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各鎮人民政府，各區（場）管委會，各部委辦局，縣直各單位：

為切實做好2013年農作物秸稈禁燒和綜合利用工作，根據省、市有關工作要求，結合我縣農業農村實際，制定本實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大精神，認真落實資源節約和環境保護基本國策，促進資源節約型、環境友好型社會建設。把秸稈禁燒、綜合利用與創建國家生態縣、推進農業現代化結合起來，以全面禁燒秸稈為核心，以推廣秸稈綜合利用為引導，逐步形成秸稈綜合利用的長效機制，有效解決秸稈焚燒問題，促進環境質量改善和農業經濟可持續發展。

二、工作目標

2013年，全縣范圍內，全天候、全方位禁止露天焚燒農作物秸稈。全縣秸稈綜合利用率90%以上。其中，秸稈還田率50%以上，小麥秸稈還田面積32.8萬畝，還田率54.7%；水稻秸稈還田面積16萬畝，還田率30.8%；玉米秸稈還田面積14.4萬畝，還田率90%。能源化利用率24%以上，飼料化利用率8%以上，基料化利用率6%以上，工業化利用率2%以上。

三、工作重點

（一）全面禁止焚燒秸稈。堅持疏堵結合、標本兼治，分口把關、嚴格獎懲的原則，從控制割茬高度、秸稈打捆外運、把好焚燒源頭入手，加大查處力度，嚴格責任追究，做到不著一把火、不冒一股煙，確保全面禁燒。各鎮區（場）、各部門要切實做到行政、經濟、法律措施三到位，做到人力、物力、財力三到位。要落實分片包保責任，做到措施、責任、紀律落實到位。禁燒辦、秸稈利用辦公室、各相關單位、第二批“第一書記”選派單位等要構建橫向到邊、縱向到底的督查體系，及時查處焚燒秸稈行為，確保全縣不發生農作物秸稈露天焚燒現象。

（二）積極建設秸稈臨時收儲點。各鎮區（場）要對轄區內村居進行合理規劃，采取統一租賃的方式，因地制宜，合理建設秸稈臨時收儲點，對收儲點附近村組地塊里的秸稈集中收集堆放。原則上500畝以上的地塊都要建設一個秸稈收儲點。除實施秸稈還田的地塊外，所有地塊均要實施秸稈打捆集中收儲，由村委會負責實施。打捆后，農戶要求留用的，按每捆1.5元收取打捆成本費；農戶不要求留用的，由村委會負責無償運出田外集中儲放。要對收儲點實行責任化管理，明確具體管護人員，確保有專人管理。做好秸稈收儲點防火工作，消除安全隱患。

（三）加快推進秸稈還田。2013年新增秸稈還田機180臺以上，新增大型玉米免耕施肥播種機120臺以上。實施的重點區域為徐濟高速段兩側3公里、農用機場周圍10公里。各鎮區（場）要積極推廣秸稈機械化還田與水稻機插秧、玉米免耕施肥播種、小麥播種機條播、機械深松整地等技術的集成應用。西部小麥玉米輪作區要大力推廣玉米板茬播種技術、免耕機播小麥技術；東部小麥水稻輪作區要大力推廣小麥秸稈粉碎還田與水稻機插秧技術。積極發展壯大新型農機服務組織，加強村社共建、社社聯合，組織農機合作社與農戶簽訂秸稈還田作業協議，探索秸稈還田的專業化、市場化運作模式。加強機手作業管理，除實施秸稈打捆外運的地塊外，收割機均要安裝粉碎裝置。各村組統一與聯合收割機機手簽訂協議，嚴格控制留茬高度在15cm以下，鎮包村及村組干部負責監管，否則不允許在轄區內作業，不達要求的農戶可拒付收割費用，同時農機部門處以每畝10元的罰款。

（四）加快推進秸稈收儲利用。依托新昇能源有限公司，積極推行“鎮村+企業”綜合運作管理模式，鎮區(場)負責制定實施秸稈收儲方案和建設中心草場，村負責秸稈收儲和草場管理，秸稈加工企業負責秸稈收購和能源化利用。每個鎮至少要建設一個中心草場，占地面積15畝以上，配有管護房、抓車、地磅等，備有防雨設施和消防設施，確保運行安全。新昇能源有限公司與各鎮簽訂收購合同，明確收購價格、保底數量，并向各鎮交付相應保證金，各鎮區(場)要采取措施保證秸稈收儲保底數量。積極培育從事秸稈收儲轉運的農民經紀人，暢通秸稈輸出渠道。2013年新購置打捆機206套，建設草場26個。積極扶持培育新昇能源等秸稈壓塊龍頭企業，擴大生產規模，年壓塊秸稈5萬噸。積極爭取相關政策及項目資金支持，結合新農村建設，在農民集中居住區加快推進秸稈氣化站建設。

（五）加快推進秸稈多種形式綜合利用。一是飼料化利用。積極發展奶牛、肉牛、羊、兔、鵝等食草性畜禽產業，加快秸稈氨化、青貯、微貯等技術應用，努力提高秸稈飼料化利用水平。重點培育年飼養量千頭以上的肉牛養殖場（小區）5個、百頭以上的肉牛養殖場（小區）10個、百頭以上的肉羊養殖場（小區）30個，建成2個專業化肉牛養殖示范區，新建青貯氨化池50000立方米。二是基料化利用。大力發展雙鮑菇、蘑菇、草茹、杏鮑菇等以秸稈為主要基料的工廠化食用菌生產，新建食用菌廠房面積1000畝。三是工業化利用。廣泛吸引社會資本投資興建秸稈工業化利用項目，重點發展秸稈加工板材產業。加大培訓力度，引導農民進行草帽、草包、草簾、草籃和草繩等編織加工。

四、工作措施

（一）強化責任分工。縣成立秸稈禁燒和綜合利用工作指揮部，下設兩個辦公室，副縣長兼任秸稈禁燒工作辦公室主任，環保局、公安局任辦公室副主任，統籌負責秸稈禁燒工作；副縣長任秸稈還田和綜合利用工作辦公室主任，農委、農機局任辦公室副主任，統籌負責秸稈還田和綜合利用工作。環保局：在禁燒辦的統一指揮下，負責秸稈禁燒日常工作，協同相關單位對各鎮區(場)秸稈禁燒工作進行全方位督查；負責上級文件、資料、舉報電話的接收、記錄、傳遞，做好上傳下達；負責衛星圖片查看，與上級對接核實著火點；負責上級秸稈禁燒督查組來沛的銜接、溝通，及時向領導小組和上級部門反饋情況；負責各鎮區（場）上繳的保證金管理以及考核獎懲兌現。公安局：按照“誰燒拘誰、燒誰罰誰”的原則，對露天焚燒秸稈的，一經發現并經核實，對焚燒當事人進行拘留并罰款；每個農戶都有對自己農田進行禁燒監管的責任，監管不力造成秸稈被焚燒的，給予一定程度處罰。對惡意焚燒秸稈造成一定社會影響的，予以從嚴、從快、從重處理。農委：負責及時匯總上報全縣收種進度，牽頭做好農作物秸稈綜合利用工作，完善秸稈收集儲運體系等。農機局：負責全縣秸稈機械化還田工作、農機具的調配等。指揮部其他成員單位要各司其職，各負其責，通力協作，密切配合，確保各項措施落到實處。農工辦：負責推進土地流轉和農田托管，引導農合組織參與秸稈綜合利用。安監局：負責做好夏秋兩季農業安全生產監督檢查工作。監察局：負責秸稈禁燒與綜合利用工作的行政執法監察，對各鎮區（場）秸稈禁燒與綜合利用工作和縣直有關部門的包保工作進行督查，對因履職不力或失職、瀆職造成重大秸稈焚燒事件或較大影響的，進行責任追究。財政局：負責縣財政秸稈禁燒與綜合利用工作經費安排。各鎮區（場）：成立由主要負責人任組長的秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組，全體鎮村干部分片掛鉤，落實禁燒包干區域，確保責任落實全覆蓋。切實加大經費投入，積極發展多種形式的秸稈綜合利用，通過機械化還田、打捆收集、集中堆放、堆肥等方式多渠道解決秸稈出路。

（二）強化宣傳引導。縣和鎮區（場）分別召開秸稈禁燒和綜合利用動員會議，進行全面動員，印發秸稈禁燒通告；環保、農委、農機、教育、工青婦等部門根據本部門的工作職責，做好各類群體的宣傳教育工作；新聞媒體全面展開輿論造勢，并全程跟蹤報道，形成濃烈氛圍；縣禁燒辦設立舉報電話，24小時接受群眾舉報。各鎮、村要通過向村民發放告知書、簽訂承諾書等形式，確保禁燒要求傳遞到每家每戶；探索通過村規民約形式，約定處罰措施。

（三）強化政策扶持。縣財政給予每套打捆設備投入5萬元。對于秸稈還田推廣、秸稈固化成型點建設給予鼓勵扶持。對各類利用秸稈的企業及加工項目，優先向上級爭取扶持，協調金融機構優先給予貸款支持；免收基礎設施建設各類地方行政性規費；稅收地方留成部分，由同級財政全額返還；對各類秸稈及其產品的運輸車輛給予農產品綠色通道待遇。

（四）強化包掛督查。一是實行縣對鎮（區）場包掛督查制度。縣各相關單位全面督查鎮（區）場夏收夏種、秸稈綜合利用及禁燒工作，重點督查宣傳發動、組織領導、包保體系、措施到位、責任落實、禁燒效果等，具體包掛情況為：財政局包掛龍固鎮；交通局包掛楊屯鎮；安監局包掛大屯鎮；公安局包掛沛城鎮；民政局包掛胡寨鎮；糧食局包掛魏廟鎮；商務局包掛五段鎮；環保局包掛張莊鎮；農工辦包掛張寨鎮；發改委包掛敬安鎮；衛生局包掛河口鎮；住建局包掛棲山鎮；開發局包掛鹿樓鎮；水利局包掛朱寨鎮；人保局包掛安國鎮；氣象局包掛開發區；城管局包掛新城區；縣社包掛湖西農場。各包掛單位要明確一名副科級以上負責人帶隊，隊員3-4名，車輛一部（帶秸稈禁燒督查車標志），于6月1日赴各鎮（區）場開展工作。二是實行第二批“第一書記”包掛村（社區）制度。各包掛單位主要督查包掛村（社區）夏收夏種、秸稈綜合利用及禁燒工作，具體包掛安排按照《中共縣委關于做好第二批“第一書記”選派工作的通知》，“第一書記”所在單位應派包掛人員，于6月1日進駐所駐村（社區）開展工作。包掛人員在督查期間與原單位工作脫鉤，吃住在鎮（區）場、村（社區）。縣對鎮區（場）各包掛單位要明確專人，每天下午4點前將當天收種情況、秸稈利用情況、火點情況等，由負責人簽字后傳真報禁燒辦、秸稈綜合利用辦公室。三是成立秸稈禁燒和綜合利用督察工作組（設在縣監察局），負責對鎮（區）場和各包掛單位的效能監察，對秸稈禁燒工作不力的單位和個人追究責任。

（五）強化考核獎懲。一是實行屬地管理。各鎮區（場）是秸稈禁燒與綜合利用工作的第一責任主體，要做好宣傳發動、組織實施、措施落實、責任追究等各項工作。要建立縣、鎮、村、組四級干部包掛責任體系，縣直部門干部包鎮、鎮干部包村、村干部包組、組干部包農戶，將禁燒任務落實到地塊，禁燒責任落實到人員。二是建立督查考核體系。縣將秸稈禁燒和綜合利用工作納入農業農村工作目標考核，并與各鎮區（場）簽訂目標責任狀，確保各項任務落到實處。秸稈綜合利用工作考核由農委牽頭，秸稈還田工作考核由農機局牽頭，秸稈禁燒工作考核由環保局牽頭。三是嚴懲第一把火。被省、市、縣確定為全省、全市或全縣第一把火的，對所在鎮（區）場罰款20萬元，在農業農村考核總分中扣10分，并依照上級要求嚴肅處理其黨政主要負責人及相關責任人。

五、工作步驟

（一）宣傳發動階段：5月30日前召開秸稈禁燒與綜合利用工作動員會議，全面部署安排。建立健全組織，完善工作制度，逐級簽訂責任狀；縣級新聞媒體要開設專欄專題，電視上要有滾動字幕，懸掛宣傳橫幅和標語，鎮級要組織流動宣傳車，印發張貼政府通告、《給廣大農民的一封信》、《給農機手的一封信》。各鎮區（場）、各職能部門完成督查及包保體系建設，名單及時上報縣委、縣政府，同時抄報禁燒辦、秸稈綜合利用辦公室。5月31日前機械物資全部到位，完成農機作業協議簽訂、秸稈收集協議簽訂等工作；各鎮區（場）制定詳細秸稈還田收儲、轉運實施方案，并上報縣委、縣政府。

（二）全面禁燒及綜合利用階段：（夏季6月1日至7月30日，秋季9月25日至11月30日）。各鎮區（場）積極開展秸稈綜合利用，重點抓好秸稈還田面積落實、打捆運輸、草場管理等。同時，全面推進秸稈飼料化利用、基料化利用、工業化利用等工作。

縣、鎮禁燒包保督查組，層層落實工作責任，做到責任到底，任務到人，層層包干，不留死角，24小時不間斷巡查、督查；集中時間清理堆放在田間、地頭、路邊、溝渠等處的秸稈。監察部門同步開展效能監察。

（三）總結考核階段：7月15日至8月31日組織對夏季各鎮區（場）秸稈禁燒與綜合利用工作進行中期考核；12月1日至12月30日組織對全年各鎮區（場）秸稈禁燒與綜合利用工作進行年終考核。