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為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理，切實(shí)抓好農(nóng)村清潔工程，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境的總體工作部署和省府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)我省農(nóng)村生活垃圾管理工作的行動(dòng)計(jì)劃》（府辦〔〕45號(hào)）的精神，結(jié)合我市“千村整治”的工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體原則

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)村生活垃圾管理工作，全面落實(shí)省政府有關(guān)加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作要求和進(jìn)一步落實(shí)市委、市政府有關(guān)“千村整治”特別是生活垃圾專項(xiàng)整治的工作部署，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，推行非中心城區(qū)及南澳縣“戶收集、村（居）集中、鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)（縣）處理”和中心城區(qū)“村（居）收集、鎮(zhèn)（街道）集中、區(qū)（縣）轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，加大資金投入，建立健全管理體制，合理選擇終端處理技術(shù)，提高全市農(nóng)村生活垃圾處理能力和水平。

二、工作目標(biāo)

按照省府辦公廳《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（府辦〔〕2號(hào)）和市委、市政府辦公室《市千村環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)方案（—年）》（委辦知〔〕16號(hào)）的要求，并結(jié)合市“千村整治”辦《關(guān)于印發(fā)市千村環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)（—年）生活垃圾整治專項(xiàng)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（府建〔〕25號(hào)）的工作安排，從今年開(kāi)始，對(duì)全市農(nóng)村和涉農(nóng)社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以垃圾收集清理為切入點(diǎn)，按照“以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的工作思路，全面推進(jìn)我市農(nóng)村生活垃圾管理工作。通過(guò)重點(diǎn)整治，逐年推進(jìn)，力爭(zhēng)在年3月底前，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)無(wú)暴露垃圾、無(wú)水面漂浮物、無(wú)亂堆亂放、綠化樹(shù)地?zé)o雜草垃圾等現(xiàn)象，農(nóng)村垃圾臟亂差問(wèn)題得到基本改善；到年底，我市農(nóng)村臟亂差突出問(wèn)題基本得到解決，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和宜居城鄉(xiāng)建設(shè)上新臺(tái)階。

（一）一區(qū)（縣）一場(chǎng)。到年底，澄海區(qū)、潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)以及南澳縣至少各建成一座以上生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)或焚燒廠，實(shí)現(xiàn)非中心城區(qū)和南澳縣一區(qū)（縣）一場(chǎng)的格局，且年起全部投入正常運(yùn)營(yíng)。

（二）一鎮(zhèn)一站。年，全市各建制鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道建設(shè)1座以上生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，且區(qū)（縣）范圍內(nèi)40%以上的建制鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道建成并投入正常運(yùn)營(yíng)；年，全市各建制鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道建成1座以上生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站并投入正常運(yùn)營(yíng)。人口較少、垃圾產(chǎn)量較少的鎮(zhèn)或涉農(nóng)街道，可幾個(gè)連片集中建設(shè)1座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站；年，全市各鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道每1.2萬(wàn)—1.5萬(wàn)人設(shè)置一座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（壓縮站），且布站合理，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村（涉農(nóng)社區(qū)）的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（三）一村一點(diǎn)。到年底，每個(gè)自然村至少建成一個(gè)以上生活垃圾收集點(diǎn)，有效收集農(nóng)村垃圾。同時(shí)，各鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道一級(jí)要按照每1000—1300人設(shè)置一處垃圾收集點(diǎn)。

三、建設(shè)和管理要求

（一）中心城區(qū)以市雷打石生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)為中心，統(tǒng)一運(yùn)到處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理；非中心城區(qū)各區(qū)及南澳縣以區(qū)（縣）生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)為中心，運(yùn)輸距離在30公里以內(nèi)的，統(tǒng)一運(yùn)到區(qū)（縣）處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理，超出范圍或運(yùn)輸難度較大的，可以區(qū)域中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，組團(tuán)式建設(shè)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，做到連片治理，區(qū)域共享。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、收集點(diǎn)的建筑形式可以區(qū)（縣）為單位，相對(duì)統(tǒng)一，規(guī)范標(biāo)識(shí)。各區(qū)（縣）按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的《省農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理技術(shù)指引》，組織建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施，市有關(guān)部門予以指導(dǎo)。

（二）編制專項(xiàng)規(guī)劃。年9月底前，全市各區(qū)（縣）要編制生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施“十二五”規(guī)劃，同時(shí)完成本區(qū)（縣）域生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作；年10月底前，市要完成全市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施“十二五”規(guī)劃編制工作，同時(shí)完成市域生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。要做好專項(xiàng)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等的銜接，統(tǒng)籌發(fā)展，合理布局。

（三）垃圾處理場(chǎng)建設(shè)。垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)宜采用衛(wèi)生填埋、資源化利用等工藝技術(shù)。市、區(qū)（縣）生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)應(yīng)按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以區(qū)域中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)建設(shè)的處理規(guī)模小于100噸/日的鎮(zhèn)級(jí)填埋場(chǎng)，可按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委頒布的《小城鎮(zhèn)生活垃圾處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，填埋區(qū)采取人工防滲處理，垃圾滲瀝液采取運(yùn)送或排入城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理；對(duì)于采用堆肥處理、沼氣利用等綜合處理技術(shù)，要做到技術(shù)可行、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理，并在國(guó)內(nèi)有成功適用的先例。

（四）鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)做好通風(fēng)、降塵、除臭、消殺、清潔等措施。站內(nèi)垃圾應(yīng)日產(chǎn)日清，各項(xiàng)清潔設(shè)施齊備，污水應(yīng)統(tǒng)一收集，統(tǒng)一運(yùn)送或排入鎮(zhèn)生活污水處理廠處理。

（五）村垃圾收集點(diǎn)。生活垃圾可充分利用已有的垃圾收集桶、收集箱、收集屋等設(shè)施，實(shí)施統(tǒng)一收集。要注意做好垃圾的密閉管理和污水處置措施。收集點(diǎn)垃圾應(yīng)日產(chǎn)日清，規(guī)范衛(wèi)生保潔措施，每周至少清洗兩次，并定時(shí)噴灑消毒及滅蚊蠅藥物。

（六）保潔收運(yùn)方式。各地可根據(jù)實(shí)際，聘請(qǐng)專業(yè)保潔公司或本地勞動(dòng)力進(jìn)行保潔。采取保潔人員上門收集或村民自行投放的方式，有條件的村居應(yīng)優(yōu)先選擇垃圾袋裝定時(shí)收運(yùn)方式，并積極開(kāi)展垃圾分類收集、分類處理試點(diǎn)工作，將生活垃圾從戶收集到村收集點(diǎn)，從村收集點(diǎn)集中至鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站，再轉(zhuǎn)運(yùn)至區(qū)（縣）垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)。運(yùn)輸全過(guò)程采取密閉方式，防止出現(xiàn)泄漏，造成二次污染。保潔人員應(yīng)定期清掃村公共區(qū)域，做到村莊路邊、河邊、池邊無(wú)垃圾，村容整潔。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾管理是我市“千村整治”的重要組成部分和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是建設(shè)幸福，改善民生、為民辦事的一項(xiàng)重要工作。為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾管理工作的重大問(wèn)題，成立市加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其日常辦事機(jī)構(gòu)。市政府分管副市長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市城管局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市城管局、住建局、財(cái)政局、發(fā)改局、規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、交通局、公路局、環(huán)衛(wèi)局分管領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)（縣）政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員；日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市城管局。各區(qū)（縣）、各相關(guān)部門也要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，迅速成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，組織制定具體實(shí)施方案，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾管理各項(xiàng)工作。

（二）建立保潔機(jī)制。各區(qū)（縣）要明確農(nóng)村生活垃圾管理部門，鎮(zhèn)（街道）要確保有環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)并配專職人員，村（居）配備專門保潔人員，形成穩(wěn)定的區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)管理和保潔隊(duì)伍。加強(qiáng)保潔監(jiān)管，保證農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理工作常態(tài)化運(yùn)行。制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施制度化、經(jīng)常化環(huán)衛(wèi)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清。加強(qiáng)村規(guī)民約等自律性制度建設(shè)，培養(yǎng)村民講衛(wèi)生、愛(ài)干凈的良好生活習(xí)慣。完善環(huán)衛(wèi)用工制度，保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益，穩(wěn)定壯大環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）加大財(cái)政投入，重點(diǎn)支持市、區(qū)（縣）生活垃圾無(wú)害化設(shè)施、鎮(zhèn)（街道）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、村（居）垃圾收集點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾清掃保潔和設(shè)施運(yùn)營(yíng)費(fèi)用支出要列入地方財(cái)政預(yù)算。鎮(zhèn)、村要多渠道籌集資金，通過(guò)“一事一議”收取保潔費(fèi)用，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢捐贈(zèng)和企業(yè)資助，加快轉(zhuǎn)運(yùn)站和收集點(diǎn)建設(shè)，保障運(yùn)輸和保潔費(fèi)用。有條件的村，衛(wèi)生保潔費(fèi)用可從村集體收入中予以解決，不向村民收取。創(chuàng)新投入機(jī)制，鼓勵(lì)地方引入大型國(guó)有企業(yè)投資生活垃圾清運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)和收運(yùn)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)檢查考核。市政府對(duì)各區(qū)（縣）農(nóng)村生活垃圾處理實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制管理，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，加強(qiáng)督促檢查，啟動(dòng)區(qū)縣處級(jí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核，對(duì)各地“農(nóng)村垃圾處理及環(huán)境改善”進(jìn)行年度考核，并向全市通報(bào)考核結(jié)果。各級(jí)政府要建立考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)檢查，對(duì)媒體曝光及群眾反映的問(wèn)題，組織督查整改。

（五）開(kāi)展清潔行動(dòng)。今年6—9月，在全市開(kāi)展“大清潔、鄉(xiāng)村美”農(nóng)村清潔工程專項(xiàng)活動(dòng)。各地要認(rèn)真組織，號(hào)召全民參與，掀起一場(chǎng)清理農(nóng)村路邊、河邊、池邊及村莊公共區(qū)域積存垃圾的清潔行動(dòng)，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村“臟亂差”問(wèn)題。要把農(nóng)村清潔工程與社會(huì)主義新農(nóng)村、宜居城鄉(xiāng)建設(shè)、“千村整治”特別是生活垃圾專項(xiàng)整治、打造名鎮(zhèn)名村、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，改善人居環(huán)境，樹(shù)立鄉(xiāng)風(fēng)文明，建設(shè)美好新農(nóng)村。

（六）加大宣傳教育。建立每月信息報(bào)送制度，定期通報(bào)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、監(jiān)管能力和管理保潔隊(duì)伍建設(shè)等方面的新進(jìn)展，及時(shí)推出亮點(diǎn)。充分利用新聞媒體、宣傳欄、鄉(xiāng)村廣播等多種形式，宣傳農(nóng)村生活垃圾處理的重大意義，增強(qiáng)村民環(huán)衛(wèi)保潔意識(shí)，宣傳衛(wèi)生保潔先進(jìn)戶、示范村、優(yōu)秀鎮(zhèn)以及保潔人員等先進(jìn)事跡，積極倡導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注和參與農(nóng)村生活垃圾處理。鼓勵(lì)和推廣農(nóng)村生活垃圾分類和資源利用，促進(jìn)垃圾減量化和資源化。

（七）加強(qiáng)技術(shù)支持。市城管局、市環(huán)衛(wèi)局等部門組織專家隊(duì)伍，以專業(yè)協(xié)會(huì)、有豐富經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)單位為技術(shù)支持單位，為各區(qū)（縣）提供技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)咨詢。

各區(qū)（縣）政府要在每年月上旬前將本地區(qū)前一年度推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理工作情況報(bào)告市政府，并抄送市城管局。市城管局在每年第一季度會(huì)同市直有關(guān)部門對(duì)各區(qū)（縣）工作情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，檢查情況及時(shí)報(bào)告市政府并通報(bào)全市。