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為認真貫徹國務院辦公廳《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強和改進我縣流浪未成年人救助保護工作提出以下實施意見。

一、增強做好流浪未成年人救助保護工作的責任感和緊迫感

做好流浪未成年人救助保護工作，關系到未成年人的健康成長，關系到社會和諧安定，關系到以人為本執(zhí)政理念的落實。及時有效地救助保護流浪未成年人，是各級政府的重要職責，是維護未成年人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，是預防未成年人違法犯罪的重要舉措，是社會文明進步的重要體現(xiàn)。近年來，由于受地理位置、人口流動加速和一些家庭監(jiān)護缺失等因素影響，未成年人跨區(qū)域流浪呈上升趨勢。各級各有關部門要充分認識加強和改進流浪未成年人救助保護工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，進一步統(tǒng)一思想，強化措施，提高救助保護能力，切實維護好流浪未成年人的合法權(quán)益。

二、明確流浪未成年人救助保護工作的指導思想和任務目標

指導思想：牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預防為主、標本兼治的方針，堅持未成年人救助保護優(yōu)先、救助保護和教育矯治并重、源頭預防和綜合治理兼顧、政府主導和社會參與互補的原則，健全機制，完善政策，落實責任，加快推進流浪未成年人救助保護體系建設，堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，最大限度地減少未成年人流浪現(xiàn)象，確保流浪未成年人得到及時救助保護、教育矯治、回歸家庭和妥善安置。

任務目標：（1）力爭年底，基本實現(xiàn)街面無未成年人長時間流浪現(xiàn)象；（2）健全流浪未成年人救助保護工作機制，完善救助保護網(wǎng)絡，救助保護機構(gòu)健全、設置規(guī)范，全縣流浪未成年人救助保護工作實現(xiàn)經(jīng)常化、制度化、網(wǎng)絡化；（3）改善、凈化社會環(huán)境，切實保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護權(quán)。

三、建立流浪未成年人救助工作機制

縣政府成立由分管領導任組長，縣文明辦、綜治辦、編辦、法院、檢察院、發(fā)改局、教體局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、城管執(zhí)法局、交通運輸局、衛(wèi)生局、團縣委（關工委辦公室）、婦聯(lián)、殘聯(lián)、應急辦、汽車站、縣火車站等有關部門和單位負責人為成員的縣流浪未成年人救助保護工作領導小組，負責組織、指導和監(jiān)督全縣開展流浪未成年人救助保護工作，定期召開會議，通報流浪未成年人救助保護工作情況，及時研究解決面臨的突出問題和困難，制定和完善相關政策措施。領導小組各成員單位要明確職責，分別制定具體的實施方案、工作制度和考核辦法，定期向領導小組匯報工作開展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）也要成立相應的領導小組，健全完善制度，明確職責分工，建立完善“政府主導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的救助工作機制。

四、健全流浪未成年人救助保護網(wǎng)絡

加強流浪未成年人救助保護設施建設，到年，實現(xiàn)縣城有功能設施齊全的救助站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地、社區(qū)有救助點，形成多層次、全覆蓋、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的網(wǎng)格化管理救助體系。

年底前建立健全救助工作機制，按照屬地管理原則做好本轄區(qū)流浪未成年人的救助保護以及本地流出的流浪未成年人的接收、安置工作。發(fā)改、住建、國土資源等部門要落實各項優(yōu)惠政策，對救助保護機構(gòu)建設最大限度地給予傾斜和支持。民政部門要積極指導救助保護機構(gòu)開展標準化建設，強化內(nèi)部管理，規(guī)范工作流程，適應救助保護工作需要。

實現(xiàn)救助點在基層的全覆蓋。各派出所、警務室、司法所、調(diào)解委員會、城管執(zhí)法部門的執(zhí)法站點和社區(qū)都要承擔救助職責，在辦公場所加掛救助點牌子。每個城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)都要明確1-2名救助聯(lián)絡員，具體負責本轄區(qū)流浪未成年人信息報告工作；公安機關的派出所和警務室及巡警、城管執(zhí)法部門的執(zhí)法隊和執(zhí)法點，都要按照屬地管理的原則，實行包片負責制，明確人員承擔流浪乞討人員救助工作。公安、城管執(zhí)法部門要制定具體實施方案。民政部門要在縣城區(qū)主要干道、火（汽）車站、廣場、商業(yè)區(qū)和風景旅游區(qū)等重點區(qū)域設立永久性救助引導牌。

五、強化流浪未成年人街頭救助

建立定期聯(lián)合巡查救助制度，由流浪未成年人救助保護工作領導小組召集民政、城管執(zhí)法和公安等部門在重要節(jié)會期間和惡劣天氣時開展聯(lián)合巡查救助，對繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、火（汽）車站、風景游覽區(qū)等流浪乞討人員集中活動和露宿區(qū)域進行重點巡查，集中解救、救助和安置街頭流浪的未成年人。民政部門要積極開展主動救助，引導護送流浪未成年人到救助保護機構(gòu)接受救助。公安機關發(fā)現(xiàn)流浪乞討的未成年人，對由成年人攜帶流浪乞討的，應當進行調(diào)查、甄別；對有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對由父母或其他監(jiān)護人攜帶流浪乞討的，應當批評、教育并引導護送到救助保護機構(gòu)接受救助。城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，應當告知并協(xié)助公安或民政部門將其護送到救助保護機構(gòu)接受救助。社區(qū)、村等基層組織的聯(lián)絡員，要組織和動員居民提供線索，勸告、引導流浪未成年人向公安機關、救助保護機構(gòu)求助，或及時向當?shù)毓矙C關報告。

六、加大打擊拐賣未成年人犯罪力度

公安機關要嚴厲打擊拐賣未成年人犯罪，對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗后錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫比對，及時發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。加強接處警工作，凡接到涉及未成年人失蹤被拐報警的，公安機關要立即出警處置，認真核查甄別，打擊違法犯罪活動。強化立案工作，實行未成年人失蹤快速查找機制，充分調(diào)動警務資源，第一時間組織查找。建立跨部門、跨警種、跨地區(qū)打擊拐賣犯罪工作機制。檢察院、法院要依法嚴厲打擊誘騙、拐賣、殘害未成年人特別是殘疾未成年人的犯罪活動，及時受理并依法辦理涉及流浪未成年人權(quán)益保護的案件，對組織操縱和教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。民政等有關部門要協(xié)助公安機關做好被拐未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。

七、幫助流浪未成年人及時回歸家庭

救助保護機構(gòu)和公安機關要綜合運用救助保護信息系統(tǒng)、公安人口管理信息系統(tǒng)、全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫和向社會尋親公告等方式，及時查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護人。對查找到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人，救助保護機構(gòu)要及時安排接送返鄉(xiāng)，交通運輸、鐵路等部門和單位要積極協(xié)助。流出地民政部門及救助保護機構(gòu)應當通知返鄉(xiāng)流浪未成年人或其監(jiān)護人常住戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好救助保護和幫扶工作。流出地救助保護機構(gòu)要對流浪未成年人的家庭監(jiān)護情況進行調(diào)查評估：對確無監(jiān)護能力的，由救助保護機構(gòu)協(xié)助監(jiān)護人及時委托其他人員代為監(jiān)護；對拒不履行監(jiān)護責任、經(jīng)反復教育不改的，由救助保護機構(gòu)向法院提出申請撤銷其監(jiān)護人資格，依法另行指定監(jiān)護人。

八、妥善照顧不能及時回歸家庭的流浪未成年人

對突發(fā)急病的流浪未成年人，公安機關或民政、城管執(zhí)法部門應當直接護送到衛(wèi)生部門定點醫(yī)療機構(gòu)進行救治。醫(yī)療機構(gòu)要根據(jù)《市城市生活無著的流浪乞討病人醫(yī)療救治辦法》規(guī)定，按照“先救治、后救助”、“先救治、后結(jié)算”的原則對患病流浪未成年人及時施救。衛(wèi)生部門要加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督和管理，主動協(xié)助和指導救助保護機構(gòu)做好衛(wèi)生防疫工作。對暫時查找不到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人，在繼續(xù)查找的同時，民政部門要通過救助保護機構(gòu)照料、社會福利機構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧。對在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監(jiān)護人的嬰幼兒以及公安機關認定的查找不到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人，6歲以下的，可將其安置到專業(yè)兒童福利機構(gòu)；6歲以上的，2年后仍查找不到生父母或其他監(jiān)護人的，應集中移交兒童福利機構(gòu)，公安機關要按規(guī)定為其辦理戶口登記或遷移手續(xù)。安置移交工作原則上每年10月集中辦理一次，今年年底前進行第一次交接（含成年人）。交接中要完善、核對好相關手續(xù)。入住專業(yè)兒童福利機構(gòu)的流浪未成年人及被拐賣兒童，不得辦理國內(nèi)外收養(yǎng)。

九、做好流浪未成年人的教育矯治

救助保護機構(gòu)要依法承擔流浪未成年人的臨時監(jiān)護責任，積極為其提供文化和法制教育、心理輔導、行為矯治、技能培訓等救助保護服務，對合法權(quán)益受到侵害的，要協(xié)助司法部門依法為其提供法律援助或司法救助。教育部門應當支持和指導救助保護機構(gòu)幫助流浪未成年人接受義務教育或替代教育，對沾染不良習氣的，要通過思想、道德和法制教育，矯治不良習慣，糾正行為偏差；對有嚴重不良行為的，按照有關規(guī)定送專門學校進行矯治和接受教育。對流浪殘疾未成年人，衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要指導救助保護機構(gòu)對其進行心理疏導、康復訓練等。

十、強化流浪未成年人源頭預防和治理

家庭作為第一責任主體，應當依法履行對未成年人的監(jiān)護責任和撫養(yǎng)義務。有關部門和基層組織要加強對家庭履行監(jiān)護責任的指導和監(jiān)督，對困難家庭予以幫扶，提升家庭撫育和教育能力，將符合條件的困難家庭納入城鄉(xiāng)最低生活保障或城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村五保供養(yǎng)，對遇到臨時生活困難的給予臨時性社會救助，保障其基本生活，防止困難家庭未成年子女因貧困流浪。要認真落實社會救助、孤兒保障、臨時救助、醫(yī)療救助等各項社會保障制度，幫助其解決實際困難。村（居）民委員會要建立隨訪制度，對父母或其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護責任或者侵害未成年人權(quán)益的，要進行勸誡、制止；情節(jié)嚴重的，要報告公安機關進行訓誡，責令改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予行政處罰。

學校作為未成年人健康成長的重要陣地，要堅持育人為本、德育為先，加強學生思想道德教育和心理健康輔導，根據(jù)學生特點和需要，開展職業(yè)教育和技能培訓，使學生掌握就業(yè)技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對品行有缺點、學習有困難的學生，要進行重點教育幫扶；對家庭經(jīng)濟困難的學生，要按照有關規(guī)定給予教育資助和特別關懷。教育行政部門要建立適齡兒童輟學、失學信息通報制度，指導學校做好勸學、返學工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要積極做好協(xié)助工作。

各級各有關部門要進一步落實義務教育、社會保障和扶貧開發(fā)等政策，充分調(diào)動社會各方面力量，把流浪未成年人救助保護納入重點青少年群體教育幫助工作、“春蕾計劃”、“安康計劃”和家庭教育工作的總體計劃。殘聯(lián)要將流浪殘疾未成年人納入殘疾未成年人康復總體安排，納入“扶殘助學春雨行動”的資助范圍，深入開展“法律助殘”活動，依法保護流浪殘疾未成年人的合法權(quán)益。人力資源和社會保障部門要將救助保護機構(gòu)內(nèi)開展的流浪未成年人職業(yè)技能培訓納入管理，加強監(jiān)督與指導，對年滿16周歲有就業(yè)能力并登記失業(yè)的流浪未成年人提供免費的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓補貼，為流浪未成年人回歸社會創(chuàng)造條件。

十一、建立流浪未成年人應急處置機制

全力做好救助站和流浪兒童保護站的安全保障工作，加強巡查和安全設施檢查，及時排查安全隱患，確保不出責任事故。建立突發(fā)公共事件處置機制，納入應急管理程序，公安、衛(wèi)生、民政、應急辦要建立食物中毒、人員傷亡、群體性事件、人員失蹤（逃跑、擅自脫離監(jiān)護）等應急預案并經(jīng)常演練，完善機構(gòu)內(nèi)危重病人和突發(fā)急病的搶救預案，確保機構(gòu)內(nèi)不發(fā)生受助人員非正常死亡事故。對發(fā)生受助人員站內(nèi)非正常死亡的，民政、衛(wèi)生部門必須在24小時內(nèi)報告并在3天內(nèi)專題報告死亡原因及相關情況。民政部門每半年要對轄區(qū)內(nèi)救助管理機構(gòu)進行檢查，節(jié)假日進行抽查，及時解決存在的問題。

十二、營造關心關愛流浪未成年人的社會氛圍

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體要加大宣傳力度，大力宣傳未成年人權(quán)益保護法律法規(guī)和救助保護政策；司法行政部門要將相關法律法規(guī)列入普法宣傳的重要內(nèi)容，開展多種形式的法制宣傳活動，在全社會牢固樹立未成年人權(quán)益保護意識；縣精神文明辦公室要把流浪未成年人救助保護工作作為加強和改進未成年人思想道德建設的重要內(nèi)容，納入精神文明建設和未成年人思想道德建設考核體系。要弘揚中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵社會組織和志愿者、社工隊伍及公民個人通過開展慈善捐助、實施公益項目、提供志愿服務等多種方式，參與流浪未成年人救助、教育、矯治等服務。共青團（關工委辦公室）和婦聯(lián)動員、組織青少年事務專職社會工作者、青年志愿者、巾幗志愿者和社會熱心人士參與對流浪未成年人的救助保護工作，深入開展志愿者“一助一”、“多助一”和“媽媽”等活動，倡導和推進社會熱心人士支持、參與照顧和家庭寄養(yǎng)等安置工作。

十三、落實救助保護機構(gòu)人員和經(jīng)費保障

要加強救助機構(gòu)建設，合理核定編制，完善救助機構(gòu)的教師、醫(yī)務工作人員、心理疏導師等工作崗位，確保工作正常開展。財政、民政部門要按照國家有關規(guī)定落實救助保護機構(gòu)工作人員的工資傾斜政策，根據(jù)實際工作需要，研究制定并落實教師、醫(yī)務人員的補助標準；按照國家有關規(guī)定開展職稱評定和崗位聘用，對救助保護機構(gòu)專職教師、醫(yī)務、心理疏導等人員的職稱評定，要納入教師或醫(yī)務人員職稱評聘體系。

財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障和自然增長機制并足額列入財政預算，切實做好流浪未成年人救助管理、醫(yī)療救治、安置返鄉(xiāng)以及流浪未成年人解救保護等經(jīng)費的保障工作。流浪乞討人員醫(yī)療救治發(fā)生的費用，符合財政結(jié)算規(guī)定的按照《市城市生活無著的流浪乞討病人醫(yī)療救治辦法》規(guī)定結(jié)算。

十四、切實加強考核獎懲

流浪未成年人救助保護工作政治性、政策性、綜合性強，各級政府要把流浪未成年人救助保護工作作為加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，切實加強領導，擺上議事日程，納入責任目標考核體系。綜治部門要將流浪乞討人員救助管理工作納入社會綜合治理工作的考核內(nèi)容，制定具體的考核形式和辦法。嚴格執(zhí)行責任追究制度，實行首問負責制，救助保護機構(gòu)、公安機關和城管執(zhí)法部門工作人員在街頭巡查過程中發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，或接到群眾反映發(fā)現(xiàn)流浪未成年人的，要在第一時間按照有關規(guī)定主動實施救助，衛(wèi)生部門要做好流浪未成年人病人的救治工作；對拒絕按照規(guī)定護送、救治、接收、安置流浪未成年人，以及將查找不到父母或其他監(jiān)護人的未成年人遺棄或轉(zhuǎn)送他人私自收養(yǎng)的，追究直接責任人和有關負責人責任。建立掛牌督辦制度，對行動遲緩、有令不行、重大突發(fā)事件不及時上報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及有關部門掛牌督辦予以警示；對工作不力、未成年人流浪現(xiàn)象嚴重的地方，追究相關領導及有關部門的責任。