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近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市行政效能監察工作取得了初步成效，各級行政機關及其工作人員的工作作風不斷改進，工作效率不斷提高，服務意識不斷增強，促進了我市經濟社會發展環境的改善。但是少數行政機關及其工作人員仍不同程度地存在著不作為、慢作為、亂作為的現象，如作風飄浮、服務態度差；辦事拖拉、效率不高；濫用職權、執法違法等問題，行政效能監察工作任重道遠。為進一步推進依法行政，提高行政效能，優化經濟社會發展環境，切實解決人民群眾“最關心、最直接、最現實”的問題，現就進一步加強行政效能監察工作提出以下意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效為主要內容，切實加強和改進機關作風，規范行政行為，提高行政效能，為推動我市經濟社會又好又快發展提供有力保障。

二、監察范圍

全市國家工作人員，即國家公務員，參照公務員管理的工作人員，國有企業、事業單位從事公務的人員，國家機關和國有企業、事業單位委派到非國有企業單位、社會團體從事公務的人員。

三、內容和要求

以制度建設為重點，在全面落實市委、市政府提出的崗位承諾制、績效考核制、責任追究制“三項制度”的基礎上，建立并推行政務公開制、崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、績效考核制和過錯責任追究制等行政效能建設七項制度。

(一)政務公開制。政務公開制的具體要求：除法律、法規規定不宜公開和涉及機密的內容外，凡與人民群眾利益密切相關的事項均屬于公開的內容。要公開機關和各科(室)在職責范圍內，制定并公示辦事程序流程圖，公開辦事依據、辦事程序、辦事要求、辦事時限、辦事紀律及承辦部門、承辦人員、負責人姓名等內容。

(二)崗位責任制。崗位責任制的具體要求：1.堅持因事設崗、職責相稱、責任分明、任務明確和便于考核的原則。2.把崗位責任落實到具體的工作目標責任之中，保證崗位責任制的落實。3.崗位責任要按規定采取一定方式進行公示。4.崗位責任人因事暫時離崗，其職責必須有人代替履行，不能因責任人離崗而使工作停滯。5.崗位責任制履行情況要納入行政效能考評內容，并在一定范圍內述職，接受評議。

(三)服務承諾制。服務承諾制的具體要求：1.行政機關特別是一些窗口服務單位，要向自己管理和服務的對象作出明確具體的服務承諾。2.承諾機關要設立違諾舉報投訴電話。3.對違諾人員要進行誡勉教育或依紀依規嚴肅處理。

(四)首問負責制。首問負責制的具體要求：1.群眾來訪時，第一位被來訪者詢問的機關在崗人員為首問責任人。2.首問責任人對群眾提出的問題或要求，無論是否屬于本人職責范圍，都要按規定給予耐心細致的答復，做到來訪有人接，詢問有人答。3.對來人或通過電話反映的問題，屬于責任人本職工作范疇的事項，應立即辦理；當時不能辦理的，應講明原因和辦理期限，并在期限內負責答復；對屬于本單位其他人員工作范疇的事項，應立即轉交相關人員辦理。

(五)限時辦結制。限時辦結制的具體要求：1.市委、市政府交辦的工作事項，實行急事急辦，特事特辦，緩事一周內辦結。2.人大、政協“兩會建議、提案”必須在其規定時間內辦結并上報辦理結果。3.上級機關和領導轉辦、批辦、交辦的事項，在規定的時限內辦結并上報辦理結果。4.對群眾來訪事項，能馬上辦理的，要立即辦理；需要會議研究的，一周內辦結；問題比較復雜的，要抓緊時間盡快辦結；不符合政策規定的，要對來訪者耐心解釋，做好思想工作，取得群眾的理解與支持。5.下級單位的請示、報告，要及時答復，最遲不得超過三周。

(六)績效考核制。績效考核制的具體要求：以崗位職責為基礎，以工作實績為重點，對工作任務完成情況進行考核?？己嗽u價的內容主要包括工作態度、工作能力、工作績效三部分。工作態度主要包括敬業精神、服務意識、遵章守紀等，工作能力主要包括業務水平、合作創新能力等，工作績效主要包括工作量、工作效率、工作質量、履行崗位職責情況等?？冃Э己瞬扇《靠荚u與定性考評相結合、年終考評與平時考查相結合、領導評議與群眾評議相結合的方法，公布考核結果，把考核結果與領導班子、領導干部和國家工作人員年度考核掛鉤。

(七)過錯責任追究制。過錯責任追究制的具體要求：機關工作人員在執行公務過程中，不履行或不正確履行職責，失職瀆職，有下列行為之一的要進行責任追究：1.不認真貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，不認真解決職責范圍內出現的有關問題。2.本人分管范圍內的工作人員發生效能低下、作風惡劣，對其違紀違規現象長期失察以及管理不嚴或放任其錯誤行為。3.工作不負責任，發生嚴重事故，給國家、集體造成重大損失。4.工作作風拖拉、互相推諉扯皮，給國家、集體和個人造成重大經濟損失。5.違反保密制度，失密、泄密，造成不良后果。6.在執行公務活動中，接受影響公正執行公務活動的吃請或參加有礙公正執行公務的公款消費活動。

四、工作措施

(一)提高認識，加強領導。加強機關行政效能建設，是市委、市政府貫徹落實黨的十七大精神，從嚴治黨，從嚴治政，促進各級各部門廉潔勤政、務實高效的一項重要工作部署。市委決定成立“三項制度”督查考核辦公室和國家公職人員履職過錯投訴中心，將嚴格執行行政問責制和責任追究制，堅決整治行政不作為、慢作為、亂作為的問題。全市各級各部門要高度重視，切實規范機關管理，改進機關作風，提高工作效率，確保行政效能監察工作取得實實在在的成效。市紀委監察局行政效能監察室負責處理行政效能監察日常性工作，并組織開展行政效能監察活動。

(二)組織檢查，強化監督。1.各部門、各單位要結合《實施意見》及各自實際，成立專門的行政效能監察機構，落實專門的監察人員，研究制定相應的實施細則，在全體工作人員中廣泛宣傳動員，提高全員的行政效能意識。2.在市電視臺開辦《廉政效能之窗》電視專欄，計劃全年播出專欄節目40期，報道在行政效能、黨風廉政建設方面群眾反映的熱點問題。注重發現正反兩方面典型，及時利用新聞媒體進行報道，大力營造開展行政效能監察工作的良好氛圍。3.認真做好群眾投訴受理工作。整合“三項制度”督查考核辦公室暨國家公職人員履職過錯投訴中心熱線、行政效能投訴熱線、市長熱線、新聞投訴熱線等投訴資源，建立聯系制度，做到有訴必理，有理必果，并適時適當借用媒體公布結果。

(三)跟蹤督查，落實責任追究。按照行政效能建設七項制度和市委、市政府提出的崗位承諾制、績效考核制、責任追究制“三項制度”的工作要求，切實加大督查力度，嚴格實行行政效能問責制和責任追究制。對各級行政效能監察對象在實施管理、處理事務、執收執罰等政務活動中，不作為、慢作為、亂作為等問題，以致影響工作秩序和工作效率，貽誤管理工作，或者損害管理相對人合法權益，造成不良后果和影響的，進行嚴格的責任追究。對發現的行政效能問題，發出《行政效能監察督辦通知》，責令監察對象按照要求限期整改、辦理、答復，并對其工作跟蹤督查，答復和反饋的情況在電視專欄中報道，涉及多個行政監察對象問題的將以《紀檢監察通報》的形式向市委、市政府主要領導報告。對未按照督辦要求進行整改或整改不力的，進行效能告誡或通報批評；對行政效能監察對象不履行或不正確履行職責，以致給服務對象造成損失的，對因行政效能問題而嚴重影響資興經濟社會發展環境的，將依法依程序對當事人或有關責任領導進行組織處理和紀律處分，直至追究刑事責任。