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各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：

加快農業產業化集群培育，是促進農業增效、農民增收的必然選擇，是轉變農業發展方式的科學途徑，是推進“三化”協調發展的重要舉措。根據《國務院關于支持省加快建設中原經濟區的指導意見》（國發〔〕32號）、《省人民政府關于加快農業產業化集群發展的指導意見》（政〔2012〕25號）精神，為加快全市農業產業化集群發展，結合我市實際，現提出如下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照“四大興農計劃、三大惠民工程、六大現代農業示范區開發、十大農業產業化集群培育和城鄉一體化新型農村社區建設”的農業和農村經濟發展思路，堅持把推進農業產業化經營帶動戰略作為總抓手，把六大現代農業示范區作為平臺，以涉農經營組織為主體，以資源優勢為基礎，以農業產業化龍頭企業和農民專業合作社為支撐，以相關服務機構為輔助，圍繞相關聯產業進行生產、加工和流通，建立龍頭企業帶動型、農民合作組織協調型、市場依托型、科技推動型等農業產業化集群發展模式，培育若干三次產業緊密協作、鏈條相對完整的農業產業化集群，探索出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子。

二、目標任務

（一）總體目標。

按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效”的原則，著力打造面品、瓜菜菌、油脂（花生）、生豬、家禽（肉雞）、草食動物、林木加工、中藥材、花卉苗木、果品（紅棗）等10大農業產業化集群，積極培育都市休閑農業、有機食品小雜糧、尖椒調味品等產業化集群，重點扶持100家大型龍頭企業，發展900家與國際、國內市場接軌的大型農民專業合作社，建設800萬畝標準化農產品生產基地，形成拉動農業和農村經濟、帶動農民增收致富的“1198”發展格局。

2012年，全市銷售收入20億元以上的農業產業化集群4個，50億元以上的3個；大型龍頭企業達到40家，規模以上農民專業合作社達到300家，標準化農產品生產基地面積達到450萬畝。

2015年，全市銷售收入20億元以上的農業產業化集群8個，50億元以上的3個，100億元以上的2個；大型龍頭企業達到60家，規模以上農民專業合作社達到600家，標準化農產品生產基地面積達到600萬畝；建設1—2個農產品綜合物流園區和3個特色物流園區。

2020年，全市銷售收入20億元以上的農業產業化集群18個，50億元以上的6個，100億元以上的4個；大型龍頭企業達到100家，規模以上農民專業合作社達到900家，標準化農產品生產基地面積達到800萬畝；建成2個農產品綜合物流園區和4個特色物流園區。農業產業化集群提供當地農民收入占年純收入的40%左右，吸納農民就業達到22萬人以上。

——瓜菜菌產業化集群。以市同榮菌業、市易祥食品、北蔬菜批發市場等國家省級企業、批發市場為龍頭，以蔬菜生產基地縣縣、縣核心，縣、縣，輻射帶動周邊，大力發展瓜菜菌生產、冷藏保鮮菜及精深加工。

——生豬產業化集群。以眾品（）食業等大型肉制品生產加工企業為龍頭，以市為核心，縣和縣養殖基地，大力發展生豬養殖和熟食加工。

——面品產業化集群。以市健豐食品、益海嘉里（）、辛安面業等大型面品加工企業為龍頭，以滑豐種業等種子研發生產企業為依托，以縣為核心，縣、縣、縣等生產基地，大力發展餅干、月餅、方便面、掛面、速凍食品，以及谷朊粉等專用面粉精深加工。

——家禽（肉雞）產業化集群。以永達（）清真食品、縣道口義興張燒雞等大型食品加工企業為龍頭，以縣、縣、縣養殖基地為核心，大力發展肉雞養殖和熟食加工。

——油脂（花生）產業化集群。以省星河油脂、省花實業、市騰達食品等大型花生油脂加工企業和深加工企業為龍頭，以縣、縣花生生產基地為核心，大力發展花生油、花生醬等精深加工。

——林木加工產業化集群。以艾迪嘉家具、省尚品家具等大型林木加工企業為龍頭，以縣、縣為核心，覆蓋市、縣林木生產基地，大力發展高檔家具、木漿紙等林木精深加工。

——果品（紅棗）產業化集群。以合生源食品、縣如日棗業、縣棗鄉情等紅棗加工企業和專業合作社為龍頭，以縣紅棗基地為核心，大力發展紅棗系列飲料、紅棗含片、紅棗保健品等精深加工。

——花卉苗木產業化集群。以市龍祥花卉園林工程、市龍安區興龍苗木等為龍頭，以區為核心，、縣等花卉苗木生產基地，發展花卉苗木繁育。

——中藥材產業化集群。以創新藥業等企業為龍頭，以市、縣中藥材基地為核心，發展中藥材種植和精深加工。

——草食動物產業化集群。以諾金食品有限公司等加工企業為龍頭，以縣、縣、縣牛羊標準化規模養殖基地為核心，發展生鮮牛羊肉及精深加工產品。

——都市休閑農業產業化集群。以縣生態休閑農業示范區、區都市農業度假區、區觀光農業示范區、縣設施農業示范區為核心，圍繞市區，打造東、南、西、北四個現代休閑旅游農業示范區，構建市現代休閑旅游農業黃金圈。

——尖椒調味品產業化集群。以省宋都老倔廚等大型調味品生產加工企業為龍頭，以縣、縣尖椒生產基地為核心，發展尖椒調味品。

——有機食品小雜糧產業化集群。以市東姚洪河米業、縣火龍崗綠色食品小雜糧等企業為龍頭，以市、縣、縣和龍安區小雜糧基地為核心，開展有機食品小雜糧精深加工。

（二）具體任務。

林州市：培育生豬、中藥材和有機食品小雜糧產業化集群。2015年，形成銷售收入20億元以上的農業產業化集群1個，50億元以上的1個；2020年，形成銷售收入20億元以上的農業產業化集群2個，50億元以上的1個，100億元以上的1個。

縣：培育面品、瓜菜菌和草食動物產業化集群。2015年，形成銷售收入20億元以上的農業產業化集群2個，2020年達到4個。

縣：培育面品、家禽（肉雞）、油脂（花生）、瓜菜菌和林木加工產業化集群。2015年，形成銷售收入20億元以上的農業產業化集群1個，50億元以上的1個，100億元以上的1個；2020年，形成銷售收入20億元以上的農業產業化集群4個，50億元以上的2個，100億元以上的2個。

縣：培育瓜菜菌、油脂（花生）、果品（紅棗）、花卉苗木、草食動物和尖椒調味品產業化集群。2015年，形成銷售收入20億元以上的農業產業化集群2個；2020年，20億元以上的農業產業化集群2個，50億元以上的1個。

湯陰縣：培育面品、瓜菜菌、生豬、家禽（肉雞）、中藥材和有機食品小雜糧產業化集群。2015年，形成銷售收入20億元以上的農業產業化集群2個，50億元以上的1個，100億元以上的1個；2020年，形成銷售收入20億元以上的農業產業化集群5個，50億元以上的2個，100億元以上的1個。

區：培育形成花卉苗木、都市休閑農業等產業化集群。2020年，形成銷售收入20億元以上的農業產業化集群1個。

區、北關區、殷都區也要結合本地優勢，積極培育都市休閑農業產業化集群，發展瓜菜生產基地。

三、重點工作

（一）壯大優勢產業。

立足本地資源，圍繞集群培育優勢產業。通過科學規劃、政策引導、科技推廣等措施，加快關聯產業向優勢區域集聚，實現優質農產品基地規模擴張、技術裝備提升、科技投入集約化、產業鏈條延伸和農產品品質的提升，加快形成糧食作物、畜禽養殖、特色種植等一批各具特色、優勢明顯的大型原料生產基地，從源頭上保證原料供給和質量安全，滿足龍頭企業加工需要和市場需求。到2020年，圍繞農業產業化集群重點建設800萬畝標準化農產品生產基地。

（二）扶強產業龍頭。

圍繞十大農業產業化集群培育，認真落實扶持農業龍頭企業發展的各項政策措施，切實加強對農業產業化重點龍頭企業的服務和運行監測工作，鼓勵大企業強強聯合、中小企業分工協作，建設一批產業關聯度高、功能互補性強的大型龍頭企業和企業集團。持續提升三大農產品加工基地區建設水平，引導農產品加工企業、物流園區、綜合市場以及信息服務、包裝設計等配套服務行業向農產品加工基地區聚集，為扶強產業龍頭創造條件。2012年十大農業產業化集群都要確定3—4家龍頭企業重點扶大做強，力爭通過幾年努力，在全市形成一批市場競爭力強、輻射帶動能力強的省級、國家級大型龍頭企業。到2020年，圍繞農業產業化集群重點培養壯大100家大型龍頭企業。

（三）集聚加工物流。

圍繞集群發展，推動龍頭企業與專業市場、農產品產地批發市場對接，促進加工物流集聚，提升市場功能，發展現代物流業。加強規劃引導，結合各地優勢產業發展規劃，在六大現代農業示范區內規劃建設一批與現代農業產業化集群相配套的鮮活農產品物流體系、冷鏈物流體系、特色農產品物流體系，推進農產品產銷銜接、農超（批）對接，為現代農業產業化集群發展提供配套服務。支持和鼓勵倉儲物流、產品包裝、信息服務、廣告設計等行業到現代農業示范區參與產業化集群建設，享受農業產業化集群優惠政策，逐步實現農產品無害化、質量等級化、包裝規格化。

（四）發展合作組織。

圍繞十大農業產業化集群培育，重點扶持900家與國際、國內市場接軌的大型農民專業合作社，加快形成“龍頭企業+合作社+農戶”的產業化發展模式。鼓勵發展合同和訂單農業，支持農民專業合作社為基地農戶提供代耕、代種、代管、代收、代售、代供等“六統一”服務，促進農業標準化生產。支持和鼓勵有條件的龍頭企業和農民專業合作社通過股份制、股份合作制等形式，與農戶在產權上結成更緊密的利益共同體，提高“訂單”、“合同”履約率。規范合同和訂單行為，通過建立風險基金、實行最低保護價收購、利潤返還等形式，將部分加工、銷售環節的利潤返還給農戶，形成農業產業化集群“多贏”格局。2012年，每個農業產業化集群要重點培育壯大20—40家農民專業合作社，并與龍頭企業實現合同生產，合同訂單率30%左右。

（五）實施品牌戰略。

圍繞集群培育，大力實施品牌戰略，使每個集群都有一批叫響全省、全國的知名品牌和商標，提高市場競爭力。對現有品牌進行整合提升，增加品牌含金量。鼓勵企業自主研發，提高企業品牌的科技含量，擴大市場占有率、影響力和知名度，培育和打造一批國家名牌、省級名牌產品。

（六）提升“四化”水平。

堅持用工業化理念謀劃農業，圍繞農業的規?；?、標準化、專業化、集約化，加速政策、資金、科技、人才以及農業現代化裝備向農業產業化集群相關聯產業的集中投入，通過開展農業產業化龍頭企業、優質農產品生產基地、知名品牌培育、物流園區（市場）、農產品加工基地區、農民專業合作社、農村土地流轉、高效農業園區、標準化規模養殖場、農村沼氣工程等十方面建設，實現農業產業化集群全鏈條、全循環、高質量、高效益。堅持以加工集聚地為核心，在特色產業相對集中連片的區域，建立農科教相協調、貿工農一體化、產供銷一條龍，各類農業社會化服務組織健全，配套體系完善，能夠輻射帶動周邊的農業產業化集群，促進一、二、三產業充分融合。按照我省農業產業化集群標準，農業產業化集群要具有龍頭企業積聚發展、主導產業突出、農產品加工能力較強、農業組織化程度較高、產業鏈條健全、配套服務完善、品牌優勢明顯、帶農惠農效果顯著的標志，集群內要有省級以上農業產業化龍頭企業；生產加工型企業通過自建基地或與當地農民專業合作社、農戶簽訂合同收購的原料要占生產加工原料的60%以上；種植加工類集群要實現銷售收入10億元以上，帶動農戶1萬戶以上；養殖加工類集群要實現銷售收入20億元以上，帶動農戶5000戶以上；集群內農產品加工增值率應達到60%以上。

四、保障措施

（一）強化組織領導。

成立協調工作機構。市政府專門成立了由政府主要領導任組長、分管領導任副組長、相關部門參與的市農業產業化集群工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業局，具體負責規劃實施、組織協調和日常工作。建立目標責任制。把農業產業化集群發展納入各縣（市、區）政府、各相關部門年度考核指標體系，實行目標責任管理，明確責任，落實到人。

（二）科學規劃布局。

堅持以地方資源優勢為基礎，以龍頭企業集群聚集為重點，與創建國家級、省級現代農業示范區有機結合，統籌布局農業產業化集群。各縣（市、區）政府要結合當地農業資源優勢，按照有利于土地、資本、人才、科技等生產要素聚集，合理配置、有效銜接的原則，科學制定農業產業化集群發展規劃，并將其納入經濟社會發展整體規劃，統籌兼顧，精心部署，積極推進。鼓勵各地打破地域邊界限制，開展橫向聯合和縱向合作，形成資源共享、優勢互補、特色突出、競相發展的格局，做大做強農業產業化集群。2012年要完成相關規劃，規劃要具體到鄉鎮、龍頭企業和農民專業合作社。

（三）加大政策支持。

1用足用活用好優惠政策。按照省農業產業化集群發展政策，完善用地政策，城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標優先用于產業化集群內加工型龍頭企業；對農業產業化集群內的養殖加工企業用地，按照國家規定享受稅收優惠政策。落實用電優惠政策，支持產業化集群內供配電設施建設，優先保障農業產業化集群生產用電的需求；對農業產業化集群內龍頭企業生產用電，各級各部門在電價調整中給予支持。加大財政扶持力度，重點培育農業產業化集群的發展。對農業產業化集群內省級以上龍頭企業新增生產線貸款、投資新（擴）建畜禽養殖基地或種植原料基地的貸款，財政按實際貸款額給予貼息支持；對農業產業化集群內省級以上龍頭企業新建農產品質量安全檢測體系購置檢測儀器設備給予資金補貼；對與農業產業化集群相配套的農產品批發市場給予資金補助。對農業產業化集群考核達標合格的市財政給予資金獎勵。

2加快項目整合。對國家、省、市用于農業基礎設施建設、農業產業化經營、農業結構調整、農村沼氣建設、農民勞動力培訓、科技創新等方面的資金，市、縣財政在安排項目時，重點向農業產業化集群傾斜。

3加大金融支持。加強涉農擔保體系建設，各級政策性投資擔保機構，要放寬擔保條件，對農業產業化集群內的龍頭企業融資項目，擔保費率在市場同等條件下給予10%的優惠；對為農業產業化集群內龍頭企業提供擔保額度超過全年業務總量10%的，各級財政應提高對其代償損失和風險準備金的補償比例。鼓勵農村金融創新，加快發展村鎮銀行，擴大涉農小額信貸，各金融機構應在授信額度、涉農金融產品等方面加大對產業化集群的扶持力度，支持有條件的保險機構在產業化集群中開展政策性保險業務，各級財政部門應加大對涉農保險機構的補貼力度。

4大力招商引資。堅持大招商、招大商，鼓勵產業化集群內龍頭企業開展對外合作，加大招商引資力度。支持農業產業化集群內龍頭企業與國內外知名農產品加工企業開展資本、技術合作，大力引進知名企業和知名品牌，提高企業綜合競爭實力，促進產業產品結構升級。對引進外來資金新上的項目，享受省產業集聚區招商引資同等獎勵政策。鼓勵產業化集群內龍頭企業實施“走出去”戰略，積極開拓國際市場，參與國際市場競爭，支持龍頭企業開展對外貿易，擴大農產品出口。

5強化科技人才支撐。鼓勵科技創新，加速科技成果轉化，切實解決科研與推廣脫節的問題。支持產業化集群內龍頭企業申請專利，掌握具有自主知識產權的核心技術。對農業產業化集群內龍頭企業新設立的國家級研發中心，給予一定的補助；對獲得中國馳名商標的龍頭企業，給予一定的獎勵。注重人才引進和培育，各級政府要將農業產業化集群內的龍頭企業經營管理者和員工培訓，納入“陽光工程”、“雨露計劃”、“農村創業人才培訓計劃”和“農村實用人才隊伍建設規劃”等人才培訓工程，在資金上給予適當傾斜。鼓勵各縣（市、區）出臺政策，開展對行業領軍人才、高科技人才的獎勵，吸引各行各業精英及高科技人才落戶和創業。鼓勵各地聘請知名專家、引進高科技人才和培養技術骨干。

（四）實行考核獎懲。

1建立完善督導檢查機制。由領導小組辦公室牽頭組織相關成員單位成立督導組，負責各地農業產業化集群的日常督導和檢查。市政府每年安排巡回觀摩，交流經驗，鞭策后進。督導檢查結果要與年度目標管理相結合，實行綜合考評，切實增強督導檢查工作的權威性和嚴肅性。

2科學考核認定。參照我省農業產業化集群考核認定辦法和相關標準，由市農業產業化集群工作領導小組對各縣（市、區）申報的農業產業化集群規劃方案進行審批認定，命名授牌；達到現代農業產業化集群標準的，推薦上報省級農業產業化集群。對各地農業產業化集群發展工作，實行縣（市、區）排隊、分級管理和階梯遞進。引入競爭淘汰機制，對命名授牌的農業產業化集群，3年后實行達標驗收（達標標準、考核辦法另行制定），驗收合格的給予相應的獎勵，未達標的不再享受優惠政策并摘牌。

3加大激勵獎懲力度。對成功創建省級農業產業化集群的縣（市、區）、鄉（鎮）負責同志，龍頭企業和農民專業合作社負責人，以及在農業產業化集群發展中做出突出貢獻的先進單位和個人，除享受省級有關獎勵政策外，市委、市政府還要給予相應的榮譽和物質獎勵。

（五）強化服務指導。

各級相關部門要切實加強對農業產業化集群發展的對口幫扶和業務指導。農業部門作為牽頭單位，在抓好農業產業化集群組織實施等工作的同時，要進一步做好農業技術推廣、農產品質量安全檢驗檢測、農業綜合執法、農業信息化服務等農業社會化服務體系建設，為農業產業化集群發展提供支撐。財政、發改、商務等部門要做好資金落實、項目申報、招商引資等工作。林業、糧食、畜牧等部門要做好相關領域內農業產業化集群培育工作，水利、農機、供銷、扶貧、氣象等部門要做好農田水利建設、農機化裝備、物流園區規劃、氣象預測預報等服務工作。國土、住建、工信、環保、交通等部門要圍繞農業產業化集群發展完善部門和行業規劃，做好實施工作。工商、金融、質監、人社、科技、統計、編制等部門也要按照部門職能，積極主動地搞好相關服務，為加快全市農業產業化集群發展、打造“三化”協調發展綜合領先城市做出積極貢獻！