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旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。我縣旅游資源豐富，發展旅游產業潛力巨大，為加快我縣旅游產業發展步伐，現特提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革開放，加強統籌協調，轉變發展方式，提升發展質量，把旅游業培育成全縣國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾滿意的現代服務業。

（二）總體原則。堅持政府主導，發揮政府在規劃編制、政策引導、資金投入、產業協調和市場開拓等方面的主導作用；堅持社會參與，引導和吸納社會資金投資旅游業；堅持行業自律，規范行業管理，維護經營者和消費者合法權益；堅持規劃龍頭，全縣各類規劃要與旅游規劃相協調，突出“旅游興縣”戰略意圖；堅持因地制宜，突出優勢，推動旅游業特色化發展；堅持節能環保，合理利用資源，實現旅游業可持續發展。

（三）基本思路。以“湘西”為品牌，以“千古迷都、生態王國、休閑”為形像定位，以“──美得令人心痛的地方”為宣傳廣告，以提升知名度、產品開發、招商引資為抓手，加大旅游宣傳，開拓客源市場，突出旅游招商，加快產品開發，規范行業管理，把打造成國內外知名的旅游目的地。

（四）目標任務。到2012年，全縣旅游基礎設施基本改善，旅游知名度逐步提升，旅游目的地逐步凸顯，年接待游客人數達240萬人次，旅游業收入達8億元，占全GDP8％。到2020年，全縣旅游市場比較成熟，旅游產業基本形成，年接待游客人數達500萬人次，旅游業收入達20億元以上，占全縣GDP15％以上，旅游就業人數占全縣總人口10％以上。

二、主要任務

（五）做好基礎工作。一方面，要完成相關規劃編制。在完成旅游總體規劃修編的基礎上，做好借母溪國家級自然保護區、五溪湖風景名勝區、五強溪國家濕地公園等景點（區）的旅游規劃，具體景點的建設必須做好修建性詳規，并按詳規進行實施。另一方面，要加快旅游基礎設施建設。重點建設旅游道路、景區停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環境保護等基礎設施。力爭通過3至5年努力，全縣所有A級景區旅游交通基本暢通，旅游標識系統基本完善，旅游廁所基本達標，景區停車場基本滿足需要。

（六）加快產品開發。以二酉山、黔中郡遺址、龍興講寺、鳳凰山、湘西剿匪勝利公園、河漲洲、湖南西部現代農業生態觀光園、鳳灘電廠、借母溪、夸父山公園等10個核心景點（資源）為重點，加快景點開發建設，力爭實現國家4A級景點1個以上；以金鳳賓館、賓館等星級飯店為基礎，培育和壯大星級飯店隊伍，力爭縣城星級飯店達到8家以上，其中四星級旅游飯店1家以上；以黔中郡、盤古旅行社為基礎，培育和壯大旅游中介組織，力爭全縣旅行社數量達10家以上；同時，培育一批休閑度假村，發展鄉村游和示范性“農家樂”，著力開發具有地方特色的旅游餐飲；大力發展旅游購物，培育一批旅游商品生產企業，開發一批具有地方特色的旅游商品，提高旅游商品、旅游紀念品在旅游消費中的比重；培育一批旅游車船運輸企業，滿足旅游接待需要。

（七）抓好宣傳促銷。建立“內外聯手、部門聯合、上下聯動”的旅游宣傳促銷機制，搞好政府旅游形象宣傳和企業產品推介。通過舉辦節慶活動、創建活動、促銷活動等方式，提高旅游知名度，促進游客源增長。縣財政逐年增加旅游宣傳促銷經費，以確保宣傳促銷工作正常開展；宣傳、文化、新聞部門要配合旅游宣傳，提高市民旅游開發和保護意識，營造旅游致富和旅游興縣的良好氛圍；縣廣播電臺、電視臺、縣政府網站及其它媒體要開辦旅游專欄，著力宣傳推介我縣的旅游產品，全程報道重要旅游節會和旅游宣傳活動；工商部門要把旅游宣傳廣告視同公益性宣傳廣告對待；公路、交通、建設和城管部門要在各公共場所和交通要道免費安排旅游宣傳窗口，提供旅游宣傳平臺。

（八）理順管理體制。按照統籌協調、形成合力的要求，創新體制機制，推進旅游管理體制改革，探索旅游資源一體化管理。加快旅游行政管理及相關部門的職能轉變，把應當由企業、行業協會和中介組織承擔的職能和機構轉移出去。

（九）優化消費環境。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制。景區門票價格調整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應按規定向社會公示。全面落實旅游景區對老年人和學生等特殊人群門票優惠政策。城市公交服務網絡要逐步延伸到周邊主要景區和鄉村旅游點。進一步完善自駕車旅游服務體系。建立健全旅游信息服務平臺，促進旅游信息資源共享。加大旅游公益宣傳力度。

（十）培育旅游熱點。大力推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業等相關產業和行業的融合發展，發展生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、醫療健康旅游、郵輪游艇旅游。實施鄉村旅游富民工程，開展各具特色的農業觀光和體驗性旅游活動。在妥善保護自然生態、原居環境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮，建設特色景觀旅游村鎮，規范發展“農家樂”、休閑農莊等旅游產品。依托文化、自然遺產地，打造有代表性的精品景區。積極發展休閑度假旅游，繼續發展紅色旅游。借助傳統龍舟賽等重要文化活動和體育賽事，培育新的旅游消費熱點。

（十一）提高服務水平。以游客滿意度為基準，全面實施《旅游服務質量提升綱要》。以人性化服務為方向，提升從業人員服務意識和服務水平。以品牌化為導向，鼓勵專業化旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創新。以標準化為手段，健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生質量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務效率。積極開展旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付，充分利用社會資源，全面提升旅游的信息化服務水平。

（十二）豐富文化內涵。把提升文化內涵貫穿到吃住行游購娛各環節和旅游業發展全過程。旅游開發建設要加強自然文化遺產保護，深挖文化內涵。旅游商品要提高文化創意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經營服務要體現人文特質。要發揮文化資源優勢，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節慶等文化旅游產品。充分利用博物館、紀念館、體育場館等設施，開展多種形式的文體旅游活動。

（十三）推進節能環保。實施旅游節能節水減排工程。支持賓館飯店、景區景點、鄉村旅游經營戶和其他旅游經營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節能節水減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發展循環經濟，創建綠色環保企業。合理確定景區游客容量，嚴格執行旅游項目環境影響評價制度，加強水資源保護和水土保持。倡導低碳旅游方式。

三、保障措施

（十四）加強領導協調。成立縣旅游產業協調工作委員會，由縣委書記任顧問，縣長任組長，相關單位為成員，負責協調解決全縣旅游產業發展的重大問題。

（十五）加強規劃管理。全面實施《旅游總體規劃》，旅游基礎設施和重點旅游項目建設納入全縣國民經濟和社會發展規劃。編制和調整城市總體規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃、村鎮規劃要充分考慮旅游業發展需要。

（十六）加強政策帶動。制定專門的旅游產業發展優惠政策，鼓勵和引導旅游開發，優化投資環境，保障投資利益。保證旅游業發展用地，積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山等開發旅游項目，支持企事業單位利用存量房產、土地資源興辦旅游業。實行稅收、規費優惠，在一定期限內扶持旅游企業的發展。實行獎勵引導，鼓勵旅游企業實施品牌戰略，鼓勵招徠縣外游客，鼓勵開發特色旅游商品。落實星級飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。

（十七）加強市場監管。健全旅游監管體系，完善旅游質量監管機構，加強旅游服務質量監督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務、衛生、質檢、價格等部門要加強聯合執法，開展打擊非法從事旅游經營活動，整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護游客合法權益。加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創建活動，制訂旅游從業人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發揮旅游行業協會的作用，提高行業自律水平。

（十八）加強隊伍建設。開展旅游培訓，加強對紅色旅游、鄉村旅游和文化遺產旅游從業人員培訓，造就一批具有現代旅游意識、市場意識、服務意識和現代科技文化的人才隊伍。鼓勵專業技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作。

（十九）加強安全保障。以旅游交通、旅游設施、旅游餐飲安全為重點，嚴格安全標準，完善安全設施，加強安全檢查，落實安全責任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機制。嚴格執行安全事故報告制度和重大責任追究制度。完善旅游安全提示預警制度，重點旅游地區要建立旅游專業氣象、地質災害、生態環境等監測和預報預警系統。防止重大突發疫情通過旅行途徑擴散。推動建立旅游緊急救援體系，完善應急處置機制。搞好旅游保險服務，增加保險品種，擴大投保范圍，提高理賠效率。

（二十）加大政府投入。縣政府積極爭取和捆綁使用國家項目資金，加大對旅游基礎設施建設的投入。設立旅游發展基金，重點用于旅游獎勵、形象宣傳、規劃編制、人才培訓、旅游公共服務體系建設等。

（二十一）加大金融支持。對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業和旅游項目,要加大融資授信支持,合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業可享受中小企業貸款優惠政策。對有資源優勢和市場潛力但暫時經營困難的旅游企業，金融機構要按規定積極給予信貸支持。進一步完善旅游企業融資擔保等信用增強體系,加大各類信用擔保機構對旅游企業和旅游項目的擔保力度。拓寬旅游企業融資渠道,金融機構對商業性開發景區可以開辦依托景區經營權和門票收入等質押貸款業務。鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶以互助聯保方式實現小額融資。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需要的金融產品，增強銀行卡的旅游服務功能。

全縣各級各部門要提高對實施“旅游興縣”發展戰略的認識，強化大旅游和綜合性產業觀念，把旅游業作為新興產業和新的經濟增長點加以培育、重點扶持，切實抓好本意見的貫徹落實。縣發展和改革局要負責綜合協調，縣旅游外事僑務局要會同有關部門進行業務指導并對本意見的貫徹執行情況開展督促檢查。