位批準，可在縣內兼職從事技術研發、產品開發、技術咨詢、技術服務等成果轉化活動，以及創辦、領辦科技型企業，并取得相應合法股權或薪資；提高科研人員成果轉化收益比例，對高等學校、科研院所科技人員（包括擔任行政領導職務的科技人員）職務科技成果轉化的收益，按至少70%的比例劃歸成果完成人及其團隊所有。國有企業事業單位對職務發明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數，不納入績效工資總額管理；落實科技計劃項目經費管理規定，放寬使用范圍，激勵科技人員創新創業。

5.扶持大學生創新創業。

對在校大學生和畢業5年內的高校畢業生，在工商部門注冊或民政部門登記，以及其他依法設立、免于注冊或登記的創業實體（如開辦網店、農業職業經理人等），給予1萬元創業補貼。為大學生創新創業提供支持，在高校或地方各類創業園區（孵化基地）內孵化的創業項目，經評審每個項目給予3萬元補貼。同一領創主體有多個創業項目的，最高補貼不超過10萬元。

6.吸引域外人才來隆創業。

進一步拓寬招才引智平臺和渠道，積極引進一批熟悉產業經濟、現代金融、企業管理、項目策劃等方面的高端人才。對通過省“千人計劃”引進的海外高層次創新創業人才經審核給予20萬元的科研經費，引進的創新創業團隊經評審入選“內江市人才發展‘三百計劃’”的，根據人才（團隊）的層次和貢獻情況，分類給予50萬-200萬元創新創業資助。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創辦科技型企業等創新創業活動，給予中國籍公民同等待遇。按照《關于印發〈內江市“甜城英才引進工程”實施意見〉的通知》（內委辦〔2015〕13號）規定引進的急需高端人才,在我縣事業單位和國有企業簽約工作5年，具有研究生學歷、博士學位的人才，在5年內支付引進人才補助20萬元。具有研究生學歷、碩士學位的人才，在5年內支付引進人才補助10萬元。凡在我縣事業單位、國有企業服務的引進人才，在服務期內，由用人單位提供周轉性住房；若提供周轉性住房有困難的，對博士研究生給予每月不超過600元的租金補貼，對碩士研究生給予每月不超過500元的租金補貼，相關經費由用人單位承擔。鼓勵“甜城英才引進工程”引進人才購買普通新建普通商品住房。完善高層次人才社會服務機制，落實引進人才社會養老、醫療保障、配偶就業、子女入學等保障措施。

7.推進企業產學研合作。

鼓勵企業與高校、科研院所共建企業技術研發機構，增強技術創新和成果轉化能力。對新獲批國家級、省級工程技術研究中心（重點實驗室）,由財政分別給予一次性50萬元、20萬元獎勵；對新獲批國家級、省級、市級企業技術中心（院士專家工作站）的企業，由財政分別給予一次性50萬元、20萬元、10萬元獎勵。對新認定為國家高新技術企業的，由財政給予企業一次性30萬元獎勵。新認定的國家高新技術企業銷售收入首次達到1億元，且當年增幅達到25%的，由財政給予企業一次性30萬元獎勵。企業通過國家高新技術企業復核或再次被認定為國家高新技術企業，由財政給予企業一次性5萬元獎勵。

8.大力推動專利轉化。

鼓勵單位和個人依法采取專利入股、質押、轉讓、許可等方式促進專利實施獲得收益。以專利權等依法可以轉讓的非貨幣財產作價入股的，在公司注冊資本中所占比例不受限制。既未約定也未在單位規章制度中規定的情形下，國有企事業單位自行實施其發明專利的，在專利有效期內，每年給予全體職務發明人的報酬總額不低于實施該發明專利營業利潤的5%；轉讓、許可他人實施專利或者以專利出資入股的，給予發明人或者設計人的報酬應不低于轉讓費、許可費或者出資比例的20%。鼓勵具有技術含量高、市場前景好、預期經濟效益顯著的專利實施與轉化項目的企業積極申報省、市、縣級專利實施與促進專項資金。鼓勵單位和個人依法采取專利入股、質押、轉讓、許可等方式促進專利實施獲得收益。

9.打造大學生創新創業活動中心。

支持幼兒師范高等?？茖W校積極打造大學生創新創業俱樂部，為創新創業俱樂部提供專門場地和適當經費支持，建立專門機構，配備專職人員，加強引導引領。為在校大學生和畢業5年內的高校畢業生提供信息咨詢、項目推介、供需對接、項目孵化等服務。設立大學生創新創業活動中心，組建縣大學生創新創業企業家導師團、專家導師團和政策咨詢服務組（簡稱“兩團一組”），建立考核評審指標體系，對經評審符合條件的，給予適當資金支持，用于創新創業培訓補貼、項目孵化和設備購置等。

10.大力組織青年創新創業。

組織實施“青年創業促進計劃”，按規定向符合條件并通過評審的創業青年發放3-10萬元免息、免擔保的創業資金貸款，并配備一名志愿者導師“一對一”幫扶，幫助青年創業成功。鼓勵金融機構創新設計“青年創業”貸款，加大對創業青年的金融支持力度。

11.促進農民工返鄉創業。

推進農村青年創業富民行動，支持農民工返鄉創業，發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，依法享受稅收減免和落實普遍性降費政策。保障農民工在創業準入條件、創業培訓、創業擔保貸款支持、稅收減免等方面享有與城鎮居民同等的優惠待遇。支持農民網上創業，大力發展“互聯網+”和電子商務，積極組織創新創業農民與企業、幸福美麗新村、市場和園區對接。依托基層就業和社會保障服務設施等公共平臺，提供創業指導和服務，對符合條件的開展創業培訓并按規定給予培訓補貼。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

成立縣推進大眾創新創業工作領導小組，加強對創新創業工作的領導、統籌和協調，研究解決重大問題。各鎮（街道）、縣級相關部門要高度重視推進大眾創新創業工作，把大眾創業、萬眾創新和促進就業創業擺上重要議程，由“一把手”負總責，結合實際制定具體實施方案，明確工作任務，建立雙創工作領導小組聯系會議制度，每月召開一次聯系會，聽取推進情況，研究解決重要問題。

（二）形成推進合力。

各級各部門要加強工作協調，不斷完善政策措施，加強對創新創業工作的指導和支持。要做好大眾創新創業政策落實情況調研、發展情況統計匯總等工作，及時報告有關進展情況。

（三）加強宣傳，營造氛圍。

充分利用廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳雙創政策和創業典型，營造出社會支持鼓勵創新創業的良好氛圍。

（四）強化績效考核。

要建立完善的創新創業統計指標體系，把改善創業環境、落實創業政策、提高培訓效果、優化服務質量和提高創業初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率等工作納入各級政府績效考核，細化目標任務。各鎮（街道）、各部門不履行職責，造成惡劣社會影響的，對有關負責人及具體責任人實行問責。