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根據(jù)《市糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)》和《市糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作任務(wù)分解表》有關(guān)精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,特制定本意見(jiàn)。
一、總體要求
糾風(fēng)工作堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、標(biāo)本兼治、糾建并舉”方針,立足保障和改善民生,著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、主要任務(wù)
(一)突出重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)管,不斷加大糾風(fēng)治理工作力度
1.堅(jiān)決糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,促進(jìn)依法征地拆遷;重點(diǎn)查處官商勾結(jié)、暗箱操作以及采取暴力、威脅或者中斷供水、供電等非法方式強(qiáng)迫被征地人搬遷,損害被搬遷人利益的行為;加大對(duì)土地征用、流轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度,糾正“未批先征”、“邊批邊征”、“以租代征”及征地補(bǔ)償款不按時(shí)足額發(fā)放等行為,保護(hù)被征地群眾的合法權(quán)益。對(duì)有令不行、有禁不止的,違規(guī)動(dòng)用警力參與征地拆遷的,因工作不力、簡(jiǎn)單粗暴、失職瀆職引發(fā)惡性案件和嚴(yán)重群體性事件的,要堅(jiān)決追究責(zé)任。涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
2.切實(shí)加強(qiáng)保障性住房政策措施落實(shí)情況監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)保障性住房建設(shè)資金使用情況的監(jiān)管,督促建設(shè)部門(mén)及時(shí)向社會(huì)公布保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度等情況,并加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、分配使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,切實(shí)做到建設(shè)過(guò)程公開(kāi)透明、分配結(jié)果公平公正,堅(jiān)決糾正保障性住房建設(shè)、分配各個(gè)環(huán)節(jié)的不正之風(fēng);加強(qiáng)保障性住房資金監(jiān)管,嚴(yán)肅查處擅自改變用地性質(zhì)、擠占挪用建設(shè)資金等問(wèn)題。區(qū)糾風(fēng)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府住房保障工作的監(jiān)督檢查,按照《自治區(qū)保障性安居工程實(shí)施情況考核辦法》有關(guān)規(guī)定,建立和實(shí)施穩(wěn)定房?jī)r(jià)及住房保障工作的約談問(wèn)責(zé)機(jī)制,有效防止房?jī)r(jià)過(guò)快上漲;堅(jiān)決查處擅自改變用地性質(zhì)、擠占挪用建設(shè)資金、降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和未按規(guī)定公開(kāi)相關(guān)信息等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。
3.認(rèn)真清理規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)。嚴(yán)格按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展清理和規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求,按階段、分步驟扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理工作。按照依據(jù)明確、規(guī)模適度、數(shù)量適當(dāng)、經(jīng)費(fèi)合規(guī)的要求,對(duì)擬舉辦的慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)開(kāi)展審核清理,對(duì)不符合法律法規(guī)及自治區(qū)和市文件規(guī)定的慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng),要堅(jiān)決予以撤銷(xiāo);及時(shí)受理群眾投訴舉報(bào),重點(diǎn)查處違規(guī)舉辦活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)出席活動(dòng)、向下級(jí)單位和企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等行為;在清理和規(guī)范工作的基礎(chǔ)上,針對(duì)工作中存在的突出問(wèn)題,結(jié)合實(shí)際制定具體措施,建立健全規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。
4.堅(jiān)決糾正損害農(nóng)牧區(qū)居民利益的不正之風(fēng)。鞏固惠農(nóng)惠牧政策落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查成果,深化惠農(nóng)惠牧資金監(jiān)管工作,特別是加大對(duì)中央撥付的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放情況監(jiān)督力度,保證各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧資金有效使用,堅(jiān)決糾正冒領(lǐng)、克扣、貪占、私分等違規(guī)違紀(jì)行為;有重點(diǎn)的開(kāi)展土地排查清理工作,堅(jiān)決糾正黨政機(jī)關(guān)及工作人員占用土地草場(chǎng)、土地草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)不徹底和因此而產(chǎn)生農(nóng)區(qū)牧區(qū)土地草場(chǎng)糾紛等問(wèn)題,以及在農(nóng)區(qū)牧區(qū)土地承包、流轉(zhuǎn)、占補(bǔ)平衡等環(huán)節(jié)損害農(nóng)牧區(qū)居民利益的問(wèn)題;全面開(kāi)展農(nóng)區(qū)牧區(qū)低保資金、新型農(nóng)區(qū)牧區(qū)合作醫(yī)療資金專(zhuān)項(xiàng)檢查工作,堅(jiān)決糾正“人情保”、“關(guān)系保”和騙取、套取新農(nóng)合資金等問(wèn)題;切實(shí)減輕農(nóng)牧區(qū)居民負(fù)擔(dān),嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”籌資籌勞行為,堅(jiān)決糾正向農(nóng)牧區(qū)居民及村級(jí)組織亂收費(fèi)和集資攤派等行為;繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)資打假,嚴(yán)肅查處制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查,及時(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。
5.堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。圍繞推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)改政策和投入資金落實(shí)情況的監(jiān)督。繼續(xù)推進(jìn)和完善以政府為主導(dǎo)、以自治區(qū)為單位的網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)平臺(tái)建設(shè),積極探索多種形式的帶量采購(gòu)辦法,逐步將醫(yī)用耗材、檢驗(yàn)試劑和乙類(lèi)大型醫(yī)用設(shè)備納入集中采購(gòu)范圍;進(jìn)一步規(guī)范診療服務(wù)行為,加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為監(jiān)管和合理用藥監(jiān)測(cè),推進(jìn)臨床路徑管理和按病種收費(fèi)方式改革試點(diǎn),堅(jiān)決糾正和查處濫檢查、大處方、亂收費(fèi)、收受回扣、索要和收受“紅包”等問(wèn)題;繼續(xù)抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),進(jìn)一步完善院務(wù)公開(kāi)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)及醫(yī)院內(nèi)部管理制度建設(shè);加大對(duì)醫(yī)改資金、醫(yī)保基金及新型農(nóng)區(qū)牧區(qū)合作醫(yī)療基金管理和使用情況的監(jiān)督檢查力度,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要嚴(yán)格追究責(zé)任。
6.深入治理教育亂收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)義務(wù)教育階段“四免一補(bǔ)”和“零收費(fèi)”政策以及收費(fèi)公示制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,確保教育惠民政策落到實(shí)處;加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育收費(fèi)行為的監(jiān)管,規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)行為,嚴(yán)禁收取與招生、入學(xué)(園)掛鉤的各種費(fèi)用,嚴(yán)禁舉辦各種特長(zhǎng)班和興趣班;完善教輔材料管理辦法,切實(shí)解決教輔材料散濫、價(jià)格虛高、變相強(qiáng)制征訂等問(wèn)題。繼續(xù)開(kāi)展教育收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查,查處亂收費(fèi)行為。
7.堅(jiān)決糾正食品藥品安全領(lǐng)域的不正之風(fēng)。建立政府負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門(mén)各司其職、企業(yè)履行主體責(zé)任的食品藥品責(zé)任體系,不斷強(qiáng)化責(zé)任追究;進(jìn)一步明確和落實(shí)食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任,建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,形成工作合力,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品藥品生產(chǎn)過(guò)程的安全監(jiān)管;建立健全食品安全事故調(diào)查處理制度,明確食品安全事故調(diào)查處理責(zé)任主體、責(zé)任認(rèn)定及程序,建立食品安全事故報(bào)告、調(diào)查、處理和責(zé)任追究機(jī)制,嚴(yán)肅查處失職、瀆職等行為;強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)違法犯罪行為;建立藥品檢驗(yàn)、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)審等技術(shù)支撐體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)藥品監(jiān)督網(wǎng)全覆蓋,進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療器械安全監(jiān)管,開(kāi)展藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊違法藥品廣告、非藥品冒充藥品等行為。
8.繼續(xù)開(kāi)展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。堅(jiān)決糾正向企業(yè)攤派、索要贊助、無(wú)償占用企業(yè)財(cái)務(wù)等行為。進(jìn)一步規(guī)范涉企檢查和評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家取消和停止征收的行政事業(yè)性收費(fèi),嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)取消和降低的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步清理和規(guī)范各種涉企收費(fèi),加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織的監(jiān)管,堅(jiān)決糾正行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織亂收費(fèi)、亂攤派、壟斷服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)行為。積極探索減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效治理機(jī)制。
同時(shí),繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社保資金、扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)資金以及其他涉及民生的政府專(zhuān)項(xiàng)資金管理和監(jiān)督,糾正資金分配、管理、使用過(guò)程中的違法違規(guī)行為,確保資金安全有效使用。
(二)加強(qiáng)部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作
1.切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。各部門(mén)、各行業(yè)要認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效管理制等制度,圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督檢查,堅(jiān)決糾正對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心、對(duì)群眾呼聲置若罔聞、對(duì)群眾利益麻木不仁,甚至與民爭(zhēng)利、以權(quán)謀私的行為;以服務(wù)窗口和基層站所為重點(diǎn),以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范和優(yōu)化服務(wù)行為,提升服務(wù)質(zhì)量和水平,努力建設(shè)人民滿意的部門(mén)和行業(yè)。深入治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾權(quán)益問(wèn)題,堅(jiān)決糾正利用壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)以及價(jià)格欺詐、亂收費(fèi)等問(wèn)題。把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核,切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。
2.深入開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。以基層站所和服務(wù)窗口為重點(diǎn),繼續(xù)推進(jìn)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作重心下移;規(guī)范民主評(píng)議周期、范圍和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),積極組織對(duì)具有行政執(zhí)法職能的部門(mén)和行業(yè)開(kāi)展民主評(píng)議。建立健全民主評(píng)議結(jié)果運(yùn)用機(jī)制,加大對(duì)民主評(píng)議中群眾反映問(wèn)題的整改力度,強(qiáng)化民主評(píng)議結(jié)果運(yùn)用工作。
三、工作要求
(一)明確責(zé)任,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)、單位要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度,完善糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)糾風(fēng)工作的責(zé)任,進(jìn)一步健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾利益機(jī)制。政府要擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)糾風(fēng)工作的責(zé)任,列入重要議事日程,強(qiáng)化工作指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層糾風(fēng)工作,健全基層糾風(fēng)機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)人員,夯實(shí)糾風(fēng)工作基礎(chǔ)。各部門(mén)、各行業(yè)要堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則,細(xì)化工作任務(wù),嚴(yán)格目標(biāo)考核,確保任務(wù)落實(shí)。
(二)突出重點(diǎn),狠抓工作落實(shí)。各部門(mén)、各單位在實(shí)現(xiàn)糾風(fēng)工作整體推進(jìn)的同時(shí),要注重突出糾風(fēng)工作重點(diǎn),集中精力抓好自治區(qū)、市及本意見(jiàn)統(tǒng)一部署的糾正違法違規(guī)征地拆遷、防范和糾正保障性住房建設(shè)配置等環(huán)節(jié)不正之風(fēng)、清理和規(guī)范慶典研討會(huì)論壇活動(dòng)三項(xiàng)新增糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作,以及自治區(qū)糾風(fēng)工作會(huì)議部署的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金監(jiān)督檢查、農(nóng)區(qū)牧區(qū)最低生活保障、新型農(nóng)區(qū)牧區(qū)合作醫(yī)療資金專(zhuān)項(xiàng)檢查和土地排查清理等四項(xiàng)工作任務(wù)。每項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作都要制定切實(shí)可行的工作方案并認(rèn)真組織實(shí)施,做到有部署、有落實(shí)、有檢查、有報(bào)告,使各專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得明顯成效。
(三)創(chuàng)新思路,加強(qiáng)源頭治理。把糾正不正之風(fēng)寓于業(yè)務(wù)工作之中,堅(jiān)持解決不正之風(fēng)問(wèn)題與為群眾辦事相結(jié)合,做到管行業(yè)與管行風(fēng)兩手抓、兩促進(jìn);把糾正不正之風(fēng)寓于制度建設(shè)之中,堅(jiān)持用制度管事、管權(quán)、管人,通過(guò)制度創(chuàng)新解決群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題;把糾正不正之風(fēng)寓于改革措施之中,形成以積極防范為核心、強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制,不斷鏟除不正之風(fēng)滋生蔓延的土壤;把糾正不正之風(fēng)寓于科技革新之中,在政務(wù)服務(wù)、管理控制、電子監(jiān)察等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域引入以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要內(nèi)容的科技監(jiān)督手段,提高糾風(fēng)工作的效率和水平。
(四)強(qiáng)化辦案,嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》,對(duì)群眾投訴舉報(bào)及時(shí)受理、依法查處、按時(shí)辦結(jié)、認(rèn)真反饋,要突出重點(diǎn),把查處嚴(yán)重?fù)p害群眾人身權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益案件作為重點(diǎn),嚴(yán)肅查處違法違規(guī)征地拆遷、保障性住房建設(shè)配置等環(huán)節(jié)不正之風(fēng)、違規(guī)舉辦慶典研討會(huì)論壇活動(dòng),以及各種惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償、低保資金、新農(nóng)合資金等專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的損害人民群眾利益問(wèn)題。充分發(fā)揮查辦案件治本功能,通過(guò)案件通報(bào)、新聞媒體曝光等形式,發(fā)揮教育和震懾作用,遏制不正之風(fēng)滋生蔓延。