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為推進我市城鄉一體化垃圾收集處理系統建設，按照市委、市政府關于"清潔鄉村"工作的統一部署，結合實際，制定實施意見如下：

一、指導思想

以貫徹落實科學發展觀為指導，以統籌城鄉一體化發展為統領，以建設"全域、清潔"為目標，按照"城鄉一體、科學布點、分級負責、分步實施"的原則，在全市城鄉推進垃圾收集處理系統建設和運行一體化，推動"環衛裝備智能化、環衛作業精細化、環衛管理數字化、垃圾處理產業化"進程，努力改善城鄉環境。

二、工作目標

近期目標：年9月，全面完成城鄉一體化垃圾收集處理系統設施設備建設，并投入正常運行。全面開展一次徹底的大掃除活動，將歷年積存垃圾全部清運、處理。在今年年底前基本建立規范、有效的城鄉一體化垃圾收集處理運行體系，實現城鄉環境面貌初見成效。

長期目標：年前，實現城鄉垃圾全清掃、全收集、全域集中處理，持續提升城鄉潔凈水平，實現城鄉環境面貌改善大見成效和城鄉環境衛生服務均等化。

三、主要內容

（一）建設配置。

按照統一規劃、統一標準、統一招標、統一配置、統一驗收的"五統"要求，實施市城鄉一體化垃圾收集處理系統基礎設施建設和配置。

1、統一規劃。由市城管部門委托規劃設計單位統一編制《市城鄉一體化垃圾收集處理系統規劃》，因地制宜規劃中轉站、垃圾收集點布點選址，科學配備環衛專業設施數量。

2、統一標準。根據規劃，由市城管部門委托設計單位，按照國家標準統一設計和提供垃圾壓縮中轉站、垃圾收集點施工圖紙；統一選定其它設施、設備型號及樣式。各區、開發區、街辦按照全市統一設計標準執行。

3、統一招標。垃圾壓縮機、轉運車、收集車、灑水車、人力保潔車等機械、設備由市城管部門統一招標采購；垃圾桶、果皮箱、標志服等其他設備、裝備由各區、開發區、街辦按全市統一選型，結合當地實際情況自行配置；垃圾壓縮中轉站和收集點，由各區、開發區負責落實選址，并按照全市統一的設計圖紙組織招標和實施建設。按照事權與財權統一的原則，各區、開發區、街辦所負責的設施建設和設備配置的資金由當地財政承擔，市級給予以獎代補。

4、統一配置。按照規劃要求和實際需要，由市城管部門向各區、開發區、街辦統一配發垃圾壓縮機、轉運車、收集車、灑水車、人力保潔車等機械、設備；其它設備、裝備各地自行配發。

5、統一驗收。設施建設完工、設備配發到位后，由市"清潔鄉村"工程領導小組辦公室牽頭，組織專家和相關職能部門對設施、設備數量、質量等進行驗收，驗收合格后由市級財政部門給予以獎代補。

（二）運行管理

按照"統一調度、分級負責、市場運作、規范管理"的方式，實施城鄉一體化垃圾收集處理系統運行管理。

1、統一調度。建立全市城鄉一體化垃圾收運數字指揮調度中心，運用現代信息技術和智能裝備，對垃圾的收集、壓縮、轉運全過程進行數字化監測和后控制管理，準確掌握各地垃圾的產量、流向、工作量和績效，不斷提高服務質量和管理水平。

2、分級負責。按照"市、區、鄉鎮、村組"四級負責機制，建立"村組收集、鄉鎮清運、區級轉運、市級處理"的運行模式。

（1）村組收集。農村村莊的清掃保潔由村組負責，按有機垃圾、可回收和建筑垃圾等進行分類收集。菜葉、秸桿等有機垃圾進行堆肥、還田利用；塑料、廢紙等可回收垃圾集中進行廢品回收；廢棄磚石瓦塊等建筑垃圾由村組集中指定地點堆放，并定期清運處理，提倡資源再利用；其它不可回收的垃圾集中送至村組垃圾收集點。

（2）鄉鎮清運。各鄉鎮負責用配套的垃圾一級收集車將村組垃圾收集點的垃圾運送至就近壓縮中轉站進行壓縮處理。

（3）區級轉運。各區負責用配套的大型轉運車將中轉站垃圾轉運至就近的垃圾場（廠）處理。

（4）市級處理。按照無害化、減量化、資源化的要求，選擇適合本地的垃圾處理工藝，建設全域生活垃圾無害化處理廠，實行資源化利用，產業化發展。在該廠建成前，按照就近就便的原則，實行過渡期管理，鄂城區大部分鄉鎮的垃圾送至主城區生活垃圾衛生填埋場處理；葛店開發區和華容區的垃圾送至華容垃圾填埋場處理；花湖開發區和楊葉等地的垃圾就近送至黃石黃荊山垃圾焚燒廠處理；梁子湖區的垃圾按照環保要求，選擇合適的方式進行處理。

3、市場運作。推行城鄉一體化垃圾收集處理系統市場化運作，對于一級清運、二級轉運作業，要引入競爭機制，實行公司運營，政府部門給予監管，實現以錢養事。

4、規范管理。城鄉一體化垃圾收集處理系統的日常運行，實行"市級主導、區街主管、鄉村主抓"，以區、街、鄉鎮、村組基層單位為主體，廣泛發動群眾，充分發揮群眾的能動作用，總結推廣好的經驗和作法，因勢利導，因地制宜，制定出合民意、適鄉情、切實有效"清潔鄉村、清潔家園"的管理辦法。近期通過打――、――、――三條示范帶，重點管理沿路、沿江、沿湖地區，逐步向縱深發展，實現全面規范管理。

四、保障措施

（一）組織保障。建立環衛管理組織體系，做到有人管事。建立市、區、鎮（街道）、村的四級環衛管理組織體系，分級負責城鄉生活垃圾清掃、收集、運輸、處理工作。

（二）政策保障。市城管部門負責制定和出臺我市環衛行業規范、檢查標準，細化量化清掃保潔、垃圾清運和垃圾處理的工作質量標準；出臺城鄉生活垃圾收運、處理的規范性文件。

（三）資金保障。遵循分級負擔、多方籌資的原則，以各級財政預算為主，民間捐贈為輔的方式進行籌資。村組清掃保潔費由村組負擔，一級清運費由鄉鎮負擔，二級轉運費由區負擔，區級垃圾處理由區負擔，主城區垃圾處理由市負擔。鼓勵引導村民利用"一事一議"政策籌資籌勞，用以彌補資金的不足。年終市財政對區給予以獎代補。

（四）監管保障。由市"清潔鄉村"辦公室牽頭，組織市目標辦、監察、城管等相關部門成立專班，對各區、開發區、街辦城鄉一體化垃圾收集處理系統建設和運行情況進行督查考核；各區、開發區、街辦應明確具體部門，切實履行責任，對下轄各鄉鎮、社區、村定期開展例?？己?。考核結果作為年度工作目標考核獎懲、市級以獎代補的重要依據。

五、實施步驟

（一）調查研究和前期準備階段。成立專班，召開會議，完成調查摸底、專業規劃設計、項目申報、設施選址、設備選型和招投標等工作。

（二）設施建設和測試驗收階段。按照規劃、設計和配置要求，各責任主體單位做好設施建設和設備配發工作。按照統一驗收要求，由市"清潔鄉村"辦公室牽頭組織對設施、設備進行驗收，并對試運行情況進行跟蹤評估。

（三）正常運行和長效管理階段。測試驗收合格后，全面啟動城鄉一體化垃圾收集處理系統的正式運行管理，逐步建立長效機制，確保系統運行正常。