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為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，現(xiàn)就貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)號，以下簡稱《意見》)提出如下意見。

一、深刻認識《意見》出臺的重大意義

《意見》是繼年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)號)、年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)號)之后，以國務(wù)院名義下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)的又一重要文件。各地區(qū)、各部門要把學(xué)習(xí)貫徹落實《意見》作為當(dāng)前和“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)。要深刻認識到堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑，把堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，自覺做到不安全不生產(chǎn)，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。要深刻認識到堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展社會進步的必然要求，始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重的位置，自覺堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。要將貫徹《意見》同貫徹國發(fā)號文件和《黨委、政府關(guān)于切實加強安全生產(chǎn)工作健全和完善“一崗雙責(zé)”制度的通知》(內(nèi)黨發(fā)〔〕8號)精神有機結(jié)合起來，切實落實“一崗雙責(zé)”制度和行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人制度，自覺堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機統(tǒng)一，以強化和落實企業(yè)主體責(zé)任為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進步為支撐，認真落實安全生產(chǎn)各項措施，標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、強化安全生產(chǎn)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法開展監(jiān)察執(zhí)法工作

(一)切實加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)。進一步健全和完善安全生產(chǎn)制度和規(guī)章，做好新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹和修訂完善《自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》的準(zhǔn)備工作。進一步健全和規(guī)范安全生產(chǎn)行政許可相關(guān)程序，增加許可事項辦理的公開度和透明度。

(二)夯實安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)。各級人民政府要大力支持安全執(zhí)法工作，充實執(zhí)法力量，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍，保障執(zhí)法經(jīng)費，改善執(zhí)法條件，建立與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的安全執(zhí)法監(jiān)察體制機制，建立全區(qū)統(tǒng)一的以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的執(zhí)法能力評價體系，促進嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

(三)加強安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。按照屬地監(jiān)管、分級負責(zé)的原則，做好執(zhí)法計劃的分解和組織實施。突出抓好礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、客運和人員密集場所等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主體責(zé)任落實的執(zhí)法檢查，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，切實落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、問責(zé)等懲治措施，不斷凈化安全生產(chǎn)環(huán)境。完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制，明確聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察的配合方式、聯(lián)合執(zhí)法的內(nèi)容、各自的職責(zé)及任務(wù)，建立執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制，確保執(zhí)法到位。

(四)繼續(xù)抓好事故調(diào)查處理和掛牌督辦工作。按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴(yán)肅認真調(diào)查處理每一起事故，調(diào)查結(jié)果要公開、透明，接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督，做到依法、公正，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。進一步抓好各類事故查處的分級掛牌督辦，落實督辦制度，完善督辦措施，強化事故責(zé)任追究和整改措施落實。

(五)加強舉報案件的查證工作。完善安全生產(chǎn)舉報投訴工作制度，建立舉報案件核查和掛牌督辦負責(zé)制，規(guī)范運行機制。實行安全生產(chǎn)隱患、事故舉報投訴獎勵制度，對屬實舉報予以適當(dāng)獎勵，調(diào)動群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的積極性。

(六)加強警示教育。建立各類企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒、守信獎勵的信用制度，運用好安全生產(chǎn)通報批評、誡勉談話、述職檢討及“黑名單”公告等警示措施。堅持教育與懲戒并舉的原則，對安全生產(chǎn)認識不到位、查找問題不深刻、安全隱患問題突出、連續(xù)發(fā)生較大事故、死亡人數(shù)嚴(yán)重突破控制指標(biāo)的地區(qū)和企業(yè)要采取相應(yīng)的警示教育措施，促進政府和企業(yè)加強安全管理。對拒絕接受警示教育或?qū)敬胧┲萌糌杪劇⒕芙^整改的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲處罰。

三、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任

(一)繼續(xù)落實企業(yè)主體責(zé)任，從源頭上控制各類安全生產(chǎn)事故高發(fā)、多發(fā)的勢頭。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認真落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，扎實開展以制度、機構(gòu)、投入、班組建設(shè)、安全培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備完好等為主要內(nèi)容的自查活動，實現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化。重點監(jiān)管企業(yè)隱患排查不到位或發(fā)生死亡事故，一律停產(chǎn)整頓。全面開展企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)承諾活動。按照屬地管理原則，從2012年開始，推行企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)承諾，最大限度地調(diào)動企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人抓安全生產(chǎn)工作的積極性、主動性和自覺性，促進企業(yè)強化安全管理，消除事故隱患，落實主體責(zé)任，形成政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任上下聯(lián)動的新格局。

(二)強化政府安全監(jiān)管責(zé)任落實。各盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府主要負責(zé)人每年至少召開4次會議，專題研究安全生產(chǎn)工作，解決工作中遇到的突出問題。各盟市、旗縣(市、區(qū))要進一步明確各部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，形成各司其職、齊抓共管的工作局面。各盟市、旗縣(市、區(qū))都要有安全生產(chǎn)工作階段性部署，切實加強對重點企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，旗縣級人民政府每年對本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位100%檢查，盟行政公署、市人民政府對直接監(jiān)管的企業(yè)100%檢查、對所屬旗縣(市、區(qū))監(jiān)管企業(yè)的抽查率不少于30%。將安全生產(chǎn)與企業(yè)信譽掛鉤，在項目核準(zhǔn)、用地審批以及銀行貸款等方面建立約束機制。要結(jié)合加強社會管理工作，開展“安全旗縣(市、區(qū))”、“安全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”和“安全嘎查村(社區(qū))”創(chuàng)建活動。通過落實各項措施，有效控制事故起數(shù)和死亡人數(shù)。

(三)切實履行部門安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。各行業(yè)主管或監(jiān)管部門對本行業(yè)或本系統(tǒng)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作要做全面安排部署，切實落實專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。要根據(jù)行業(yè)特點、經(jīng)濟運行和社會管理等實際，制定有效、具體的管理措施，并強化落實。嚴(yán)格落實“誰發(fā)證、誰審批、誰負責(zé)”的原則，按照“一崗雙責(zé)”的要求，切實落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。從2012年開始，全面推行對各級安委會成員單位的安全生產(chǎn)年度考核。通過扎實有效的工作，確保行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)不發(fā)生重大以上事故。

四、切實加強安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)建設(shè)

(一)嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)。強化建設(shè)項目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準(zhǔn)立項;未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，依法取締。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用)制度。制定實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。

(二)實行嚴(yán)格的資格認證制度。切實加強對安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，繼續(xù)深入開展安全評價、檢測檢驗機構(gòu)專項整治工作，重點整治機構(gòu)資質(zhì)審批、日常監(jiān)管中暴露出的影響政府公信力和安全監(jiān)管、監(jiān)察工作開展的突出問題。

(三)切實抓好企業(yè)班組安全建設(shè)，全面推動企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在認真總結(jié)年班組建設(shè)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，啟動“基層班組安全建設(shè)推進年”各項工作，努力實現(xiàn)全區(qū)60%以上企業(yè)班組基本達到安全建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。2013年實現(xiàn)企業(yè)班組全部達標(biāo)。認真貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安委〔〕4號)以及其他安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)規(guī)范性文件精神，加快企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建步伐，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新安全管理。逐步開展創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化旗縣(市、區(qū))和標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)活動。按照國家安全監(jiān)管總局的要求，堅持政府推動、企業(yè)為主的原則，2012年選定2個旗縣(市、區(qū))、3個工業(yè)園區(qū)先行試點，力爭在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式、考評機制和激勵約束機制以及安全生產(chǎn)監(jiān)管機制等方面有創(chuàng)新和突破，2013年在試點的基礎(chǔ)上擴大創(chuàng)建范圍。

(四)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系。明確安全隱患排查治理職責(zé)，細化完善安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，制定安全生產(chǎn)隱患排查治理工作考核辦法，以安全隱患排查治理信息系統(tǒng)為平臺，以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集場所、消防、冶金有色金屬等重點行業(yè)和領(lǐng)域的重點企業(yè)以及近年來事故多發(fā)的企業(yè)和單位為重點，緊盯企業(yè)，自下而上，逐步推進，2013年年底將所有重點監(jiān)控企業(yè)全部納入安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，努力在“十二五”中期建成以企業(yè)安全隱患自查自報系統(tǒng)為核心、以建立監(jiān)管責(zé)任體系和考核機制為抓手、以廣泛開展安全教育培訓(xùn)為保障的安全隱患排查治理體系。

五、進一步深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏汀按蚍恰睂ｍ椥袆?/p>

(一)深入推進煤礦瓦斯防治和兼并重組。對不具備瓦斯防治能力和瓦斯突出的礦井，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整改，整改不到位的，依法關(guān)閉。推進自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組，通過兼并重組，到2013年年底全區(qū)地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)減少到80戶至100戶。切實加強對技改整合煤礦的監(jiān)督管理，按照年確定的工作目標(biāo)，加快推進井下安全避險系統(tǒng)建設(shè)。

(二)深化非煤礦山安全整治。進一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機制，搞好尾礦綜合利用，全力推進非煤地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)工作。2012年年底前，50戶大中型非煤地下礦山企業(yè)完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)工作，251戶小型非煤地下礦山企業(yè)完成監(jiān)測監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救及通訊聯(lián)絡(luò)等四大系統(tǒng)的建設(shè)安裝任務(wù)，14座三等以上尾礦庫完成全過程在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝工作。組織實施非煤礦山采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控等科技示范工程。

(三)嚴(yán)格危險化學(xué)品安全管理。按照新修訂的《中華人民共和國危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格安全許可，強化對新、改、擴建設(shè)項目的監(jiān)督管理。全面開展危險化學(xué)品、煙花爆竹安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，進一步推進企業(yè)班組建設(shè)，繼續(xù)做好重點企業(yè)主要負責(zé)人述職工作，開展安全生產(chǎn)承諾活動。提升危險化學(xué)品“兩重點、一重大”企業(yè)自動化監(jiān)控水平，組織開展在役化工生產(chǎn)裝置安全設(shè)計診斷。對全區(qū)大中型化工企業(yè)進行危險與可操作性分析(HAZOP)，提高企業(yè)本質(zhì)安全度。繼續(xù)推進化工園區(qū)一體化安全管理和整體安全評估，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范化工園區(qū)，建立危險化學(xué)品企業(yè)安全檔案，加強安全監(jiān)管。深入整治煙花爆竹“三超一改”，持續(xù)開展反“三違”活動，繼續(xù)開展煙花爆竹藥物安全抽檢工作。加強對非藥品類易制毒化學(xué)品和制藥企業(yè)的安全監(jiān)管。

(四)加強冶金、有色等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全專項治理。繼續(xù)深化冶金煤氣安全監(jiān)管，重點督查冶金企業(yè)按照煤氣安全管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范開展自查自糾、自改情況。組織冶金、有色、機械鑄造企業(yè)進行高溫金屬液體吊裝、車輛運輸、交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)安全達標(biāo)專項檢查，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化確認制度。將冶金、有色、機械鑄造、水泥窯爐等高溫作業(yè)安全操作規(guī)程、防護設(shè)施及個體防護用品的配備列入檢查范圍，實行強制達標(biāo)。繼續(xù)深入開展落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度的專項檢查，督促指導(dǎo)企業(yè)認真貫徹落實國家和自治區(qū)有關(guān)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定，對冶金、有色等行業(yè)落實情況進行“回頭看”檢查。2012年，冶金等八大行業(yè)50%的規(guī)模以上企業(yè)完成“三同時”審驗工作,2013年全面審驗。

(五)加大交通運輸安全綜合治理力度。加強道路客運車輛安全管理，提高營運車輛準(zhǔn)入門檻，逐步淘汰安全性能差的運營車型。落實交通運輸企業(yè)安全主體責(zé)任，禁止客運車輛掛靠運營，禁止非法改裝車輛從事旅客運輸。嚴(yán)格長途客運、危險品運輸車輛駕駛?cè)速Y格準(zhǔn)入，落實長途客車駕駛?cè)藦娭菩菹⒅贫龋瑖?yán)厲整治“三超一疲勞”、酒后駕駛、高速公路逆行及違規(guī)占用超車道等違法行為。在“兩客一危”車輛全部安裝衛(wèi)星定位裝置的基礎(chǔ)上，80%的6軸貨運車輛安裝衛(wèi)星定位裝置、行車記錄裝置。初步實現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))、企業(yè)四級同一平臺聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，形成交通運輸、公安交警和安全生產(chǎn)監(jiān)管三網(wǎng)融合的綜合道路交通動態(tài)監(jiān)管、監(jiān)控體系。完善安全防護設(shè)施，加強橋梁、隧道安全隱患排查治理。繼續(xù)強化對民航、農(nóng)村牧區(qū)和山區(qū)交通、水上交通的安全監(jiān)管。依法強化校車安全監(jiān)管，所有校車都要符合國家標(biāo)準(zhǔn)，安裝衛(wèi)星定位裝置。進一步強化落實車輛安全反光裝置，2012年開始在全區(qū)范圍內(nèi)普遍開展農(nóng)用車反光標(biāo)志的免費裝貼工作。

(六)加強建筑施工安全生產(chǎn)管理。按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負責(zé)”的原則，進一步落實建筑工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。進一步落實《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強建筑安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》(內(nèi)政辦發(fā)〔〕85號)，強化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)密排查治理起重機、高大模板、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，完善施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用與失信懲戒制度。落實鐵路、公路、水利等重點工程項目安全風(fēng)險評估制度。嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。

(七)加強對重點單位和人員密集場所的消防安全監(jiān)管。各地區(qū)要把消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)總體規(guī)劃，并結(jié)合實際編制消防專項規(guī)劃，切實加強公共消防設(shè)施建設(shè)和維修保養(yǎng)。大力實施社會消防安全“防火墻”工程。進一步落實建設(shè)工程消防設(shè)計、驗收和備案抽查，公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查等制度，嚴(yán)禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和外保溫材料。嚴(yán)厲打擊埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道，損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材，違規(guī)生產(chǎn)、儲備、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品等違法行為。嚴(yán)格落實人員密集場所、大型群眾性活動安全管理責(zé)任制，嚴(yán)防群死群傷火災(zāi)事故。

(八)深化“打非”專項行動。進一步明確政府各部門的“打非”工作職責(zé)，建立各級人民政府牽頭，相關(guān)部門參加的聯(lián)合執(zhí)法長效機制，認真落實旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。對打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。進一步加大取締關(guān)閉力度，始終保持打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營的高壓態(tài)勢，加強對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，針對已掌握的擬關(guān)閉企業(yè)的情況，研究制定具體關(guān)閉方案。對已經(jīng)取締關(guān)閉的，進行重點抽查和突擊檢查，防止死灰復(fù)燃。按照“四個一律”的要求，需掛牌督辦的一律掛牌督辦，需停產(chǎn)整頓的一律嚴(yán)禁組織生產(chǎn)，并強化督查和跟蹤問效措施。

六、加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

(一)持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。探索建立政府、企業(yè)和社會共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長效投入機制，落實國家有關(guān)加強安全生產(chǎn)投入的要求，增加必要的執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費和裝備。企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用。完善落實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥地推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，發(fā)揮保險機制的預(yù)防和保障作用。

(二)充分發(fā)揮科技支撐作用。大力推進自治區(qū)安全生產(chǎn)科技服務(wù)體系建設(shè)工程，推動安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快安全科技創(chuàng)新和技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平。按照《國務(wù)院關(guān)于進一步促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)號)的要求，積極與國家安全監(jiān)管總局等部門溝通、協(xié)調(diào)，爭取獲得國家有關(guān)部門在安全生產(chǎn)工作方面的政策、資金等支持。抓緊做好國家和自治區(qū)“十二五”規(guī)劃項目立項審批工作，做好中西部地區(qū)旗縣(市、區(qū))安全監(jiān)管部門執(zhí)法能力和裝備能力建設(shè)項目的立項實施工作，全力爭取落實安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察保障能力建設(shè)、安全生產(chǎn)重大科技項目、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用等項目。

(三)切實加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。整合浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重的落后技術(shù)、工藝和裝備。煤礦方面，繼續(xù)實施整頓關(guān)閉和兼并重組，單井規(guī)模在45萬噸以下的，全部退出市場，生產(chǎn)能力不足120萬噸的企業(yè)逐步整合退出;非煤礦山方面，2012年，淘汰和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、技術(shù)裝備落后、不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染環(huán)境、破壞資源的小礦山、小采石場及磚瓦粘土企業(yè)300戶左右。危化行業(yè)，不符合產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重破壞環(huán)境的小化工要全部退出市場;按照“控制發(fā)展、減少數(shù)量、產(chǎn)業(yè)替代、逐步退出”的原則，自治區(qū)內(nèi)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)2012年底前全部退出市場。

(四)實施安全人才工程，切實加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。各盟市、旗縣(市、區(qū))安全監(jiān)管機構(gòu)都要配備一定數(shù)量的高危行業(yè)專業(yè)人才。加強在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各級安監(jiān)機構(gòu)每年都要制定在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，通過舉辦各類專業(yè)培訓(xùn)班，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力。各盟市、旗縣(市、區(qū))都要按照國家和自治區(qū)的要求，逐步改善安全監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件。

七、繼續(xù)強化應(yīng)急救援體系建設(shè)

(一)加強重點行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。旗縣級以上人民政府要結(jié)合實際，依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量，加強本地區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮各級骨干礦山應(yīng)急救援隊伍的作用，進一步強化非煤礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)力度，大中型礦山企業(yè)要依法依規(guī)建立應(yīng)急救援組織和應(yīng)急救援隊伍，提升救援能力。公安消防部門要強化危化救援特勤隊伍建設(shè)，加強與企業(yè)的對接，有針對性地開展培訓(xùn)和演練，提升救援水平。大中型危化企業(yè)要加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升企業(yè)第一時間自救處置險情能力。建立緊急醫(yī)學(xué)救援體系，提升事故醫(yī)療救治能力。

(二)加強應(yīng)急救援機制和基礎(chǔ)條件建設(shè)。推進自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))及區(qū)直企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，加快自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)步伐，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警聯(lián)合處置機制建設(shè)，安全監(jiān)管、氣象、地震等部門要進一步加強協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系建設(shè);加強應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強化應(yīng)急物資和緊急運輸能力儲備，提高生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急處置效率。

(三)加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急演練。制定出臺《自治區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理實施細則》，落實自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))三級安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案報備制度。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，加強企業(yè)、政府應(yīng)急預(yù)案的銜接及動態(tài)修訂完善，加強重點行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案管理工作，推動企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，完善各級安全生產(chǎn)部門綜合預(yù)案和專項預(yù)案。認真組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，增強預(yù)案的可操作性，提高事故救援能力。企業(yè)要加強應(yīng)急組織、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位和生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員等重點人員的應(yīng)急演練，盟市、旗縣(市、區(qū))要分行業(yè)、分層次組織應(yīng)急救援綜合演練和專項演練，自治區(qū)每年組織一次全區(qū)性的應(yīng)急救援演練活動。

八、強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制機制建設(shè)

(一)大力開展《中華人民共和國職業(yè)病防治法》宣傳貫徹活動。各級人民政府要從堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的高度，充分認識貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的重大意義，進一步提高對職業(yè)病危害防治工作重要性、緊迫性的認識，將學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國職業(yè)病防治法》作為重要任務(wù)，抓好用人單位主要負責(zé)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)，自覺落實職業(yè)病危害防治的主體責(zé)任。要充分利用報刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展貫徹《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的宣傳活動，廣泛宣傳普及職業(yè)衛(wèi)生法律知識，在全社會形成學(xué)法、知法、懂法、守法的良好輿論氛圍。

(二)加強監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)。依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的有關(guān)規(guī)定，進一步明確本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察部門職責(zé)分工，形成責(zé)權(quán)匹配、上下一致、運轉(zhuǎn)有效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察機制。各級人民政府要切實加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)的建設(shè)，配齊配強監(jiān)管人員，配置必要的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法裝備，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備和責(zé)任“五落實”，為開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作提供有效的組織保障。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度。各級人民政府要認真貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》以及國家和自治區(qū)有關(guān)建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的規(guī)定和要求，督促、指導(dǎo)用人單位依法進行建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、防護設(shè)施設(shè)計、控制效果評價等工作，從源頭上控制和減少職業(yè)病危害。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，必須進行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評價，未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不準(zhǔn)批準(zhǔn)建設(shè)。對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

(四)加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作。各級人民政府要加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察工作，強化執(zhí)法檢查，監(jiān)督指導(dǎo)用人單位貫徹執(zhí)行《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強職業(yè)衛(wèi)生管理，建立職業(yè)衛(wèi)生工作責(zé)任制，健全并落實各項職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度，落實勞動者職業(yè)健康保護措施。要以職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域為重點，抓好日常監(jiān)察、專項監(jiān)察，重點監(jiān)察和定期監(jiān)察，及時查處違法違規(guī)行為。要加大職業(yè)病危害事故的查處力度，依法追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的要求，加強職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法信息建設(shè)，完善用人單位職業(yè)病危害項目申報、工作場所職業(yè)病危害因素檢測評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護等相關(guān)信息的存檔與管理，并根據(jù)監(jiān)管部門執(zhí)法工作情況，建立職業(yè)衛(wèi)生日常監(jiān)督檢查信息檔案，便于為勞動者職業(yè)病診斷、鑒定工作依法提供日常監(jiān)督檢查等信息。

(五)深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項治理工作。各級監(jiān)管部門要以防治矽塵、煤塵、熱害、高毒物質(zhì)等職業(yè)病危害為重點，繼續(xù)在煤礦、花崗巖和石英巖類礦山(包括石英砂、鉬礦、金礦等，主要是采掘、破碎、篩分等工序)、石棉、木質(zhì)家具制造業(yè)(主要是膠和漆)4個行業(yè)領(lǐng)域開展職業(yè)病危害專項治理。要在鞏固已取得治理成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取有效措施深化治理工作，督促用人單位革新技術(shù)工藝，更新生產(chǎn)裝備，加快防塵防毒設(shè)施技術(shù)改造，完善各項管理制度，控制和減少職業(yè)病危害。對于在規(guī)定時限內(nèi)達不到治理要求的用人單位，要依法提請當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。各級監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)職業(yè)病危害的實際情況，在上述4個行業(yè)領(lǐng)域開展職業(yè)病危害專項治理的基礎(chǔ)上，選擇重點行業(yè)領(lǐng)域進行重點整治，爭取用2年左右的時間，全面達到《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》提出的目標(biāo)要求。

(六)加強技術(shù)支撐體系建設(shè)。各級人民政府要按照國家和自治區(qū)有關(guān)要求，采取有力措施，加快職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管技術(shù)支撐體系建設(shè)，爭取用3年左右的時間，基本建成覆蓋全區(qū)、布局合理、裝備完善、技術(shù)精湛、管理有序的自治區(qū)、盟市和旗縣(市、區(qū))三級職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要督促職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)加大投入，提高技術(shù)裝備水平，充實業(yè)務(wù)骨干，加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，強化管理，提高技術(shù)服務(wù)水平，為監(jiān)管部門執(zhí)法提供有力的技術(shù)支持。到2015年，全區(qū)建成2個自治區(qū)級技術(shù)支撐機構(gòu)，每個盟市至少建成1個盟市級技術(shù)支撐機構(gòu)，每個主要工業(yè)旗縣(市、區(qū))建成1個旗縣級技術(shù)支撐機構(gòu)，非主要工業(yè)旗縣(市、區(qū))聯(lián)合建成1個旗縣級技術(shù)支撐機構(gòu)，保證每級安全監(jiān)管部門都能得到有力的執(zhí)法技術(shù)支撐，每個存在職業(yè)病危害的用人單位都能得到可靠的技術(shù)服務(wù)。

九、積極推進安全文化建設(shè)

(一)加強安全培訓(xùn)工作。嚴(yán)格新上崗人員的崗前培訓(xùn)，堅持企業(yè)“三級”崗前培訓(xùn)制度，并開展符合要求、管用、適用的安全培訓(xùn)教育。在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)實施從業(yè)人員安全培訓(xùn)持證上崗制度。加強企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員(“三類崗位人員”)的資格培訓(xùn)，先培訓(xùn)后持證上崗，并按要求進行復(fù)訓(xùn)。充分發(fā)揮各類安全培訓(xùn)機構(gòu)的作用，把企業(yè)安全培訓(xùn)情況作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容之一，保證對所有上崗人員實施符合要求的全員培訓(xùn)，企業(yè)從業(yè)人員上崗安全培訓(xùn)率達到100%，換崗、換工藝設(shè)備再培訓(xùn)率達到100%，“三類崗位人員”培訓(xùn)率達到100%。全面推進“教考分離”，切實提高安全培訓(xùn)質(zhì)量。推進安全培訓(xùn)考務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，“十二五”中期形成自治區(qū)、盟市兩級培訓(xùn)考核機構(gòu)和考核隊伍，健全制度，規(guī)范運作。

(二)加強安全生產(chǎn)宣傳工作。大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化理念，加強面向全社會的安全法規(guī)、安全知識宣傳教育。加大宣傳投入力度，充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強與國家、自治區(qū)主流媒體合作，采用公益廣告、正反兩方面典型案例教育等多種形式，擴大安全生產(chǎn)宣傳和教育面，廣泛提高公民的安全意識。進一步加強企業(yè)安全文化建設(shè)，突出抓好安全文化示范企業(yè)建設(shè)和企業(yè)班組安全建設(shè)，用2年的時間，創(chuàng)建10個自治區(qū)級、36個盟市級、200個旗縣級安全文化示范企業(yè)和100個安全建設(shè)典型模范企業(yè)班組，以點帶面，全面提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

十、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

(一)健全完善安全生產(chǎn)工作格局。按照內(nèi)黨發(fā)〔〕8號文件的要求，繼續(xù)深化“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、社會廣泛監(jiān)督”安全生產(chǎn)工作新格局建設(shè)，形成各方面齊抓共管的合力。切實重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)控制指標(biāo)以及相應(yīng)的項目、資金、措施和支撐體系，始終做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，做到事有人做，責(zé)有人負。

(二)加強安全生產(chǎn)績效考核。把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。進一步完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當(dāng)形式予以表揚和獎勵，對違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴(yán)格追究責(zé)任。要建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機制和獎懲制度，推動安全生產(chǎn)形勢的根本性好轉(zhuǎn)。

(三)按照新修訂的《自治區(qū)安委會有關(guān)成員單位工作職責(zé)規(guī)定》，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)單位切實落實責(zé)任，充分發(fā)揮成員單位在安全生產(chǎn)中的重要作用。

(四)充分發(fā)揮社會公眾的參與和監(jiān)督作用。各級工會、共青團等群眾組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，圍繞安全生產(chǎn)積極開展好“安康杯”、“示范崗”等群眾性競賽活動，維護好職工安全健康合法權(quán)益。充分發(fā)揮各類中介機構(gòu)和協(xié)會、學(xué)會、中心等社團組織在促進安全生產(chǎn)中的作用。強化社會和群眾監(jiān)督，調(diào)動群眾依法參與監(jiān)督安全生產(chǎn)，維護自身權(quán)益。各級人民政府要設(shè)立安全生產(chǎn)舉報電話和舉報信箱，暢通監(jiān)督渠道，鼓勵廣大群眾積極對安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為進行舉報，并對舉報有功人員進行獎勵