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為鞏固農貿市場改造提升成果，規范農貿市場管理行為，建立健全長效管理機制，提升農貿市場管理水平，根據《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《省商品交易市場管理條例》和杭州市編委《關于明確農貿市場管理職責分工的通知》等文件精神，結合我區實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，緊緊打造最清潔城區和創建省級示范文明城區目標，堅持以人為本、為民服務理念，健全農貿市場管理服務體系，明確管理職責，提升管理水平，實現農貿市場經營有序、環境優美、食品安全目標。

二、實施范圍

拱墅區轄區內所有農貿市場。

三、目標要求

（一）長期證照農貿市場目標要求

1、底已完成改造提升的14家市場（含市商業資產經營公司主管的拱宸橋農貿市場）參加市、區兩級政府組織的年“最佳、最差”農貿市場評比活動（具體考評辦法另行發文），并積極參與全市樣板農貿市場創建活動，到年底，有1?D2家成為“四星級文明規范市場”、8?D9家成為“三星級文明規范市場”、4家成為“二星級文明規范市場”。

2、新開辦的杭州登云路農貿市場年4月開業，7月納入“最佳、最差”農貿市場評比活動，當年爭創“四星級文明規范市場”。

3、祥符農貿市場、康橋農貿市場2008年完成提升改造任務，當年爭創“三星級文明規范市場”。

4、半山農貿市場配合半山地區整體改造，進行重新建造，未改造前要確保市場環境整潔、秩序良好、食品安全，在打造“國內最清潔城市”和創建省級示范文明城區活動中做到不失分。

（二）臨時（無）證農貿市場目標要求

1、具備改造條件并經市政府同意改造的臨時（無）證農貿市場必須按時、按標準完成提升改造任務，政府職能部門特頒發臨時證照。

2、不具備改造條件，但經市政府同意納入整治的臨時證市場，按要求進行整改，并保留臨時證照。

3、既不具備改造又不具備整治條件的無證市場，由政府相關職能部門聯合取締。

四、管理要求

（一）農貿市場舉辦者

農貿市場舉辦者是管理的責任主體，市場應與所屬鎮人民政府、街道辦事處簽訂管理目標責任書，認真履行杭州市“門前三包”責任制，加強對經營戶的管理和督促，并與場內經營者簽訂管理責任書。具體做好以幾方面管理工作：

1、市場硬件管理

（1）市場導購圖（牌）分區標識牌、公告公示、宣傳欄完整。設有服務臺、意見箱（簿）觸摸屏、電子顯示屏，配備投訴電話、公平秤并運作正常。

（2）加強對消防、治安等設施的定期檢測、排查、維護，確保完好、正常、安全運轉，杜絕任何安全隱患。

（3）加強對市場內硬件設施的保養、維護、修繕，特別是電子監控、配電房、電扇、電梯、廁所、下水道等公共設施，要確保完好、運轉正常。

2、市場制度管理

（1）認真宣傳貫徹執行國家法律、法規和上級有關部門管理規定，切實履行舉辦單位職責，自覺服從并協助有關職能部門監管。

（2）建立農貿市場交易信用分類管理制度，①建立經營者市場準入制度，嚴格審查入場經營者經營，掌握場內經營者基本信息和經營信息，并建立經營檔案；②建立商品準入管理制度和質量管理責任制度。配備相應的檢測機構人員，對關系消費者身體健康和生命安全的產品進行檢測管理；③建立市場退出管理制度，及時清退違規經營者和不合格商品；④建立市場檢查制度。對市場管理制度實施情況進行經常性的檢查，并采取相應的管理措施。市場內配備的電子顯示屏、多媒體觸摸屏、電子監控等設施要確保正常運轉；⑤建立品牌商品市場準入和監督制度，掌握場內經營者知名品牌商品經銷情況，并建立登記管理檔案；⑥建立信息公示制度。在商品交易市場內顯著位置建立信息公示牌，及時商品質量檢測、商品安全、消費警示和提示、消費者申（投）訴處理、場內經營戶的獎懲及違法違規等信息；⑦建立消費者權益保護制度，并通過合同與場內經營者約定消費侵權損害賠償辦法，有機構、人員處理交易糾紛投訴和消費投訴，消費糾紛解決率達到95％以上。在市場顯著位置設置投訴信箱，公布投訴電話。對消費者投訴率進行統計分析，并把處理結果和投訴者滿意度記錄備案。

在開展農貿交易市場信用分類管理工作的同時，將市場信用信息數據庫建設工作和網絡監管平臺建設列入工作日程，建立查詢方便、運轉高效的商品交易市場信用分類管理網絡平臺，有效提高市場管理水平和效能，并積極倡導誠信經營、和諧服務理念，宣傳落實三綠工程工作，結合本市場實際編制《市場管理實施細則》，實行崗位目標責任制，定人、定崗、定責，分工明確，責任到人。

（3）對經營戶日常行為嚴格考核，實行獎懲制度，獎罰分明，鼓勵先進，鞭策落后，樹立榜樣示范，對違法違規經營戶視情節嚴重程度予以賠禮道歉、書面通報、警告、經濟賠償、扣除承諾金直至提前終止市場經營等處罰。

（4）依據市場經營規模、交易額和上交年利潤綜合測定，相應配足管理人員和管理經費。具體人員配備標準為：1000平方米以下市場至少配備管理人員10人（含保潔、保序人員，下同），1000－1500平方米市場至少配備管理人員14人，1500－2500平方米市場至少配備管理人員18人，2500平方米以上市場至少配備管理人員20人，同時，各市場應配備1名精通計算機專業的大專以上文化程度的管理人員，以提高農貿市場管理人員的整體素質。

（5）農貿市場舉辦者作為消防安全第一責任人，確保責任到位，切實履行消防、治安、安全等制度，堅持24小時值班，加強安全巡查和防范，確保全年無各類事故發生。

（6）加強對農貿市場經營戶和管理人員教育、培訓，做到外樹形象，內強素質，統一管理員和經營戶著裝，要求管理人員作風正派，文明禮貌，儀表端莊，佩證上崗，克已奉公，勤懇細心，嚴格管理。

（7）市場要建立預賠金制度，經營戶進場時，須交納一定金額（各市場自定）的商品質量保證金作為預賠之用；要做到公開辦事制度，接受群眾監督，及時受理投訴，處結率100%。

3、市場秩序管理

（1）監督經營戶遵紀守法、誠信經營、文明經商、禮貌待客、熱情服務，無欺行霸市、強買強賣、短斤缺兩、哄抬物價等行為。同時，各攤位全部使用經法定機構檢測合格的電子秤，不得擅自拆裝，如有損壞及時向市場或質監部門報告。

（2）商品陳列擺放設定統一標準，實行長、寬、高“三統一”限制，做到劃行歸市，整齊劃一、擺放美觀，嚴禁擴攤、墊高等行為。

（3）場內無倚門設攤、占道經營、流動經營等行為。場內無赤膊、無賭博、算命、斗毆、酗酒以及進行其他危害社會治安、影響市場經營秩序等行為。

（4）經營者證照齊全，商品明碼標價，產品標識規范，并統一備份在市場內顯示屏中，便于上級部門和消費者查詢、觀看，了解經營商品在核定范圍之內。

（5）嚴格市場各類車輛有序管理，嚴禁任何車輛在經營期間（7：30?D18：30）進出或停放。市場周邊統一劃定不同車輛的停放位置，配有專人管理，動態督察糾正，切實做到整齊劃一，有序停放。

4、食品安全管理

（1）按照《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院第503號令）認真督促場內經營者建立并執行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經營資格，驗明產品合格證明和產品標識，并建立產品進貨臺賬。進貨臺賬保存期限不得少于2年。商品準入索證、溯源、臺帳監管等工作要有專人負責，分門別類，登記造冊，建好臺帳，歸檔管理。市場負責人要組織定期抽查，對發現問題要及時糾正和處理。

（2）監管熟食制品和現制品生產經營設備、設施及從業人員衛生健康狀況符合《食品衛生法》相關要求，食品容器及包裝符合食品安全的要求，直接入口的食品必須統一配置加蓋密閉容器，從業人員上崗應統一著裝、戴帽、口罩和手套。清洗雙手。不得留長指甲、涂指甲油、佩帶戒指、手鏈、手鐲等飾品；砧板、刀具、抹布等工具必須按規定消毒使用；熟食經營應實行收銀臺和銷售分離制度，熟食銷售人員嚴禁直接用手觸摸食品。同時，認真做好防蠅、鼠、蟑螂等相關工作。

（3）認真做好每天農藥殘留檢測工作，確保農殘檢測室儀器、電腦、冰箱等各項設施正常運轉。同時按規定批次做好每天的蔬菜農藥殘留和副食品監測工作，即蔬菜按每天10個以上品種，副食品按每天5個或5個以上品種，大型市場加倍計算，把檢測結果及時在市場電子顯示屏公布。

（4）必須督促經營戶堅持使用經市場制定的綠色環保可降解塑料包裝袋，嚴禁使用非環保袋、有毒有害的塑料化工包裝桶（袋），并加強監督檢查。

（5）從事酒類批發、零售、儲運等應當遵守商務部制定的《酒類流通管理辦法》，實行經營者備案登記制度和溯源制度。在固定地點貼標銷售散裝酒，禁止流動銷售散裝酒。儲運酒類商品時應符合食品衛生管理、防火安全和儲運的相關要求。酒類商品應遠離高污染、高輻射地區，不得與有毒、有害污染物（源）腐蝕性等物品混放。同時，嚴禁使用廢棄飲料瓶、塑料化工瓶儲存和出售。

6）必須監督經營戶不得違禁銷售青蛙、蛇類、鳥類等野生動植物及制品。

5、環境衛生管理

（1）組織市場管理人員和場內經營戶堅持每周一大掃，每天三清掃（早、中、晚），垃圾隨時掃，配備足夠數量的專職清掃人員，不間斷地流動清掃，做到全程保潔，保持經營器具、盛皿等干凈衛生。

（2）實行環境衛生責任區域包干，明確制定每個攤位、每個經營戶的衛生包干區，明確包干責任人。市場要負責通道、墻壁、墻頂、門窗、燈具、柱子、下水道、窨井蓋、廁所、垃圾房以及外立面、門前等公共部位的衛生保潔，切實做到無污跡、無蜘蛛網、無積塵、無積水、通風透氣并無異味，下水道暢通無阻。對市場周邊實行“門前三包”制度，做好人行道、公共場地和綠化帶的清潔衛生。市場內在醒目位置上要貼有“嚴禁吸煙”標志牌。同時，組織督促經營戶做好責任包干區域的衛生保潔工作。

（3）農貿市場內應統一配置加蓋的廢棄物容器、垃圾桶（箱），每個攤位內統一設置保潔桶（袋），垃圾必須入桶（袋），嚴禁場內隨意拋扔蔬菜葉、皮、殼等。桶（袋）內盛垃圾及時清倒，外溢垃圾及時清掃，確保內、外通道地面、攤位內外立面干凈整潔。

（4）定期組織市場管理人員、經營戶開展除“四害”活動，對家禽、熟食、鹵味、肉制品經營區和儲存間、廁所等重點區域經常沖洗、消毒，保持干燥、無霉味、無臭氣，一般春夏一周一次，秋冬每半月一次。

（二）農貿市場廣大經營戶應遵守以下規定

1、嚴格遵守國家有關政策、法規和本市場的規章制度，自覺遵守《市場經營者守則》的各項條款；要服從管理，自覺維護市場秩序。

2、經營戶必須建立并執行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經營資格，驗明產品合格證明和產品標識，并建立產品進貨臺賬，如實記錄產品名稱、規格、數量、供貨商及其聯系方式、進貨時間等內容。進貨臺賬保存期限不得少于2年。

3、經營戶要講職業道德，文明經商，禮貌待客，公平交易；不準以次充好，以假充真，短斤缺兩，欺騙消費者，欺行霸市，強買強賣，囤積居奇，哄抬物價，擾亂市場；不購銷假冒偽劣商品和國家規定不許上市的商品；不準使用明令禁止不合格的計量器具；商品出售后，發現質量問題應給予調換或退貨。

4、自覺維護市場經營秩序，各類商品應分類陳列，排列整齊劃一、擺放美觀，具有美感，做到“三統一”：統一長度、寬度、高度。禁止擴攤、墊高、占道經營。做到一周一大掃，每日三清掃（早、中、晚），污跡隨時掃，全程保清潔。

5、家禽經營區及時清理，地面、禽籠、柜臺、玻璃、窗戶、墻壁、墻頂、水池保持清潔，做到“五無”：無糞便、無污物、無血跡、無禽毛、無異味。

6、蔬菜柜臺內地面必須保持干凈，蔬菜腐菜葉、殼、皮、污泥等垃圾必須入桶。不得用桶盛水清洗，保持地面干燥無積水。

7、水產經營區剖魚必須在操作臺進行操作，魚鱗、內臟等廢棄物必須及時清理沖洗，保持操作臺及地面清潔干凈，做到“三無”：無污物、無血跡、無異味。

8、食品副食品經營者不得銷售“三無”、過期和腐敗變質以及注水（肉類）商品，不得銷售未經檢疫的鮮肉、假冒偽劣等商品，不得銷售法律法規禁止的陸生野生動植物。必須每半月排查一次商品保質期，對過期食品必須撤柜停止銷售并銷毀，做好臺帳記錄。

9、熟食鹵味間按有關規定設置、操作，從業人員在上崗時必須統一著裝、戴帽、口罩和手套，清洗雙手。砧板、刀具、抹布等工具每天必須按規定消毒使用。不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指、手鏈、手鐲等飾品；熟食經營應實行收銀口和銷售口分離制度，熟食銷售人員嚴禁直接用手觸摸食品。

10、直接入口的醬腌菜應當統一容器、加蓋密封銷售，并配備有防蠅、防鼠等設施，做到無鼠、蠅、蟑螂侵害；嚴禁用手直接接觸食品。

11、糕點、面食、豆制品加工等經營戶必須統一著裝，統一容器、密封加蓋銷售，并配備有防蠅、鼠、蟑螂等設施，做到無鼠、蠅、蟑螂侵害；嚴禁用手直接接觸食品。

12、肉類商品不得著地存放，不得接觸有毒有害及有異味的物質，保持銷售場地及設備的清潔衛生。當天銷售結束后應對場地進行清洗，并應每周進行一次消毒，刀具、砧板、絞肉機、容器等應每天清洗。

13、酒類經營者應嚴格遵守執行商務部《酒類流通管理辦法》，散裝酒類經營者不得使用廢棄的飲料瓶、罐等容器儲存和出售。

14、筐籃、刀剪及加工器具等工具，雨傘、雨披、圍裙等個人用品應按市場舉辦者的統一標準整齊劃一放置，做到秩序井然、清潔衛生，禁止亂掛亂吊、亂堆亂放、亂涂亂畫。垃圾桶等容器應統一設置、整齊劃一并加蓋放置于隱蔽處。

15、經營區域內經營戶不得攜帶小孩、嬰童等無關人員逗留玩耍，不得放置無關物件，不得在過道內從事打牌、吃飯、下棋、睡覺等與經營無關的活動。

16、經營戶如發生違反國家、政府的有關政策、法規和本市場的各項規章制度，侵害消費者的合法權益，致使國家、集體、市場和個人利益受到損害的行為，市場將依據情節嚴重程度，承擔責任予以示，包括賠禮道歉、經濟賠償、行政罰款、書面通報、警告、提前終止市場經營等。

五、監管職責

（一）鎮人民政府、街道辦事處職責

（1）依據杭州市編委《關于明確農貿市場管理職責分工的通知》，農貿市場實行屬地管理。市場所在地的鎮人民政府、街道辦事處是市場監管的責任主體，并與轄區農貿市場簽訂目標管理責任書，把農貿市場年度考核納入鎮、街道目標管理責任制考核內容。

（2）在市、區各項創建評比活動中涉及農貿市場的，由所在地的鎮人民政府、街道辦事處牽頭落實，將上級要求和精神及時貫徹到轄區農貿市場，對檢查中發現問題的市場要督促市場及時整改，并

達到要求。

（3）加強對轄區市場的日常檢查，督促市場搞好日常管理，協調市場與周邊單位的關系，幫助落實“門前三包”責任制，維護市場的正常經營秩序。

2、各有關部門職責。

（1）商貿旅游、衛生、工商、質監、食品藥品監督等相關部門根據各自職責和權限，加強對食品衛生和食品安全的監督管理。

（2）市場外無證流動商販的查處由城管執法部門負責。

（3）相關行政管理部門對場內經營商品的抽查監督，應當遵循公開、公平、公正原則，抽查的原則、方法和程序應當公平地適用于所有場內經營者。

（4）行政執法部門查處市場違法經營案件時，可以依法詢問有關人員，查閱有關經營憑證，檢查違法物品。對與違法行為有直接關系的物品，按法定權限和程序予以查封、扣押。

（5）行政執法人員必須按照法定程序查處市場違法行為。在執行檢查任務時，應當出示檢查證件。