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為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，合理引導(dǎo)住房開(kāi)發(fā)建設(shè)和消費(fèi)，促進(jìn)我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)號(hào)）、省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（辦發(fā)[]18號(hào)）及市委辦、市政府辦《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（辦發(fā)號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)

（一）堅(jiān)決打擊無(wú)資質(zhì)開(kāi)發(fā)。規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、工商和房地產(chǎn)等部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決制止和查處違規(guī)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為。對(duì)已建成的違規(guī)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由縣房地產(chǎn)局組織全面清理，并根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》和《湖南省城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理辦法》的規(guī)定給予處罰。

（二）嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)、行政企事業(yè)單位集資建房和私人建房。黨政機(jī)關(guān)及行政企事業(yè)單位不得以任何名義或形式在機(jī)關(guān)院落建家屬房。禁止拆遷戶(hù)安置宅基地受讓方從事變相房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或集資聯(lián)建等私人建房行為。臨街已出讓土地屬于6間聯(lián)建的，只能在縣政府指定的開(kāi)發(fā)路段和區(qū)域進(jìn)行，且必須先報(bào)縣規(guī)劃委員會(huì)審批同意。對(duì)黨政機(jī)關(guān)、行政企事業(yè)單位集資建房或變相集資建房的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處。

（三）嚴(yán)格規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房。在縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部村民分散建房。在縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織相關(guān)社區(qū)和村場(chǎng)按照整體規(guī)劃要求，制定村民建房規(guī)劃，引導(dǎo)村民在居民點(diǎn)按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求有序建房，并會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土、房地產(chǎn)部門(mén)嚴(yán)格按照“一戶(hù)一基”的政策要求，在規(guī)劃詳規(guī)范圍內(nèi)，從嚴(yán)審查建房對(duì)象的資格，禁止非本村村民在本村建房。

（四）加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。縣房地產(chǎn)、工商等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資質(zhì)和注冊(cè)資金的審核管理，嚴(yán)把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。凡資金實(shí)力不夠、信譽(yù)度不高或有其它不良記錄的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)一律不允許在我縣執(zhí)業(yè)。未取得《商品房預(yù)售許可證》的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得以任何方式進(jìn)行預(yù)售，不得接受消費(fèi)者的認(rèn)購(gòu)，不得以任何形式收取定金（訂金）或預(yù)付款，禁止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)采取售后包租或變相售后包租的方式銷(xiāo)售未竣工的商品房。縣房地產(chǎn)部門(mén)應(yīng)根據(jù)《城市商品房預(yù)售管理辦法》和《陽(yáng)市商品房預(yù)銷(xiāo)售款監(jiān)管暫行辦法》的規(guī)定，盡快制定和落實(shí)商品房預(yù)售款監(jiān)管制度，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、優(yōu)化投資環(huán)境

（五）完善城市配套建設(shè)。加快開(kāi)發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善配套功能。凡成規(guī)模開(kāi)發(fā)的小區(qū)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和業(yè)主入住創(chuàng)造條件，協(xié)調(diào)完善道路、供水、供電、供氣、公共交通、醫(yī)療、教育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。

（六）完善土地供應(yīng)政策。國(guó)土部門(mén)要按照適度從緊的土地供應(yīng)原則和熟地出讓的原則，安排房地產(chǎn)用地供應(yīng)年度計(jì)劃，對(duì)未完成拆遷的地塊原則上不予出讓。加大拆遷力度，加快騰地，促進(jìn)已審批項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。

（七）優(yōu)化項(xiàng)目施工環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)發(fā)項(xiàng)目社會(huì)環(huán)境責(zé)任制，凡欺行霸市、索拿卡要、強(qiáng)攬工程的，按照屬地管理的原則，由當(dāng)?shù)攸h委、政府組織查處。項(xiàng)目施工環(huán)境治理納入年度優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、行風(fēng)評(píng)議和社會(huì)綜合治理考核內(nèi)容，對(duì)擾亂項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境造成惡劣影響的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)涉嫌違法犯罪的當(dāng)事人移送司法機(jī)關(guān)處理。

（八）開(kāi)放建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)領(lǐng)域。依附行政審批的服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)遵循市場(chǎng)化原則全面放開(kāi)，凡法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的，任何部門(mén)不得指定設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商，不得指定提供工程咨詢(xún)、土地轉(zhuǎn)讓、施工圖審查、消防設(shè)備采購(gòu)、規(guī)劃信息服務(wù)、房地產(chǎn)評(píng)估、防雷檢測(cè)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)。法律法規(guī)要求指定購(gòu)買(mǎi)和服務(wù)的，其價(jià)格納入政府定價(jià)管理，從嚴(yán)核定標(biāo)準(zhǔn)。

（九）建立房地產(chǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一竣工驗(yàn)收制度。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工后，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)向縣房地產(chǎn)管理局提交驗(yàn)收申請(qǐng)，縣房地產(chǎn)管理局組織消防、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，由相關(guān)單位出具驗(yàn)收合格證明，任何部門(mén)不得單獨(dú)組織進(jìn)行驗(yàn)收。縣優(yōu)化辦對(duì)各部門(mén)落實(shí)驗(yàn)收制度情況要加強(qiáng)監(jiān)督。

三、規(guī)范稅費(fèi)收取

（十）嚴(yán)格規(guī)范規(guī)費(fèi)收取的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。縣物價(jià)局要會(huì)同縣財(cái)政局、縣行政服務(wù)中心對(duì)各項(xiàng)涉房行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、資金和服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行清理，制定收費(fèi)卡，由縣政府審定后執(zhí)行。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)憑卡繳費(fèi)，確保涉房收費(fèi)公開(kāi)透明。任何單位和個(gè)人不得擅自增減收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確需減免的須按程序報(bào)縣人民政府研究審定。

（十一）營(yíng)造寬松的稅費(fèi)環(huán)境。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅種不得在商品房預(yù)售前收取。適當(dāng)調(diào)整房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。凡實(shí)行核定征收的房地產(chǎn)企業(yè)，適當(dāng)調(diào)整其企業(yè)所得稅的核定征收率。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地增值稅實(shí)行核定征收。從年1月1日起，對(duì)實(shí)行土地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌全額交繳土地出讓價(jià)款的新項(xiàng)目，不再收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

（十二）降低建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管比例。從年1月1日起，項(xiàng)目資本金和農(nóng)民工工資保證金的監(jiān)管比例從35%降至12%（其中項(xiàng)目資本金、農(nóng)民工工資保證金各6%）。

四、促進(jìn)住房消費(fèi)和保障

（十三）加大住房保障力度。將住房保障納入本級(jí)政府目標(biāo)考核范疇，確保責(zé)任、機(jī)構(gòu)人員、資金投入、土地供應(yīng)、優(yōu)惠政策落實(shí)到位。加快縣城區(qū)廉租住房建設(shè)，在爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金的同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政要加大投入，采取以新建為主、存量市場(chǎng)籌集為輔的辦法解決廉租住房房源，加大實(shí)物配租力度，擴(kuò)大廉租住房租賃補(bǔ)貼范圍，解決縣城區(qū)低收入家庭的住房困難。年底前，對(duì)人均住房建筑面積10平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭要加大住房租賃補(bǔ)貼的力度，其中住房租賃補(bǔ)貼每年要達(dá)到1000戶(hù)以上，實(shí)物配租保障不低于100戶(hù)。

（十四）加大公積金貸款支持力度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的個(gè)人住房公積金貸款利率，努力提高個(gè)貸額度，擴(kuò)大貸款規(guī)模，延長(zhǎng)貸款期限，積極扶持干部職工改善住房條件。

（十五）落實(shí)個(gè)人住房信貸政策。金融機(jī)構(gòu)對(duì)居民首次購(gòu)買(mǎi)普通自住房和改善性自住住房提供貸款，其貸款利率的下限可調(diào)整為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍，最低首付比例調(diào)整為20%。支持長(zhǎng)期在縣城穩(wěn)定就業(yè)、具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民工貸款買(mǎi)房。對(duì)一戶(hù)家庭中年滿(mǎn)18周歲子女購(gòu)買(mǎi)住房以及對(duì)已貸款購(gòu)買(mǎi)一套住房但人均面積低于本縣平均水平再申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)第二套普通自住房的居民，其貸款比照?qǐng)?zhí)行首次貸款購(gòu)買(mǎi)普通自住住房的優(yōu)惠政策。

（十六）降低交易稅費(fèi)。自年1月1日起，個(gè)人首次購(gòu)買(mǎi)144平方米以下（含144平方米）住房的，契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)至1%；對(duì)個(gè)人銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)住房暫免征印花稅；對(duì)個(gè)人銷(xiāo)售住房暫免征收土地增值稅；被拆遷人購(gòu)置住宅，其購(gòu)房成交價(jià)格中相當(dāng)于拆遷補(bǔ)償款的部分免征交易契稅；個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)超過(guò)2年的普通住房對(duì)外銷(xiāo)售的，免征營(yíng)業(yè)稅，下調(diào)個(gè)人所得稅的附征率；不足2年轉(zhuǎn)讓的，按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買(mǎi)住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)超過(guò)2年的非普通住房對(duì)外銷(xiāo)售的，按其銷(xiāo)售收入減去購(gòu)房?jī)r(jià)款后的余額征收營(yíng)業(yè)稅。

（十七）妥善處理辦證遺留問(wèn)題。采取特殊政策，在確保產(chǎn)權(quán)明晰的前提下解決好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目辦證遺留問(wèn)題。缺少辦證相關(guān)資料的項(xiàng)目，由消防、規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)部門(mén)簡(jiǎn)化程序辦理有關(guān)手續(xù)。

五、加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)服務(wù)

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣房地產(chǎn)市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦、發(fā)改局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、規(guī)劃辦、房地產(chǎn)管理局、建設(shè)局、地稅局、電力局、環(huán)保局、人防辦、人民銀行、物價(jià)局、行政服務(wù)中心、監(jiān)察局等部門(mén)

單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理辦公室，由縣房地產(chǎn)管理局分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并及時(shí)處理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，所涉及到各部門(mén)的手續(xù)辦理、收費(fèi)行為等各方面的矛盾和問(wèn)題，約束和規(guī)范各職能部門(mén)的行政行為和服務(wù)行為。由縣監(jiān)察局牽頭組織對(duì)各相關(guān)部門(mén)的行政效能和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，并及時(shí)處理和懲治在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)行為。

（十九）強(qiáng)化住房建設(shè)計(jì)劃的調(diào)控作用。縣發(fā)改局要會(huì)同建設(shè)、房產(chǎn)、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)，根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需狀況和城市建設(shè)發(fā)展速度，制定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)年度計(jì)劃（近3年年度計(jì)劃面積應(yīng)控制在10萬(wàn)平方米以?xún)?nèi)）。縣規(guī)劃委員會(huì)要在年初將年度計(jì)劃指標(biāo)根據(jù)房屋高、中、低不同的需求層次分解到各個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，并通過(guò)土地的限量供應(yīng)和規(guī)劃報(bào)建手續(xù)來(lái)有效調(diào)節(jié)住房供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，保持我縣住房供需總體平衡。

六、堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向

（二十）建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信息制度。縣房地產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要建立健全房地產(chǎn)信息制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)資訊和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合、監(jiān)測(cè)和分析，加強(qiáng)房地產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略研究和市場(chǎng)趨勢(shì)分析，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地房地產(chǎn)市場(chǎng)信息。

（二十一）加大宣傳引導(dǎo)力度。新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)方針政策和法律法規(guī)以及我縣城市建設(shè)和房地產(chǎn)發(fā)展前景的宣傳，客觀、公正地報(bào)道房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，合理引導(dǎo)住房投資和消費(fèi)。每年可不定期舉辦1-2次房地產(chǎn)交易展示會(huì)，通過(guò)有效引導(dǎo)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

本意見(jiàn)自公布之日起至年12月31日實(shí)施。實(shí)施期間，國(guó)家和省市有相關(guān)新政策出臺(tái)，按國(guó)家和省、市規(guī)定執(zhí)行。