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各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

為貫徹落實《省人民政府關于加快推進全省老齡事業發展的意見》（政發〔〕3號）、《省老年社會保障和服務體系建設三年推進計劃（—年）》，切實加強老齡工作，加快推進老齡事業發展，提出如下意見：

一、老齡工作的形勢、基本原則和目標

（一）我市老齡工作面臨的形勢。截至“”期末，我市60歲以上老年人口已達113.9萬人，已占到人口總數的14.8%。“”期間，是我市勞動適齡人口增長的末期，老齡化進程明顯加快，社會保障壓力明顯增大。

近年來，我市的老齡事業取得了長足發展，但發展的基礎還比較薄弱，社會養老保障制度還不完善，社會化養老體系還不健全，老年服務產業發展滯后，老年人精神關愛沒有得到充分重視，老齡工作體制機制還沒有理順，對老齡事業的投入也相對不足。有效解決老年人切實利益問題，讓老年人共享改革開放成果，是落實科學發展觀、促進社會公平正義、創新社會管理、維護社會和諧穩定的重要保證。

（二）老齡工作基本原則：堅持老齡事業與國民經濟和社會發展相適應，促進老齡事業健康發展；堅持政府引導與社會興辦相結合，增加公共財政對養老服務業的投入，逐步建立與市場經濟相適應的發展模式、管理方式和運行機制；堅持家庭養老、互助養老與社會養老相結合，充分發揮家庭養老的積極作用，建立和完善老年社會服務體系；堅持道德規范與法律約束相結合，廣泛開展敬老養老道德教育，加強老齡工作法制建設；堅持“以人為本，為老服務”的原則，使廣大老年人物質生活得到改善，精神文化生活更加充實；堅持統籌規劃與分類指導相結合，因地制宜地開展老齡工作，發展老齡事業。

（三）老齡事業發展的主要目標：努力建立和完善有市特色的老齡工作和老齡事業發展模式，圍繞老齡戰略對策、服務保障、經濟供養、健康支持、宜居環境、老齡工作“六大”體系建設，以改善老年民生為主線，以推進養老服務為重點，以落實惠老政策為核心，以豐富老年人精神文化生活為載體，以打造大老齡格局為目標，堅持突出重點，破除難點，打造亮點，實行城鄉統籌，協調發展，整體推進，努力使老年人保障水平有新的增長，生活生命質量有新的改善，幸福指數有新的提升，在較高層次上實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標。

二、進一步完善社會養老保障體系，不斷提高老年人生活水平

（四）以落實惠老政策為重點，大力推進老齡政策體系建設，進一步完善老年人社會保障制度，提高老年人社會保障水平。在“”期間，基本實現農村社會養老保險和城鎮居民養老保險制度全覆蓋。繼續擴大城鎮企業職工基本養老保險制度覆蓋面，逐步擴大新型農村社會養老保險試點。進一步推進農村獨女戶夫婦養老保險、村干部養老保險試點和被征地農民社會保險工作。對城鎮無業居民養老保險年要達到全覆蓋。做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。發揮好商業保險補充性作用。

（五）繼續做好老年人參加城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療參保工作，參保的老人按政策及時予以報銷。按省三年推進計劃規定，全面實施城鎮居民基本醫療保險社區門診統籌制度。對農村醫療機構，實行不收取掛號費和基本檢查費政策。衛生部門廣泛開展老年健康教育，三年內城鄉老年人健康知曉率分別達到65%和60%。社區衛生服務中心為老年人建立健康檔案，合格率和使用率分別達到90%和70%，保證每年為60歲以上老年人做一次身體檢查。在全市社區衛生服務機構繼續實施家庭醫生責任制試點，家庭醫生以老年人、慢性病患者為重點服務對象（開展家庭醫生責任制試點的轄區內60歲以上老年人全部實行社區家庭醫生責任制管理）。到年底，全市城區家庭醫生服務社區覆蓋率達到90%以上，簽訂社區家庭責任醫生服務合同的家庭比例達到50%。積極研究和實施高齡老人大病救助制度。

（六）要做好困難老年人的社會救助。城鄉低保政策和救助措施向困難老人傾斜，農村“五保”和城鎮“三無”老人救助率達到100%。對符合城鄉低保條件的老年人應保盡保，對城鄉低保對象中的70歲以上老年實行分類施保或重點救助。研究低保邊緣老人的扶助措施。對符合廉租房實物配租條件的城市低保純老人戶，優先納入廉租住房實物配租范圍。

進一步做好老年社會福利和優待工作。通過市民生計劃平臺，堅持在每年的民生計劃中，保有不少于兩條的惠老民生內容及條目。抓好高齡老人津貼發放工作，切實保證發放到位。適時調整出臺市區老年人免費乘車標準，對70周歲以上老年人逐步取消限乘次數。

三、大力推進社會養老服務體系建設，努力滿足老年人的需求

（七）規劃部門要按《中華人民共和國老年人權益保障法》的規定，把老年福利設施建設納入城市建設總體規劃。大力支持社會力量興辦養老機構，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，通過稅費優惠、扶持獎勵、資金補貼等扶持政策，積極引進國內外資金發展養老事業。鼓勵支持企事業單位、集體組織、民間組織及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等多種形式興辦養老機構。民政部門要統籌規劃，積極運作，促進養老機構床位數按每年10%的比率增長。

落實養老服務機構稅收減免政策，對福利性、非營利性的老年服務機構提供養老服務取得的收入免征營業稅，經有關部門認定后可免征企業所得稅。民營養老機構的用地優先安排；用水、用電、燃氣、供暖等實行民用價格；安裝電話、網絡、有線電視實行價格優惠和優先照顧。對符合民辦公助條件的民營養老服務機構，從彩票公益金中安排資金，給予獎勵補貼。

（八）要按國家《社會養老服務體系建設規劃（－年）》的要求，著力發展居家養老服務工作。在城區，推廣“電子保姆”、“呼叫平臺”等為老服務新舉措。在農村，結合農村養老服務中心的建設，積極探討“沒有圍墻的養老院”的建設，探索包括養老大院等居家養老服務新模式的建設。

通過政府購買公益性崗位方式，按省三年推進計劃要求的“每個城市社區至少配備3到5名養老服務員，每個村配備1至2名養老服務員”的要求，在年前，逐步配齊城區和農村養老服務員。

（九）加強養老服務專業隊伍建設，不斷提高養老服務隊伍的職業道德、服務水平和專業技能。將養老機構管理人員、護理人員職業技能培訓納入城鄉就業培訓體系，并逐步實行持證上崗。到年持證上崗比例達到公辦的98%、民辦的70%。積極開發社區養老服務公益性崗位，引導大中專畢業生，零就業家庭人員，城鄉低保人員及其他就業困難人員從事養老服務。

（十）深入開展老年人精神關愛行動。高度關注老年人心理和精神健康，爭取利用2年左右的時間在文化教育、輿論宣傳、心理咨詢、疾病康復、志愿者服務和精神產品提供等方面，培育創建一批老年精神關愛示范典型。依托養老服務機構、社區（村）為老服務陣地設立精神關愛園地和聊天、心理咨詢等服務場所，開展心理疏導服務。加強“愛心護理院”建設，重點做好病殘、空巢、高齡等老年人心理關愛工作。圍繞精神慰藉、康復護理、臨終關懷，不斷擴展為老服務新領域。“”期末，各城區和老年人口較多的縣（市），分別建有1所具備一定規模和集養老、醫療、康復、臨終關懷于一體的養老服務機構，發揮示范引導作用。

四、推進老年健康支持體系和宜居環境體系建設，不斷提升老年人的幸福指數

（十一）以豐富老年人精神文化生活為重點，大力推進老年健康支持體系建設。各級醫療衛生部門要創造條件，落實老年人免費體檢和就診優先等惠老措施，不斷調整擴大優惠面。深入開展適合老年人特點的以自我保健和預防老年常見病、多發病為主的健康宣傳教育。深入社區和企事業單位為老年人定期開展健康講座、醫療服務、免費檢測等活動。

（十二）加強老年活動場所和文體組織建設。“”期間，改擴建老年大學，加掛市老年活動中心牌子；各縣（市）、區要建有一所綜合性老年活動中心；街道和鄉鎮建有一所老年人活動室；社區和村普遍建有老年活動站及健身活動場所。市園林和體育部門要統籌規劃，在各大公園和文化廣場加建老年活動樂園。各縣（市）、區體育、文化部門要加強對所在區域老年文化、體育組織的指導，開展適合老年人特點的健康文體活動，通過開展“老年文化藝術節”等形式，搞好“文化惠老”，不斷豐富老年人的晚年文化生活。要在體育彩票公益金中劃撥一定經費，用于開展老年人文體活動。

（十三）以發展老年服務產業為重點，大力推進老年宜居環境體系建設。要將老年服務產業納入現代服務業統一規劃部署，鼓勵社會資金以獨資、合資、聯營、參股等方式，興辦養老服務產業。要鼓勵企業，加快發展老年用品的開發、生產和營銷，為老年人提供更豐富的生活日用品。對老年人用品生產、營銷企業給予一定稅收政策扶持。根據老年人需求，舉辦老年用品博覽會，為老年人生活需求的產品銷售和信息交流搭建服務平臺。

（十四）要按國家實施全民教育要求，制定好我市的老年教育發展規劃。到年，全市各縣（市）、區要建成1所老年大學、街道（鄉鎮）都要建有老年大學（學校）、社區（村）都要建有老年學校（分校），基本形成以市老年大學為龍頭、縣（市）、區老年大學為支撐、街道（鄉鎮）老年學校為骨干、社區（村）老年學校為基礎的四級辦學網絡。充分利用電視、網絡等現代傳媒開展老年教育，基本建成覆蓋城鄉的多層次、多形式的老年教育體系。完成省老年學校覆蓋面三年內城鎮社區達到80%，農村村級達到60%的要求。

（十五）發揮老年人的經驗優勢，做好老年人才資源二次開發利用。在年前，建立市、縣（市）、區二級老年人才信息庫，將中級以上職稱的老年人全部免費納入信息庫，并定期舉辦老年人才的專場招聘會和中小企業對接會，為老年人奉獻余熱搭建平臺。圍繞科技攻關、新農村建設、科普教育、醫療服務等方面開展“銀齡行動”活動，為振興經濟，促進社會進步服務。

五、弘揚敬老養老美德，依法維護老年人合法權益

（十六）認真落實《市優待老年人規定》。年開始，對故去的城鄉百歲老人和低保老人，公辦殯葬部門統一實行殯葬四項費用全免，減免費用由縣（市）、區財政承擔。隨著社會的發展進步，不斷拓展和延伸優待項目及范圍，讓更多老年人得到實惠。

（十七）積極探索建立適應新形勢的家庭養老制度。切實強化家庭養老保障功能，建立新型家庭養老監督調解制度，形成由基層政府、老齡部門、社區（村）、老年組織、新聞媒體相結合的監督調解網絡。大力推動孝道文化的宣傳普及,深入開展“文明戶”、“五好家庭”、“孝親敬老之星”等評選活動和“關愛空巢老人志愿服務行動”，合力營造全社會關注支持家庭養老的濃郁氛圍。推行簽訂《家庭贍養協議書》，將傳統的道德養老和法制養老緊密結合，不斷夯實家庭養老的基礎地位。圍繞家庭養老，要進一步落實“經濟供養，生活照料，精神慰藉”要求，確保老年人生活標準不低于家庭平均生活水平。加強引導、監督和執法，督促子女履行贍養父母的義務，促進家庭和諧，提高家庭贍養和經濟供養能力。對尊老、養老、敬老出色的家庭、個人和組織，各級政府應予以褒獎。

（十八）進一步弘揚尊老傳統，堅持開展“敬老月”、“敬老日”活動。教育部門要把敬老、愛老、助老作為中小學德育教育的重要內容，把養老機構作為學生德育教育基地，將助老納入大中學生社會實踐內容。機關、企事業單位和社會團體要把敬老、愛老、助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設重要方面。各級政府要結合開展和諧社區、文明村鎮、文明家庭等創建活動，選樹尊老、愛老、養老先進典型。宣傳部門要給予積極支持和配合，切實搞好有關宣傳報道。

（十九）貫徹國家老年法，維護老年人的合法權益。各級老齡辦要認真貫徹執行國家老年法、省貫徹國家老年法的若干規定、市保護老年人合法權益條例，不斷提高依法開展老齡工作、依法發展老齡事業、依法維護老年人合法權益的自覺性，認真履行執法職責，做好督促檢查工作。采取有效措施，遏制老年人贍養和被侵權案件上升勢頭，督促和會同有關方面，做好調處化解，簽訂贍養協議書和訴諸法律移送工作，切實維護老年人合法權益。

（二十）各級司法部門要加大對老年人法律援助力度，降低門檻，簡化程序，提供便捷的法律援助服務。對城市“三無”老人、農村“五保”老人因申請最低生活保障待遇、給付贍養費，以及因身體遭受嚴重損害請求賠償的案件，要提供專項法律援助。對侵害老年人合法權益的案件要及時受理、及時立案、及時審理、及時執行，各級法律援助機構對老年人提出的法律援助申請，要優先審查、優先受理、優先指派律師服務。對老年人維護自身合法權益有困難的，其所在的鄉鎮人民政府、街道辦事處，社區（村）居委會應提供幫助。老年人遭受家庭成員暴力侵害時向公安機關緊急救助的，公安機關應當及時予以處理。要建立健全鄉鎮（街道）社區法律援助網絡體系，切實保障老年人的合法權益。

六、加強領導，進一步完善老齡事業發展體制機制

（二十一）以健全老齡事業體制機制為重點，大力推進老齡工作體系建設。各級政府要統一思想，提高認識，加強領導，把老齡工作列入日常工作議程，納入本地區經濟社會發展總體規劃和年度計劃，定期召開會議，認真聽取匯報，及時研究解決老齡工作中出現的新情況和新問題。要把老齡工作納入各級政府績效考核范圍檢查考核。

（二十二）要進一步強化“大老齡”意識。進一步健全黨政主導、老齡工作機構組織協調、相關部門各司其職、社會廣泛參與的領導體制和運行機制。從年起，市政府將定期對各級各部門貫徹《實施意見》情況進行督促評估。全市將每兩年開展一次老齡工作先進集體和先進個人評選表彰活動。

（二十三）加強基層老齡工作。各級政府和有關部門要通過設立社會公益崗位，在年前切實解決好基層社區老齡專干問題。在尚未解決專干前，要認真貫徹執行《關于在社區公益崗位中增加為老服務項目和工作內容的通知》（勞社就字〔2006〕416號）規定，明確任務，落實責任，確保老齡工作有人負責。

注重老齡社團組織建設和管理，培育發展各類老年社團組織，積極籌建市老年協會。按全國老齡辦《關于加強基層老年協會建設的意見》要求，在“”期間，成立老年協會的城鎮社區爭取達到95%以上，農村社區（村）達到80%以上，并發揮好自我管理、自我教育、自我服務和服務社會的作用。

（二十四）加快建立老齡事業經費和工作經費投入增長機制。堅持以政府為主導，逐年加大對老齡事業的投入。各級財政部門要按省“1、2、3元”比例提取標準，積極落實老年事業經費（不含各級政府對“三無”、“五保”老人的保障經費）。從年起，各級福利彩票公益金、體育彩票公益金要每年按財政留成總額的一定比例安排老齡事業專項經費，用于發展老齡事業。

（二十五）要采取激勵機制，創先獎優。縣（市）、區老齡辦要納入同級政府績效考核管理，市老齡辦對縣（市）、區老齡辦實施規范化指導管理與考核。要采取以會代訓等形式，加強對老齡干部隊伍的培訓，提高隊伍的政治業務素質，不斷提高駕馭工作的能力和水平。要進一步發揮好老齡委成員單位聯絡員作用，明確責任，履職盡責。老齡辦要做好對老齡委成員單位履行職責情況的檢查考核。

（二十六）要進一步加大老齡工作宣傳力度，努力營造老齡事業發展環境。根據新形勢下老齡工作和老齡事業發展的要求，各級宣傳部門和新聞媒體要積極營造有利于老齡工作的良好輿論氛圍，喚起全社會都來關心、支持、參與老齡工作和老齡事業發展。