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為貫徹落實科學發展觀，實現工業經濟的健康持續發展，根據建設“三生融合·幸福溫州”的戰略目標，“學趕杭甬、比追青廈”，努力掀起一輪工業投資建設的高潮，經市人民政府同意，提出以下實施意見。

一、指導思想

根據省委、省政府“調結構、保增長、控能耗、促增收”和市委、市政府“振興實體經濟，提升工業用地產出效益”要求，突出工業園區建設、招商選資、重大項目落地、低產地改造等重點工作，推進服務創新優化，保證工業有效投資，實現工業性投資質與量的持續增長，實現戰略性新興產業和傳統產業的提升發展。

二、主要目標

（一）年全市工業性投資達到600億元；

（二）年全市技術改造投資達到200億元；

（三）年全市戰略性新興產業投資達到85億元，新對接落地重大產業項目20個以上。

三、重點工作

（一）強化工業集聚區建設。根據《關于推進開發區（工業園區）整合提升發展的意見》（溫委發號）和《關于加強中心鎮工業集聚區建設的實施意見》（溫政辦〔〕168號）精神，加快推進省級以上開發區（工業園區）和都市功能區中產業集聚區的整合提升工作，推進中心鎮工業集聚區的空間、產業布局規劃和基礎設施建設，爭取全年園區建設投資180億元以上，努力實現基礎完善、產業突出、環境生態、服務健全的新型工業區發展目標。

（二）強化招商選資工作。堅持把招商選資作為溫州產業轉型升級和發展戰略性新興產業的切入點，不斷加強與知名企業合作聯系，借梯登高，努力促進本土經濟與外部經濟的“融合”。要根據省里“浙商創業創新”工作的要求，組織實施“溫商回歸”工程，加強與在外溫州商會（協會）的溝通、聯絡，及時掌握在外溫商投資意向，努力推進一批優秀項目回歸、落地。要加強與央企、世界500強企業以及行業龍頭企業的聯系，全年對接、引進、落地20個以上總投資超5億元的重大產業優秀項目和一批戰略性新興產業、高技術項目，尤其是要切實落實“世界溫商大會”簽約項目，從而不斷優化我市產業結構，促進轉型升級。

（三）強化工業項目供地。堅持把工業項目落地作為加大工業投資促進產業轉型升級的首要環節來抓。要加快沿海圍墾工程的建設、西部山坡地的改造進度，擴大土地空間、增加供給；加大工業用地的政策處理，加快手續報批、加快基礎配套設施建設等，促進現有土地有效利用。各地要列出一批“溫商大會”已簽約的項目、重點發展的戰略性新興產業項目、傳統產業提升項目，按照工業項目入園評估制度和項目建設合約監管制，積極做好對接工作，盡快落地一批重大項目、優秀項目，全市全年要實現工業用地公開出讓1萬畝以上，確保工業投資、項目落地所需的空間。

（四）強化推進項目建設。抓好項目開工建設是加大工業投資的關鍵環節。各地政府要不斷加強基礎設施建設，完善水、電、路等配套設施，完善項目開工條件，積極為企業投資創造良好的投資環境；公安部門要通過打擊阻止項目進場的黑惡勢力，凈化投資環境；審管部門要牽頭加強項目審批的協調工作，通過建立重大項目專人跟蹤服務等有效措施，促進新項目建筑許可證的審批進度；金融部門通過銀企合作、銀項合作，提高對工業項目投資的信貸規模。項目管理部門要牽頭組織項目的實施，督促企業按項目建設合約進行投資，使往年供地項目開工率達到90%以上，當年供地項目開工率達到50%以上。努力杜絕土地的閑置現象。

（五）強化低產地改造。要切實按照市政府《關于提升工業用地產出效益促進工業企業轉型升級的意見》（溫政辦〔〕166號）規定，組織開展對企業的土地產出效益情況進行評價排名，鼓勵和促進一批低產地企業進行技術改造，鼓勵淘汰落后生產能力，大力發展傳統優勢產業和戰略性新興產業，大力發展資金密集型和技術密集型產業。組織實施技術改造重點項目“百項百億工程”，抓好100個總投資超過100億元的技術改造重點項目的推進。

四、推進措施

各級政府、各部門要高度重視工業投資工作，形成全市上下齊抓共管的良好氛圍。

（一）健全服務體系。

1．完善前期評估。各地要按照全市產業布局的要求，結合當地實際，科學規劃工業集聚區的主導發展產業，設置好入園門檻。嚴格執行新增工業用地項目事前評估制度，發改、經信等部門要完善和落實《工業用地項目評估辦法》，把好項目產業關，優化我市產業結構。

2．提升審批效率。各級各部門要進一步強化服務意識，簡化和規范審批事項辦事程序，出臺審批制度限時辦結制，重大項目審批代辦制等，提升審批效率，促進企業開工建設。同時，還要大力推進電子政務，推行網上審批，提高服務水平和服務質量。

3．加強社會服務。要進一步建立和完善工業投資培訓和預警體系，通過落實和完善國家、省、市各級產業政策，重點產業發展規劃和信息，完善工業設計、產學研平臺等措施，幫助和指導企業進行產業發展咨詢、市場調研、成本控制，避免盲目投資，無效投資。

（二）強化要素支撐。

1．強化金融支撐。各級政府和有關部門切實加強與金融機構的溝通和協調，建立重點項目與資金聯動長效機制，積極推進銀企合作，銀項合作，促進資金流向實體經濟。要進一步引導、鼓勵和完善中小企業擔保機構建設，推進城鄉小額貸款銀行試點，鼓勵企業進行股權融資等，不斷拓寬融資渠道。

2．強化土地支撐。各地不斷提升重點工業投資項目的用地保障水平，每年切塊各地的建設用地農轉用指標，用于工業的比例要高于40%，省級以上開發區、重點產業集聚區內用于工業的比例要高于80%。

3．強化財政支撐。不斷優化市本級和各縣（市、區）財政資金的配置，加大對戰略性新興產業、傳統優勢產業的傾斜力度，加大對重點工業投資項目和技術改造“雙千工程”項目的支持。同時，發改、經信、科技、財政等部門還要加強與國家、省有關部門的聯系，爭取國家、省對我市工業經濟發展的技術。

（三）落實組織領導。

1．落實領導責任。根據全市“破難攻堅大行動領導小組”的統一部署，在“振興實體經濟、畝產論英雄”專項行動領導小組領導下，市經信委牽頭負責具體的推進工作。各縣（市、區）也要切整合有關部門的力量，成立相應的領導小組，形成合力、優化服務、靠前指揮，做到目標到人，責任到人，確保工業性投資工作的順利開展。

2．狠抓進度督導。各地要根據市委、市政府確定的目標任務，切實加大投資力度，全力推進。市“振興實體經濟、畝產論英雄”專項行動領導小組辦公室要每月一次對各地工業性投資工作進行一次通報排名，不定期對對重點地區、重點園區、重點項目進行專項督查，督促各地加快進度。

3．營造宣傳氛圍。要圍繞工業性投資這項中心工作，新聞媒體要開辟專題專欄，及時抓住我市促進投資的政策、進度、重點工作等事件，加強宣傳報道，不斷興起宣傳高潮，切實推動工業投資工作的深入開展。市“振興實體經濟、畝產論英雄”專項行動領導小組辦公室要及時通報各地工作中的好經驗、好做法，積極推廣落實。