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城鄉社區社會組織已成為推進社區公益事業、促進社會和諧的一支重要力量。根據區委、區政府《關于開展社會管理創新綜合試點的實施意見》（甬黨號）的精神，為推進我區社會管理創新，進一步培育發展城鄉社區社會組織，提高社區社會組織服務基層的能力，現提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大及十七屆五中、六中全會關于社會組織建設與管理的精神，堅持一手抓培育發展、一手抓依法管理，形成統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監督的城鄉社區社會組織管理體制，充分發揮城鄉社區社會組織在參與社會管理、反映群眾訴求、規范社會行為、化解社會矛盾、提供公共服務、激發社會活力、促進社區發展等方面的積極作用，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，為推進城鄉社區統籌發展和質量新州建設奠定堅實的基礎。

二、工作目標

將城鄉社區社會組織的發展納入全區和諧社區建設的總體布局，按照“培育典型、示范先行、總結推廣、完善提高”的工作思路，大力培育一批組織健全、制度完善、運作規范、服務功能較強的城鄉社區社會組織示范點，達到建一個示范點凝聚一批骨干、服務一方居民、營造一片和諧環境的目的。各街道（鎮鄉）要組織力量，深入實際，選擇工作基礎好、居民參與熱情高、組織動員能力強的社區（村），積極有序地培育發展社區社會組織，及時總結經驗，抓好典型推廣，努力建成一批具有特色的社區社會組織建設示范社區（村）。各街道每年培育發展社區社會組織數量（經民政局正式登記或備案）不少于上一年總數的10%，各鎮鄉每年培育發展社區社會組織數量不少于上一年總數的5%，到“十二五”期末，每萬人擁有城鄉社區社會組織數量不少于25個，群眾對社會組織滿意度達到80%以上，形成“以社區為平臺，以社區社會組織為載體，以志愿者為骨干，促進社區和諧發展”的社會組織工作新機制。

三、工作措施

（一）理順管理體制，加強規范管理。

1.形成社區社會組織三級管理模式。為加強對全區城鄉社區社會組織建設工作的領導，由區民政局負責統籌協調全區社區社會組織培育和管理工作。各街道（鎮鄉）要建立街道（鎮鄉）社會組織服務中心和各社區社會組織服務站，經街道辦事處（鎮鄉人民政府）和社區居（村）委會授權委托，分別承擔本街道（鎮鄉）、社區（村）培育和管理社區社會組織的有關職能，做好社會組織建設的相關管理和服務工作，逐步建立健全以區社會組織登記管理機關為中心、街道辦事處（鎮鄉人民政府）為主體、居（村）委會為基礎的三級管理模式，形成分工負責、條塊結合、相互協調、運轉高效的社區社會組織管理體制。

2.加強社區社會組織登記和備案管理。對符合登記條件的城鄉社區社會組織，根據《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等政策法規規定，依法予以登記。對社區中客觀存在但尚未達到依法登記條件的城鄉社區社會組織，可以向社區居（村）委會提出備案申請，經初審后，報社區所屬街道（鎮鄉）進行資格審查，由街道（鎮鄉）審核后提出備案意見。對組織形式、業務范圍相同或相近的社區社會組織，可以通過整合使其具有一定規模和實力，同一類組織一個社區原則上備案一個。申請籌備成立社區社會組織應當有一定的成員，建立活動章程，章程內容要明確負責人、活動宗旨、活動內容等。

3.強化社區社會組織日常監管。堅持培育發展和監督管理并重的方針，建立健全城鄉社區社會組織重大活動申報、誠信評估、失信懲戒等各項管理制度，形成登記（備案）—管理—發展—壯大的良性循環，將城鄉社區社會組織活動納入法制化、規范化管理軌道。社區居（村）委會作為城鄉社區社會組織的日常監督管理部門要落實管理責任，加強預審，把好準入關，從嚴控制聯誼性社團和以黨政機關工作人員為主體的研究性社團，禁止設立不利于民族團結以及與國家法律法規相悖的氣功功法類、特定群體類、宗族類等社會組織。對不符合經濟社會發展方向，不能發揮積極作用的社區社會組織，要區別不同情況勸其解散或責令解散。社區居（村）委會要建立臺賬制度，對轄區內所有備案的社會組織實行動態管理，及時錄入社會組織開展的各類活動情況。

（二）優化發展模式，提升服務能力。

1.突出重點培育方向。要堅持培育發展與社區群眾日益增長的客觀需求相結合。充分考慮社區群眾物質文化需求轉型升級、主體多元、結構復雜、需求多樣的特點，有針對性地培育一批具有適應現代需求能力的社區社會組織，及時有效地滿足社區群眾日益增長的物質文化需求。要著眼于可持續發展，調整城鄉社區社會組織發展規劃和布局，重點發展自治服務型、公益志愿型、文體活動型等社區社會組織，積極推進民政工作職能轉變，優化社區管理結構，探索由社區社會組織承接社區養老、困難群體救助、社區事務管理等方面社會化服務工作。

2.注重骨干人才培養。要充分挖掘潛力，抓好社區社會組織人才隊伍的培養和儲備，積極吸收素質高、能力強、有愛心、有專長、奉獻精神強的各種社會人才加入社區社會組織隊伍。要組織發動社區黨員踴躍參加社區社會組織，充分發揮共產黨員在社區社會組織中的先鋒模范作用，確保社區社會組織的政治方向和健康發展。要逐步建立健全人才激勵機制，加大對社區社會組織工作人員特別是負責人在法律和業務管理等方面的培訓力度，不斷提高社區社會組織依法開展活動的自覺性和服務社區、服務居民的能力與水平。

3.提升發展服務能力。指導城鄉社區社會組織建立健全內部章程、人員管理制度和活動規則等自我管理機制。加強對社會組織的績效評估，建立社會組織誠信記錄檔案，以自律和誠信為標準，規范社區社會組織成員的行為，強化集體觀念，提高整合利用資源、服務居民群眾的能力，提高社區社會組織的公信力，達到組織落實好、功能定位好、基礎保障好、自律管理好、活動運轉好、公益形象好、隊伍建設好、發展能力好、居民參與好、作用發揮好的“十好”標準。

（三）加大扶持力度，創新機制體制。

1.強化政策和資金扶持。建立城鄉社區社會組織資助和獎勵機制，通過政府補助、福彩公益金資助和其它社會資金贊助等方式，多渠道籌集社區社會組織發展資金，推進社區社會組織可持續發展。區財政和福彩公益金每年各安排100萬元的社會組織發展資金，通過項目扶持、購買服務、獎勵等形式對重點培育和扶持的社區社會組織予以支持，街道（鎮鄉）也要安排一定的資金支持社區社會組織發展。

2.加強物力和人力支持。充分利用社區服務中心、文化宮、圖書室、活動中心等陣地資源，為社區社會組織提供活動場地和基本服務。有條件的街道（鎮鄉）可設立社區社會組織孵化中心，為社會組織提供場地、辦公設備等前期支持，降低其運行成本。積極整合社會各方力量，鼓勵和支持轄區內企事業單位利用閑置資源和專業優勢，扶持發展公益性社區社會組織。加強社區社會組織骨干力量的培養，推薦熱心社區建設和公益事業、政治素質好、業務水平高、在居民中有影響力的社區居民，擔任社區社會組織的負責人，增強社區社會組織對居民群眾的吸引力和凝聚力。

3.創新運作機制。建立健全政府購買服務機制。街道（鎮鄉）及各有關部門要拓展與社區社會組織的合作領域與項目，將有關公共服務和社會事務項目委托給有條件的社區社會組織承擔，并按照權隨責走、費隨事轉的原則，通過獎勵、補貼或委托管理等方式，向社區社會組織購買服務。建立社區社會組織項目申報制。開展社區社會組織優質項目評選活動，充分激發社區社會組織的積極性和創造性，引導和支持其自主開發實施社區服務項目。根據服務項目的創新程度、實施情況、社會效果等，進行綜合評定，視評定等級給予獎勵扶持。

四、組織領導

（一）成立組織，加強領導。要加大培育發展城鄉社區社會組織的力度，把這項工作及時納入各街道（鎮鄉）工作的重要議事日程，納入績效考核體系，主要負責人親自抓，分管領導直接抓，切實加強組織領導。要建立相應的領導體制和工作機制，統籌協調，整合力量，有序推進。

（二）明確職責，形成合力。區各有關部門和街道（鎮鄉）、社區要按照各自職責，明確目標要求，合力推進社區社會組織建設。區民政局為社區社會組織的備案管理機關，要加強對社區社會組織建設的組織指導和協調工作；財政部門要加大對社區社會組織培育與管理工作的經費保障力度；街道辦事處（鎮鄉人民政府）為社區社會組織的備案機關，負責規劃和指導本街道（鎮鄉）及各社區培育發展社區社會組織工作，開展對轄區內社區社會組織的成立、變更、注銷備案；社區居（村）委會為社區社會組織的日常監督管理部門，具體負責社區社會組織的指導、服務、管理、監督和備案登記預審工作。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。加強對城鄉社區社會組織的宣傳，充分利用報刊、網站等載體，深入挖掘、廣泛宣傳社區社會組織發展的典型事例，宣傳社區社會組織在政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設中的重要作用，不斷擴大其社會影響力。區有關部門和街道（鎮鄉）、社區、轄區單位，要鼓勵支持社區社會組織開展群眾歡迎、健康向上的精神文明活動和社區服務活動，引導和擴大居民參與，營造全社會共同關注、共同支持社區社會組織發展的良好氛圍。