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為了認真貫徹落實市委、市政府《關于進一步改善民生切實解決涉及人民切身利益問題的若干意見》（黨發號）精神，按照市委辦公廳、市政府辦公廳《印發關于落實進一步改善民生切實解決涉及人民群眾切身利益問題若干意見的督查方案》（黨辦通號）文件要求，結合我縣實際，特制定如下《實施意見》：

一、提高城鄉居民就業水平

（一）擴大就業總量，統籌城鄉就業。堅持以創業帶動就業，鼓勵勞動者自主創業，不斷拓寬就業渠道。年，城鎮新增就業崗位2500個左右，城鎮登記失業率控制在4%以內。

（二）強化就業培訓，提高就業能力。認真落實好自治區、市就業培訓的相關扶持政策，使全縣新增就業人員職業技能培訓率不斷提高，年完成培訓800人。加強培訓基地建設，年內要建立起公共就業培訓基地1個。

（三）加大農村富余勞動力轉移就業力度。全縣農村富余勞動力納入城鄉一體化管理體系，年實現農村勞動力轉移就業8700人,其中初次轉移就業3000人。

（四）進一步加強鄉鎮勞動保障事務所建設，為城鄉勞動者免費提供優質、就近、便捷的職業介紹、職業指導等就業服務。

（五）完善面向所有困難群眾的就業援助制度，采取政府和用人單位共同出資購買公益性崗位等措施，及時幫助零就業家庭解決就業困難，形成“出現一戶，解決一戶”的動態管理、動態援助的長效機制。

（六）切實解決殘疾人就業困難，認真落實《殘疾人就業條例》，按規定的比例落實殘疾人就業崗位；年安置17名城鎮殘疾人就業。

二、提高城鄉居民社會保障水平

（七）建立比較完善的社會保障體系。年內，基本養老保險參統人數達到7900人，核定移交金額3430萬元；基本醫療保險參統人數達到10790人，核定移交金額835萬元；失業保險參統人數達到8897人，核定移交金額250萬元；工傷保險參統人數達到3100人，核定移交金額85萬元；生育保險參統人數達到2700人，核定移交金額23萬元。基本實現社會保障全覆蓋。

（八）提高城鎮職工基本醫療保險待遇支付標準。全面實行統賬結合的運行模式，建立健全個人賬戶。住院統籌基金起付標準：在市及市以外治療的三級甲等醫院由原來的1000元降為600元，三級乙等及以下醫院由原來的750元降為400元，在本縣定點醫療機構治療的由原來的500元降為200元。參保人員使用乙類藥品、特殊檢查治療等基本醫療保險統籌基金支付部分費用的診療項目，個人自付比例由原來的30%降為20%。

（九）城鄉低保擴面提標。年，城市低保對象在年1699人的基礎上新增501人，城市低保標準在原有基礎上提高20元；農村低保對象在年5540人的基礎上新增1837人，農村低保標準從每人每年520元提高到720元，隨著經濟的發展，逐年提高低保標準。

（十）落實好城市低保家庭的冬季采暖補貼，隨著經濟的發展，確保每年適度提高。

（十一）提高農村五保對象的供養標準。年，集中供養標準由每人每年1300元提高到1500元，分散供養標準由每人每年1000元提高到1200元。

（十二）提高醫療救助水平。擴大醫療救助范圍，將醫療救助對象延伸到城鄉低保、五保供養對象之外的城鄉低保邊緣人員；救助病種擴大到大病之外的常見病、慢性病；年,進一步擴大救助范圍，使更多的大病患者得到救助。

（十三）落實因基本生產生活必需品價格上漲對低收入群眾的補助辦法，認真落實自治區、市有關補助政策，切實保障群眾生活。

（十四）建立困難職工幫扶中心。

三、提高農民收入水平

（十五）促進菜農增收，繼續實行蔬菜種植專項資金扶持政策，重點推進蔬菜保護地建設，年內新建蔬菜保護地100座100畝。

（十六）促進農民穩定脫貧和增收。對農民采用以中型溫棚為主的網室技術種植馬鈴薯進行補貼，新建網室80畝，原種田140畝，一級種薯田1500畝。

（十七）解決部分缺水村莊農民吃菜難問題，年內，新建雨水集蓄水窖1000座，發展零散菜地3000—5000畝。

（十八）促進奶農穩定增收。貫徹《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》（國發號）在繼續完善已建成奶牛小區生產設施配套的基礎上，新建1處存欄規模達500頭的奶牛養殖小區。適當提高奶牛改良配種生產和奶牛疫病防治以及基層獸醫防控補助標準。健全和完善奶牛保險制度。

（十九）提高對肉羊養殖戶的扶持。今年要繼續加大肉羊改良力度，年內調進優質肉用種公羊500只投放到存欄30只以上的養殖大戶，新建小畜人工受精站20處，冷配基礎母羊2萬只。

（二十）加強對養殖業的技術服務。年內，興建畜牧技術綜合服務站1處。

（二十一）促進農村貧困人口穩定脫貧。繼續采取增加財政收入，加大社會扶持等有效措施，努力改善貧困人口的生產生活條件，實現全縣2.1萬絕對貧困人口從年起人均收入每年增加200元以上，到2010年，農村貧困人口收入明顯提高。

（二十二）切實維護農民工利益，今后，建設領域所有施工項目在雇傭農民工時，施工單位應在項目開工前按規定比例支付農民工工資保障金，確保農民工工資及時足額發放。

四、提高城鄉教育保障水平

（二十三）在保障城鎮學校公用經費的基礎上，繼續執行好免除學費、課本費、補助住宿生生活補貼的“兩免一補”政策。

（二十四）繼續做好外來務工人員子女入學工作。進一步制定并完善有關政策措施，確保外來務工人員子女和縣城學生同等待遇。

（二十五）積極落實國家、自治區出臺的對職業學校貧困學生發放生活補助費的政策，并且逐步建立獎學金制度。

（二十六）不斷滿足學生的住宿需求。年內，要在清水河縣第一中學開工建設寄宿公寓樓，解決1324名學生的住宿需求。

（二十七）認真落實民族教育政策，實施民族學校義務教育階段少數民族寄宿生助學金制度，小學生每人每月120元，初中生每人每月150元。

（二十八）確保貧困家庭子女享有平等接受教育的機會。繼續實施扶困助學制度，對當年考上大學的貧困家庭學生給予入學資助，確保每一位考上大學的貧困家庭學生不失學。

五、提高城鄉居民醫療保障水平

（二十九）切實解決居民就醫難問題。在年已完成7所鄉鎮衛生院的建設改造基礎上，今年對窯溝、北堡衛生院和兩個社區衛生服務中心進行建設改造。進一步改善醫療救治條件。

（三十）方便社區居民就診。年內完成60個村衛生室的達標建設任務，配齊配全醫療設施，鄉鎮衛生院建設合格率達到80%以上，合格村衛生室的覆蓋率要達到50%以上，為老百姓提供舒適的就醫環境。

（三十一）完善農民醫療保障。繼續鞏固新型農村合作醫療成果，確保農民參合率達到90%以上。適當提高報銷比例和報銷封頂線，擴大受益面。

（三十二）進一步方便農民就醫。從年起，加強農村衛生服務體系建設，加大農村基層衛生院建設力度，到2010年，以建設鄉鎮衛生院為重點，完善農村三級衛生服務網，實現鄉鄉有標準衛生院，村村有合格衛生室。

（三十三）方便農民醫療急救，繼續完善縣120急救站建設任務。

六、提高居民住房保障水平

（三十四）切實解決最低收入家庭住房困難。加大廉租房租賃補貼力度，今年，為20戶特困居民發放廉租住房補貼20000元。積極爭取廉租住房補貼專項資金，有計劃地考慮和規劃廉租房開發建設，保障最低收入家庭住有所居。

七、提高城鄉居民宜居水平

（三十五）進一步改善城鄉居民居住環境，加大生態文明建設力度，力爭年內完成造林綠化15萬畝以上，其中工程造林9萬畝，封山育林6萬畝，同時要穩步推進城區綠化和新農村綠化，著力提高城鄉居民宜居水平，為居民創造良好的空氣環境。

（三十六）大力實施人畜安全飲水工程，保障城鄉居民飲水安全。年，新建人畜安全飲水工程8處，解決0.6萬人1.2萬頭（只）牲畜的安全飲水問題。到2010年，城鎮供水普及率達到87%以上，農村自來水普及率達到65%以上。

（三十七）繼續實施農村沼氣項目。年內新建農村戶用沼氣池1400座。

（三十八）加快推進舊城區綜合整治，逐步改善居民的居住環境。年內，要完成窯灣巷、體育巷兩條巷道的改造；新建城關鎮南街排洪渠650米；完成河濱路和其它居民巷路燈的安裝和改造任務。

（三十九）切實解決居民出行難問題。努力使國道109東、西線工程按工程總體進度和質量要求完成當年的工作量；年內建成小廟子—單臺子37公里三級油路；續建王桂窯新區—喇嘛灣工業園區24.5公里二級油路，完成通村砂石路三條42公里，即擋陽橋—水門20.4公里，山岔河—朱毛草7.2公里，前營盤—北圪洞14.4公里。年內，要處理好劉四窯、土溝兩處交通道路安全事故黑點。

（四十）改善農民生活環境。加快城市基礎設施建設向農村延伸，完善1個示范村供水、供電、道路、環衛等基礎設施，結合社會主義新農村建設，大力開展村容村貌整治。

八、提高城鄉社會文明水平

（四十一）充分利用現有的公共文化體育設施，努力促進機關、企事業單位、學校的文化體育設施向社會開放，完善城鎮居民共享共用的文化體育服務場所，為全縣廣大人民群眾提供良好的文化體育基礎設施；進一步加強圖書館、文化館（站）建設。年，圖書館在現有藏書的基礎上，新增圖書5000冊，到2010年，使全縣文化站普及率達100%。

（四十二）積極爭取項目、落實資金，逐年改善興建具有功能齊全、一室多用、符合社區居民要求的社區文化活動室。選擇經濟條件較好、群眾參與體育健身積極性較高的鄉鎮帶頭示范開展農民體育健身工程，利用三——五年的時間有計劃、分階段逐步落實農民體育健身工程，為每個行政村配備兩臺乒乓球案和一副籃球架，同時配合做好新農村建設工作。

（四十三）組織開展好“春節、元宵節”、“4.30市體育日”、“6.10全民健身宣傳周”、“廣場消夏文化活動”、“長城文化節”等一系列文化體育活動，力爭達到“月月有比賽、季季有活動”，不斷提高城鄉社會文明水平。同時以開展“2131工程”、“科普之春”和“國產新片進農村”電影放影活動為重點，深入開展文化體育下鄉活動，確保每年為農村群眾送戲、送電影不少于120場（次）。

（四十四）增強新聞媒體服務居民的能力。組織實施好廣播電視“村村通”工程，實施好國家、自治區、市三級廣播電視節目在農村無線覆蓋。6月底完成在全縣覆蓋有2套中央電視節目和一套中央廣播（調頻）的無線信號工程。

九、提高社區建設管理水平

（四十五）加強社區基礎設施建設。年，進一步改善社區辦公用房條件，逐步完善社區基礎設施和服務體系建設。

（四十六）保證社區活動經費。確保每個社區辦公正常運轉。

十、提高平安首府創建水平

（四十七）鞏固和提高打防控網格化警務機制，提高治安管理水平。健全應急聯動機制建設，加強、改進出租房屋和流動人員的服務和管理，加強城防警務建設進社區，消除城鄉重大安全隱患，提高群眾對社會治安的滿意度。

（四十八）進一步暢通和拓寬信訪渠道，開通市、縣兩級信訪信息系統，并與自治區網絡中心對接。繼續實施領導信訪接待日制度，建立健全信息報送機制，確保及時化解社會矛盾。

（四十九）落實安全生產責任制，強化責任追究制度。大力加強公共消防設施系統建設和維護，加強道路、礦產、交通設施安全監管。

（五十）完善監督管理機制，保障食品藥品安全。嚴格執行國家有關食品、藥品安全檢測規定，加強對農產品批發市場、食品生產加工企業、食品加工小作坊、餐館、食堂以及藥品生產、經營企業監管力度。做好上市禽畜產品檢驗檢疫工作，進一步規范生豬的定點屠宰。做好食品藥品突發事件的應急處置工作，確保居民吃上放心食品和放心藥品。

進一步保障和改善民生，促進社會公平正義，對于深入貫徹落實黨的十七大精神，有著重要而深遠的意義，任務非常艱巨。為此，要從以下幾個方面，認真抓好落實。

一是各鄉鎮、各部門要充分認識貫徹落實上述《實施意見》對于改善民生、造福于民、維護公平、促進社會和諧的重要意義，切實把思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來，以高度的政治責任感和緊迫感，抓緊抓實，確保取得成效，真正取信于民。

二是各鄉鎮、各部門要從本地實際出發，建立起由主要領導為第一責任人、一名副職專門負責的保障機制，迅速作出工作部署，制訂詳細工作方案，建立嚴格目標責任制，確保任務落實。

三是縣督查、監察等有關部門要加強檢查督促，狠抓工作落實。縣委組織部要將此項工作落實情況列入年度各鄉鎮及部門領導班子和領導干部實績考核目標。

四是要進一步暢通群眾訴求渠道，充分發揮信訪以及人民代表、政協委員和群團組織及時反映社情民意的作用，接受社會輿論監督。

五是各鄉鎮、各部門要定期召開會議，專門研究上述《實施意見》在落實過程中存在的問題，并切實加以解決，確保這項民心工程取得實實在在的成效。同時，各鄉鎮、各有關部門務必于每月25號以前向縣改善民生工作領導小組辦公室報送一次工作進展情況。（年4月28日）