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為認(rèn)真貫徹落實中央提出的加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大戰(zhàn)略，切實防治環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力解決人民群眾日益關(guān)注的環(huán)境問題，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，按照市人民政府的要求，結(jié)合我縣實際，對年環(huán)境保護(hù)工作特提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，切實突出環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對我縣環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立了汝城縣環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保我縣今年的環(huán)境保護(hù)工作順利開展并取得實效。

2．加強法制宣傳。在全縣深入開展生態(tài)環(huán)保教育，倡導(dǎo)生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明，始終把環(huán)保宣傳作為開展環(huán)保工作的先導(dǎo)，積極開展多種形式的宣傳活動，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾的環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念，形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。一是以世界環(huán)境日為切入點，深入開展環(huán)保宣傳教育。圍繞“六·五”世界環(huán)境日的主題，倡導(dǎo)“建設(shè)生態(tài)安全與環(huán)境友好型社會、打造生態(tài)汝城”；二是以創(chuàng)建綠色學(xué)校、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，擴(kuò)大環(huán)境宣傳教育陣地；三是縣廣電有線臺要開設(shè)環(huán)保欄目，制作環(huán)保專題節(jié)目，大力宣傳環(huán)保法律法規(guī)、方針政策，推介先進(jìn)、曝光環(huán)境違法行為，積極營造保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。

3．落實目標(biāo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣有關(guān)部門要把環(huán)境保護(hù)工作擺上重要的議事日程，堅持環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)工作放在同等重要的位置，將環(huán)保工作納入本單位年度工作任務(wù)內(nèi)容，實行目標(biāo)管理，真正做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實好對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系，建立環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行主要領(lǐng)導(dǎo)掛點督辦、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制；年內(nèi)至少召開2次以上黨政聯(lián)席會專題研究環(huán)保工作和聽取環(huán)保工作情況匯報；狠抓落實，保證各項環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

4．嚴(yán)格環(huán)保問責(zé)制。對未經(jīng)審批擅自建設(shè)、違法排污危害環(huán)境安全和群眾身體健康的單位，對沒有嚴(yán)格依法辦事，有令不行、有禁不止，違法審批項目、給污染企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘的，以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長的，由監(jiān)察部門依照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，追究相關(guān)部門單位的主要責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的，要堅決追究屬地政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重、影響極大構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

二、突出重點，切實解決環(huán)境保護(hù)工作中存在的難點問題

1．以飲用水安全為重點，加強水環(huán)境污染整治。全面落實《龍虎洞水庫生活飲用水源保護(hù)管理辦法》，切實加強縣城飲用水水源的保護(hù)，堅決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)。強化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，確保群眾飲水安全。加緊推進(jìn)全縣的水環(huán)境綜合整治，把延壽河流域、錦江河流域、大坪鐵礦區(qū)、城關(guān)河作為流域、區(qū)域水環(huán)境污染治理的重點，強化污染源頭管理，嚴(yán)禁直接向縣域內(nèi)河流江泊超標(biāo)排放工業(yè)污水，保證我縣出境斷面水質(zhì)達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ш級標(biāo)準(zhǔn)。

2．以小垣礦區(qū)整規(guī)為契機(jī)，加強延壽河環(huán)境污染整治。一是重點整治一批。對環(huán)保設(shè)施不全或不符合要求的企業(yè)采取強制措施實行停產(chǎn)整頓，直到環(huán)保設(shè)施符合要求，廢水達(dá)標(biāo)排放，經(jīng)驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。二是關(guān)閉取締一批。對未經(jīng)環(huán)保、國土、安監(jiān)等部門審批的非法采選企業(yè)采取措施強制關(guān)閉。三是加強環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測。對礦區(qū)企業(yè)實行全天候的環(huán)境監(jiān)察，加強企業(yè)外排廢水的采樣監(jiān)測，及時掌握污染動態(tài)，嚴(yán)厲打擊偷排直排的違法行為；加強對原延壽砷制品廠、小垣冰銅冶煉廠廢渣的不定期檢查，嚴(yán)防淹埋的砷渣銅渣污染環(huán)境事件發(fā)生。四是拓寬污染治理渠道。環(huán)保部門要積極爭取環(huán)保專項資金，加強延壽河污染的治理；各企業(yè)要加大環(huán)保污染治理的投入，特別是鑫礦公司要抓緊整規(guī)工作搞好區(qū)域環(huán)評，規(guī)范礦山采選，消除污染隱患。

3．堅持環(huán)境保護(hù)和綜合治理，加強大坪礦區(qū)的污染整治。一是成立大坪礦區(qū)整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《大坪鐵礦區(qū)礦業(yè)秩序整治工作方案》，嚴(yán)厲打擊濫采亂選的違法行為，對環(huán)保設(shè)施不全或不符合要求的要實行停產(chǎn)整治，敦促選礦企業(yè)建立尾砂庫防治污染，直到污染治理設(shè)施符合要求，經(jīng)環(huán)保“三同時”驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，徹底規(guī)范大坪鐵礦區(qū)開采加工秩序。二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。對未進(jìn)行環(huán)境影響評價的鐵礦采選企業(yè)要敦促其聘請有資質(zhì)的環(huán)評單位進(jìn)行環(huán)境影響評價，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時”，切實增強企業(yè)防治污染的能力。三是建立生態(tài)效益補償機(jī)制。實行生態(tài)效益建設(shè)者受益、享用者盡責(zé)、破壞者補償，對大坪礦區(qū)造成植被破壞、水土流失的企業(yè)，要根據(jù)各企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模征收生態(tài)恢復(fù)補償儲備金，并建立財政環(huán)保專戶，做到專款專用，儲備金全部用于資源枯竭業(yè)主撤資鐵礦開采后的生態(tài)恢復(fù)工程，徹底解決大坪礦區(qū)污染隱患。

4．提升縣城環(huán)境質(zhì)量，加強中心城區(qū)噪聲、煙塵、生活污水及垃圾的整治。縣城的環(huán)境質(zhì)量是全縣環(huán)境狀況的綜合體現(xiàn)，在縣城提質(zhì)擴(kuò)容時主要是治理城區(qū)及周邊的工業(yè)污染源。要以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為契機(jī)，加快城區(qū)及周邊污染企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷步伐，年要完成釣魚臺工業(yè)區(qū)整體搬遷工作。督促教場坪、四拱橋的企業(yè)限期整改，經(jīng)整改不能達(dá)標(biāo)排放污染物的要責(zé)令搬遷或關(guān)閉。縣直有關(guān)部門要按照各自法定職責(zé)，密切配合，全面加強城區(qū)管理。建設(shè)、城管部門要切實解決中心城區(qū)生活污水、生活垃圾處理問題和建筑揚塵污染問題，完善城市垃圾處理設(shè)施。公安部門要切實解決交通運輸業(yè)噪聲污染問題和機(jī)動車排放污染物問題；衛(wèi)生部門要切實解決醫(yī)療廢棄物污染問題；城市管理行政執(zhí)法部門要切實解決城市噪聲污染問題、向水體傾倒工業(yè)廢渣、生活垃圾或就地焚燒垃圾的問題；環(huán)保、工商、城管、技監(jiān)、建設(shè)等部門要切實加強對建筑噪聲和燃煤鍋爐污染以及飲食服務(wù)行業(yè)的油煙污染的監(jiān)督管理，從年起，縣城一律不許新上燃煤鍋爐，對原燃煤鍋爐要按計劃逐步淘汰更換為清潔能源，凡涉及餐飲、娛樂和冷作加工等經(jīng)營項目，未經(jīng)環(huán)保環(huán)評審批的，工商部門不得注冊登記，核發(fā)執(zhí)照。

5．以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為機(jī)遇，加強農(nóng)村污染防治和環(huán)境保護(hù)。結(jié)合推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，加強鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，大力實施鄉(xiāng)村清潔工程，改善村容村貌，綠化美化村莊，保護(hù)基本農(nóng)田。突出抓好農(nóng)村重點污染源治理和農(nóng)村飲用水源保護(hù)；充分利用農(nóng)村資源發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，大力開展植樹造林與生態(tài)公益林建設(shè)，實施退耕還林、封山育林工程。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村要加強生活污水、垃圾治理，環(huán)衛(wèi)部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)村在規(guī)劃建設(shè)的同時配套環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一定場所、范圍內(nèi)設(shè)置垃圾桶（池），集中或定期對鄉(xiāng)村生活垃圾進(jìn)行無害化處理；大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣池建設(shè)，加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)藥化肥等污染防治力度，農(nóng)業(yè)部門要積極引導(dǎo)農(nóng)民重視使用農(nóng)家肥，推廣綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)，減小農(nóng)藥化肥的環(huán)境污染；加強水土流失治理、土壤重金屬污染防治、生態(tài)恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防與治理，推廣農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用技術(shù)，推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種技術(shù)，切實解決農(nóng)村重點污染源問題。

三、完善機(jī)制，構(gòu)筑齊抓共管環(huán)境保護(hù)工作格局

1．堅持和完善環(huán)評制度。切實加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，凡新上項目，必須進(jìn)行充分的環(huán)境論證，決不能再走先污染、后治理，一時發(fā)展、長時間治理的老路子，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目堅決不予環(huán)評。全面實行規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，編制綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃必須進(jìn)行環(huán)境影響評價，在區(qū)域開發(fā)建設(shè)前、重大項目建設(shè)立項前，要仔細(xì)分析其可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，充分聽取環(huán)保部門的意見，對未進(jìn)行環(huán)境影響評價的，規(guī)劃審批部門不得批準(zhǔn)該項規(guī)劃。要不定期開展環(huán)境影響評價專項執(zhí)法檢查，對符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求但未經(jīng)環(huán)評審批而擅自開工建設(shè)或生產(chǎn)的項目，要責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)，限期補辦環(huán)評審批手續(xù)；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目，由縣環(huán)保局提請縣政府予以強制關(guān)停，限期恢復(fù)建設(shè)地原貌，通過執(zhí)法檢查，切實解決和糾正在執(zhí)行環(huán)境影響評價制度中存在的問題，對典型違法案件要嚴(yán)肅查處予以曝光，以促進(jìn)環(huán)境影響評價制度的貫徹執(zhí)行。

2．嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度，充分考慮資源環(huán)境承載能力，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)把新、擴(kuò)、改建設(shè)項目環(huán)保第一審批關(guān)，從源頭控制污染物的產(chǎn)生，對不符合環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的項目，對選址、布局不合理的項目，對飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響、群眾反映強烈的項目；對超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)的新增污染項目一律不予審批。強化部門聯(lián)合把關(guān)責(zé)任制，凡是未依法經(jīng)環(huán)保審批，不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，發(fā)改局、國土局、安監(jiān)局、建設(shè)局、規(guī)劃局、工商局、電力部門、金融部門要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和省市的決定，嚴(yán)把關(guān)口。

3．推行排污許可證制度。要全面實施《排污許可證》制度，各排污單位在排污申報登記的基礎(chǔ)上，必須向縣環(huán)保局申請領(lǐng)取排污許可證，方可排污。發(fā)放排污許可證前必須進(jìn)行排污量的法定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測，對合法企業(yè)，通過采樣監(jiān)測，污染物達(dá)標(biāo)排放的，發(fā)放正式的排污許可證，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的，發(fā)放臨時的排污許可證；非法企業(yè)，一律不發(fā)放排污許可證。《排污許可證和臨時排污許可證》要實行年檢年審，正式的排污許可證有效期為三年，臨時的排污許可證有效期為一年，縣環(huán)保局要定期對排污單位的排污情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和監(jiān)測核實，對不按環(huán)保要求而超標(biāo)排放的，要吊銷其排污許可證。對拒領(lǐng)排污許可證、被環(huán)保部門吊銷了排污許可證、無證排污的排污單位及個人，電力部門不得供電，公安部門不得提供火供產(chǎn)品，工商、國土等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。環(huán)保部門要依法依規(guī)從嚴(yán)處罰，各部門要切實履行職責(zé)，聯(lián)合把關(guān)，確保《排污許可證》制度全面實施。

4．實行“三同時”驗收保證金制度。為保證建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)實施到位，根據(jù)省人民政府的《決定》，按照《湖南省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)三同時保證金管理暫行辦法》的要求，必須按項目環(huán)保設(shè)施投資的5－20%繳納“三同時”保證金。建設(shè)項目的污染防治設(shè)施經(jīng)“三同時”驗收合格后，保證金將退還給建設(shè)單位；建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施未按“三同時”要求建設(shè)的，環(huán)保部門不得予以項目竣工驗收，相關(guān)部門不得發(fā)放準(zhǔn)予生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)證照，“三同時”保證金轉(zhuǎn)為環(huán)保專項污染治理資金。

5．制定環(huán)境保護(hù)考核制度。嚴(yán)格環(huán)保責(zé)任考核機(jī)制。今年繼續(xù)推行環(huán)保目標(biāo)管理責(zé)任考核制，將環(huán)保工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣相關(guān)單位的年度綜合考核。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣相關(guān)單位行政一把手為環(huán)保第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保專干為主要責(zé)任人，考核情況作為單位評先評優(yōu)和干部選拔任用及獎懲的重要依據(jù)，對出現(xiàn)重大以上環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故的，實行“一票否決”。

6．落實污染總量減排制度。要建立和完善科學(xué)的減排指標(biāo)體系，“十一五”期間，省、市要求我縣二氧化硫和水污染物排放總量在2005年的基礎(chǔ)上分別削減9%和10.1%，要求我們要將主要污染物削減任務(wù)層層分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和排污單位，各排污單位必須全力削減主要污染物排放總量，不得突破；建立排污總量控制臺賬，定期向社會公布主要污染物的排放情況，自覺接受社會監(jiān)督。要建立和完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系，縣環(huán)境監(jiān)測站要切實加強污染源的監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測校驗污染減排的成效，以建立減排監(jiān)測體系為突破口全面帶動環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。要建立和完善嚴(yán)格的減排考核體系，按照《十一五”主要污染物排放總量考核辦法》，落實污染減排責(zé)任。

7．制定污染事故防范、處置和環(huán)境信訪制度。要完善企業(yè)環(huán)保崗位責(zé)任制，各排污企業(yè)必須建立環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備專職環(huán)保監(jiān)察員，對本企業(yè)排污情況實行全天候的監(jiān)視監(jiān)察，污染防患于未然；要健全企業(yè)排污情況報告制度，各排污企業(yè)必須每個季度向環(huán)保局定期報告生產(chǎn)及污染物排放情況，使我縣及時掌握污染源動態(tài)，實現(xiàn)全縣的排污總量控制，杜絕嚴(yán)重污染環(huán)境的事故發(fā)生；要建立環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案。各排污單位必須建立應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)處理應(yīng)急事故，切實提高環(huán)境污染事故處理的應(yīng)急能力，制定切實可行的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案；要加強對重點污染企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高企業(yè)防范和處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的能力，有效避免環(huán)境污染事故的發(fā)生；要加強環(huán)境信訪制度，對群眾來信來訪，要指定專人負(fù)責(zé)，及時妥善辦理，做到“件件有著落，事事有回音”，堅持環(huán)保信訪案件屬地管理原則，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保責(zé)任制考核內(nèi)容，明確責(zé)任，杜絕辦事拖沓、矛盾上交現(xiàn)象，大力遏制越級上訪、重訪事件，堅決將環(huán)境信訪處理在萌芽狀態(tài)，化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

四、加大投入，強化全縣環(huán)保能力建設(shè)

1．加大環(huán)保資金的投入力度。把加大環(huán)保投入作為公共財政支出的重點予以保障，足額保證環(huán)保正常工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費。要切實加大對污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入，著重解決環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測能力不強的問題，對縣環(huán)境監(jiān)察大隊、環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更新添置我縣環(huán)境監(jiān)測站儀器設(shè)備和試劑，提升我縣環(huán)保應(yīng)急處置能力，切實應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。

2．加大環(huán)境監(jiān)測力度。加強排污企業(yè)污染物的監(jiān)測工作，對重點排污企業(yè)實行每季度至少1次的法定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測，一般排污企業(yè)全年不少于2次的法定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果作為核發(fā)、吊銷排污許可證和排污費核定的重要依據(jù)；建立環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測和重大環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警體系，落實監(jiān)測人員、編制問題，按照國家、省、市的要求足額配置環(huán)保人員、編制，選拔懂業(yè)務(wù)的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員充實到環(huán)保監(jiān)測隊伍；加大對縣環(huán)境監(jiān)測站的硬件建設(shè)，健全配套設(shè)施，啟動自動監(jiān)測系統(tǒng)，切實提高我縣的環(huán)境監(jiān)測能力和水平。

3．加大環(huán)境執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)察機(jī)制，堅持“誰污染、誰治理，誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰利用、誰補償，誰破壞、誰恢復(fù)”的政策，強化環(huán)保執(zhí)法，深入開展嚴(yán)厲打擊非法排污企業(yè)的環(huán)保專項行動，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)堅決不批，對嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)堅決整頓，對未批先建、違法排污、偷排直排污染物、轉(zhuǎn)嫁污染等環(huán)境違法行為堅決查處，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，該關(guān)的關(guān)，該停的停，決不姑息遷就，保護(hù)好我縣的生態(tài)環(huán)境，努力維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。