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為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和省、市、區農村基層組織建設有關會議精神，積極順應我區城鄉經濟社會一體化發展新趨勢，現就進一步加強我鎮農村基層組織建設提出如下意見。

一、指導思想和目標

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，主動適應基層黨建城鄉一體化新格局，以凝聚組織、凝聚黨員、凝聚社會為重點，實施農村基層組織建設“凝聚工程”，吸引機關、企事業以及社會各領域的資源向農村集聚，與農村融合，形成推動東吳農村基層組織建設的合力，夯實黨在農村的執政基礎。

2、總體目標：通過努力看，到2013年，在全鎮構建起基本符合城鄉統籌要求的農村基層組織建設新格局。

農村基層黨組織的領導核心作用進一步增強。農村基層黨組織的設置方式、活動方式和領導方式不斷創新，服務功能、陣地建設不斷完善，工作力量進一步充實。

農村基層干部隊伍建設進一步加強。農村基層干部隊伍整體素質不斷提高，成長發展空間進一步拓寬，激勵保障機制日趨完善，后備干部隊伍建設不斷加強，村干部監管機制進一步強化。

農村基層黨員隊伍素質進一步提高。農村黨員隊伍結構進一步優化，黨員思想觀念和宗旨意識顯著增強，農村發展黨員工作更加規范，黨員管理和教育培訓工作創新發展，黨內關懷幫扶機制不斷健全，黨員隊伍先鋒模范作用充分發揮。

農村基層民主政治建設進一步完善。農村基層黨內民主進一步擴大，村級組織民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督機制不斷健全，黨領導下的村民自治機制不斷完善，農民群眾有序政治參與不斷擴大。

二、具體措施

1、創新組織設置，健全組織網絡。在按地域、單位為主設置黨組織基礎上，按照“因村制宜、務實管用、靈活有效”的原則，在條件符合、黨員自愿前提下，嘗試互補性強、有共同利益關系的村企聯建黨組織；在企業聚集、外來人口較多的工業園區，推行建立區域化、網格化黨組織；在產業鏈健全、行業發達的專業領域，建立行業協會、專業合作社黨組織；細化農村黨組織組建單位，設置功能性黨支部（黨小組），使黨的組織設置更適應農村基層黨員工作、生活的不斷變化。

2、開拓活動平臺，改進活動方式。加強農村黨組織活動場所建設，每村基本達到面積300平方米左右，功能齊全的辦公活動場地。按照“集約利用、資源共享”的原則，將鎮鄉黨員服務中心建設與“公共文化明珠鄉鎮”創建以及農村社區服務中心建設相結合，完善中心功能設計，提高中心“服務黨員、服務群眾”的工作水平。加強黨員志愿者品牌建設，建立志愿者服務積分制度，提高志愿服務熱情。拓寬黨員聯系服務群眾途徑，在廣泛開展黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員示范戶、黨員志愿者等活動的基礎上，以鎮鄉為主體，劃分黨員聯系服務群眾相應區域，推行“網格化管理、組團式服務”活動，切實提升黨員服務群眾水平。加大黨員干部現代遠程教育設施投入，建立健全遠程教育電視與網絡雙重播放平臺，做好遠程教育入企、入社區、入戶工作，提高遠程教育網絡和工作覆蓋面。

3、統籌城鄉黨建，提升“造血”功能。依托各類結對共建活動，把幫扶活動中的資金、技術、項目和信息等資源整合起來，發揮政府資金的帶動作用，引導工商資本、民間資本、外商資本投入“三農”建設，助推村級集體經濟又好又快發展，增強村級造血功能，拓寬村級集體經濟收入來源，為農村黨建工作提供物質基礎。

4、培育農村人才，選拔后備干部。實施農村人才隊伍“百千萬工程”，培育一批新農村建設工作骨干，建立每村10名左右由年輕黨員、村民代表為主體的村級工作骨干力量，運用集中輪訓、“村企聯培”等方法，加強教育培訓。加強村級后備人才選拔力度，采取個人報名、組織推薦、公開招考等形式，擴充村級后備干部隊伍，并實行跟班實崗鍛煉，注重上崗能力培訓。

5、拓寬選人視野，優化干部選配。積極打破地域、身份、職業界限，從優秀非公企業經營管理人員、外出創業致富能手、復退軍人和機關干部中選拔一批政治素質好、發展能力強、基層情況熟、管理經驗足的優秀人才，擔任村黨組織書記。不斷加強“領頭雁”隊伍建設，堅持村黨組織書記“兩推一選”主要方式，逐步推行“兩推直選”，擴大書記任職的群眾基礎，新任職書記要求年齡在45周歲以下，高中以上文化程度，并嚴格實行書記到齡退職制（一般不超過60周歲）。加大從高校大學生中選聘村干部力度，規范大學生農村工作者日常教育管理、考核激勵等制度，鼓勵更多有志青年扎根基層，干事創業。創新基層干部選任方式，推行村黨組織書記“公推公選”、跨村任職，村脫產干部“跨村競聘”、選聘分離，非公企業專職黨務工作者市場化選聘等新方式，促進優秀人才脫穎而出。

6、完善教育培訓，提升干部素質。建立區、鎮兩級分級培訓體系，開展村黨組織書記定期輪訓，要求每年參加區級培訓不少于8個學時，參加鎮鄉培訓不少于40個學時。繼續執行好村干部培訓學分制、機關干部同步學習制等，鼓勵村干部參加學歷教育，通過三年努力，使現職村黨組織書記和村主任80％達到高中及以上學歷，大專以上學歷的比例穩步提升，40周歲以下村干部基本達到高中及以上學歷水平。進一步整合教育培訓資源，依托各級黨校、高校、成校以及現代遠程教育網等教育機構和資源，通過聯辦黨員干部教育培訓基地、共組師資力量等方式，組織開展村干部學歷再教育和短期進修班等活動。通過“基地培訓、實踐鍛煉”模式，有計劃、有針對性地選送優秀村干部到重點部門、實力較強企業、建設任務較重村和先進示范村駐地學習、跟班鍛煉，不定期組織優秀村干部到先進地區考察培訓，拓展視野、提高實效。

7、統籌干部報酬，落實激勵關愛。建立健全村干部報酬統籌機制，實行村黨組織書記、村主任基本工資報酬區、鎮兩級統籌，村干部社會保險集體繳納部分由鎮村承擔。繼續從優秀村干部中定向招考公務員和事業編制人員，并推薦能力實績突出的村黨組織書記直接提拔進入鎮鄉領導班子。加強對離職村干部的關愛，落實村干部離任補助、離任村黨組織書記定期補助等制度。支持和保護村干部依法履職，大膽開展工作，堅決懲處對基層干部的誣陷、打擊、報復等不法行為。

8、完善考核激勵，加強日常監管。完善村黨組織目標考核激勵機制，推行行政村“一村一考”、村干部分線量化考核等制度，強化村黨組織書記任期審計和離任經濟責任審計，提高考核成效。加強村干部作風建設，規范村干部上班作息時間、財務報銷、招待交際費用支出、外出報告等制度，落實村干部定期接訪群眾，結對走訪、慰問困難黨員、困難群眾等相關舉措。完善星級村創建、黨代表督查暗訪、村班子動態預警分析定期通報等制度，加強外部監管，促使村干部民主規范理事。

9、嚴格黨員發展，優化黨員結構。嚴格黨員發展程序，優化農村黨員素質結構，保持每村每年1名以上的黨員發展常數，農村35周歲以下、高中以上學歷的黨員發展比例不低于發展總數的50%。各行政村黨組織每年組織一次以上入黨培養對象公推活動，并嚴格執行好培養聯系責任制、集中教育培訓制，以及黨員發展預審制、公示制和票決制等制度。積極推行流出地與流入地、行政村與企業雙向“選苗”、雙向培養、雙向考察、雙向公示等黨員發展制度，拓展黨員發展領域，提高在新社會組織和高知識群眾中的黨員發展比例。

10、加強動態管理，促進城鄉一體。按照“城鄉一體、部門聯動、資源整合”的目標，建立健全城鄉流動黨員管理協調機制，完善流動黨員信息庫建設，積極推行流動黨員“接力式”管理。嘗試城市黨員下鄉、農村黨員進城過組織生活。組織農村黨員一年一天以上的鎮集中輪訓。試行黨員中心戶模式，充分發揮黨員骨干分子作用，為支部營造良好工作氛圍。

11、保障黨員權利，深化黨員關愛。強化黨員主體地位，堅持“先黨內后黨外，先黨員后群眾”議事決策原則，落實“三會決策”、“群眾提議、干部承諾”等制度，推進黨內民主，推行村級事務黨員首議、黨員提案、黨員參與群眾接訪、黨員干部設崗定職等制度，引導黨員在實踐中提升主體地位。深化黨員關愛機制，特別是加大對農村老黨員和困難黨員的關愛力度，組織和凝聚社會力量，盡能力為他們提供生活、就醫等服務，并建立定期走訪、交流機制，進一步增強黨組織的凝聚力。

12、加快制度建設，強化領導核心。創新黨建工作制度，為村黨組織充分發揮領導核心作用提供有力制度保障。靈活運用“一村一策”工作思路，健全和完善一套符合本村特色、利于本村發展的黨建工作制度；建立農村基層組織建設信息反饋和分析排查制度，進一步完善村級班子四級預警動態分析機制，定期排查、及時整改，動態管理，防微杜漸；健全村黨組織領導下的村級民主議事制度，每周一次召開村三委會聯席會議，每月一次召開村黨員大會，每季度一次召開村民代表會議聽取村干部工作匯報，積極試行重大村務決策“聽證會”、黨員議事會、“五步決策法”等工作制度，強化組織領導，完善民主決策。

13．帶領群團組織，共創社會和諧。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，加強黨建帶工建、黨建帶團建、黨建帶婦建等工作力度。村黨組織要領導支持村集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵、老年協會等組織和行政村轄區內的企業工會組織依照法律法規和章程開展工作，切實發揮各線組織的作用，致力于形成新農村建設合力，為開拓農村社會持續穩定、和諧發展的良好工作局面奠定基礎。

三、工作要求

1、統一思想，落實責任。基層黨建城鄉統籌新格局的形成，首先要以觀念統籌為前提，以資源統籌為重點，以工作統籌為保證，著力于形成城鄉互促、優勢互補、資源共享、協調發展的基層黨建工作新局面。要堅持把抓黨建工作與抓經濟社會發展放在同等重要的地位。鎮黨委積極協調、努力探索，切實發揮好主體“龍頭”作用；各行政村、企事業單位黨組織要積極參與，創造性地開展工作。要貫徹深化“三級聯動”各項工作機制和保障措施，黨組織書記要認真履行第一責任人的工作職責，確保各項工作落到實處。

2、齊抓共管，形成合力。鎮黨委要主動加強同上下各級部門的溝通聯系，積極發揮組織協調作用，研討舉措；各行政村、企事業單位黨組織要及時總結經驗，分析情況，加強同上級部門和其他單位的溝通交流；各職能部門要在項目、資金、人才等方面主動提供支持；各群團組織要及時跟進，形成鎮黨委統一領導下，各方力量相互配合、相互支持、共同推進的良好格局。

3、勇于創新，及時總結。各行政村、企事業單位黨組織要認真對照上述工作措施和工作目標的要求，找差距、找問題、找不足，進一步解放思想，拓寬思路，創新工作辦法，有針對性地開展好本支部黨建工作。對在工作中形成的新問題、新情況和新思路、新辦法要及時總結、匯報和加強溝通交流，確保該工作在執行中進一步完善，基層黨建城鄉統籌的凝聚力作用進一步顯現。