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為扎實開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動，培養造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍，把農村基層黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，推動經濟社會又好又快發展，根據縣委、縣政府《關于在全縣開展農村基層干部隊伍作風建設集中整頓活動的實施意見》，經鄉黨委、政府集體研究決定，在全鄉深入開展農村基層干部隊伍作風建設集中整頓活動，提出如下實施意見。

一、準確把握開展農村基層干部隊伍作風建設整頓活動的指導思想和目標要求

指導思想：以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞深入學習實踐科學發展觀活動，采取有效措施，切實解決當前我鄉農村基層干部隊伍中存在的突出問題，為實現“三增五興”，推進我鄉經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證。

目標要求：著力解決四個方面的突出問題。一是著力解決能力不強、守“攤”度日的問題；二是著力解決形象不佳、威信偏低的問題；三是著力解決作風不實、飄浮軟弱的問題；四是著力解決政令不暢、紀律松散的問題。

二、明確開展農村基層干部隊伍作風建設集中整頓活動的總體安排和主要內容

農村基層干部隊伍作風建設集中整頓活動在鄉村兩級干部中開展，以村（社區）干部特別是村（社區）黨組織書記為重點。活動從年10月開始，到年2月底前基本完成。要把握緊密聯系實際、著力解決突出問題、堅持正面教育為主的原則。主要開展四大活動：

1.開展“集中大整訓”活動（年10月底前基本完成）。與學習實踐活動“學習調研”階段相關工作結合，鄉、村兩級分別組織開展一次農村基層干部隊伍作風建設集中整頓活動整訓班。鄉級整訓班主要以各村支部書記、站所負責人和鄉機關干部為主，各村支村委成員參加，在10月29日開班實行封閉式管理學期1天。整訓班由鄉長主持，上午由鄉紀委書記通報近三年支村委干部違紀違規及處理情況；由鄉長安排加強村級務管理成立村級財務委托中心的相關工作；由鄉黨委書記上一堂高標準的警示教育課。下午由九里、七姑、鰲山、石墨、虎山、中學、林業站等作典型發言，并圍繞整訓班內容開展分組討論。整訓班要做到“四個一”：對本鄉農村基層干部隊伍作風建設現狀作一次全面客觀的總結、評價和分析；黨委書記上一堂高標準的警示教育課；表彰、推介一批先進典型；通報、剖析一批本地基層干部違法違紀典型案例，努力提高整訓實效，使廣大農村基層干部真正受到觸動、受到教育。

2.開展“問題大查擺”活動（年12月中旬前基本完成）。與學習實踐活動“分析檢查”階段相關工作結合，鄉黨委將認真組織召開一次村黨組織書記問題查擺會。會前，除做好制定方案、宣傳發動、征求意見、交心談心等相關準備工作外，各村黨組織書記還要重點圍繞是否存在“能力不強、守‘攤’度日，形象不佳、威信偏低，作風不實、飄浮軟弱，政令不暢、紀律松散”四個方面的突出問題，認真撰寫問題查擺材料，做到只講問題、不講成績，只講個人、不講集體，只講主觀、不講客觀。問題查擺材料在聯村干部簽字把關的基礎上，報黨委書記審批并簽署意見。會上，每名村黨組織書記的發言要在15分鐘以上，要把自身存在的問題，特別是在上述四個方面存在的突出問題講深、講透，黨委書記要逐一對其進行點評，為每人至少指出3個方面的問題或不足。要堅持時間服從質量，以會風促作風的原則，嚴肅會議紀律，保證會議時間。并邀請聯系我鄉的縣級領導到會指導，邀請縣委學習實踐活動指導檢查組成員列席會議。會議結束時，組織所有參會人員對各村黨組織書記的問題查擺情況進行滿意度測評，凡測評“滿意”和“基本滿意”率低于85%的，責令其重新查擺。會后，各村黨組織書記要根據問題查擺會查找出來的問題，進一步修定問題查擺材料，為制定學習實踐活動整改落實措施打好基礎。

3.開展“班子大建設”活動（年1月底前基本完成）。與學習實踐活動“整改落實”階段相關工作結合，重點抓好以下四項工作：一是配優配強農村基層班子。在認真調研的基礎上，對那些較差的班子要進行調整，要按照思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”的選任標準，注重從致富能手、農民經紀人、農村專業合作組織負責人、復退軍人、外出務工返鄉農民黨員中選拔優秀分子進入村班子甚至擔任黨組織書記，做到“優者上，平者讓，庸者下”。同時，進一步加大村級后備人才培養力度，大力實施“三個培養工程”，每個村建立起一支3—5人的后備人才庫。二是大力整治“難點村”。選取1—2個“難點村”深入剖析、重點整治。采取交心談心指出問題、誡勉談話給予警示、組織調整純潔隊伍、選派書記充實力量等措施加以整治。三是建立健全村級配套組織。嚴格按照相關制度建立健全村務公開監督小組、民主理財監督小組、產業合作社、治保與調解委員會以及民兵、共青團、婦女等村級配套組織，形成組織機構健全的村民自治體系。同時，選準配強規模適度的村民代表隊伍，并積極搭建村民代表發揮作用的平臺。四是著力提高班子的整體戰斗力。深入開展“基層黨建工作年”活動，狠抓列入“底線管理”范疇的基層黨組織轉化為“規范管理”范疇的工作，突出抓好“農村發展我盡力、農村穩定我盡責”積分考評活動，開好黨委領導班子引入監督評議機制的開放互動式專題民主生活會和村、站辦所黨組織黨員專題組織生活會，不斷提高基層黨建工作水平，切實增強班子的創造力、凝聚力和戰斗力。

4.開展“制度大健全”活動（年2月底前基本完成）。要將這一活動貫穿于學習實踐活動的始終。要緊緊圍繞貫徹落實中央《關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》、省委《關于加強和改進新時期農村基層組織建設的意見》，市委《關于進一步加強農村基層干部隊伍建設的意見》等文件精神，在進一步建立健全村干部選拔培養、崗位責任、教育培訓、激勵保障等機制的基礎上，重點抓好以下五項制度的規范、落實工作：一是工作評議制度。制定下發《關于強化村干部管理的規定》，對村干部，尤其是黨組織書記的職責任務、管理要求、待遇保障等作出明確規定。建立健全村工作評議制度，要做到一月一調度、一季一評比、半年一考核、一年一總評。二是民主理財制度。嚴格落實《縣委縣政府關于進一步加強和規范村級財務管理工作的暫行規定》（臨發〔〕16號文件），進一步建立健全村級財務會計委托制及民主理財、財務公開、民主決策、監督審計等監督機制。對各村的財務進行一次全面清理和公開，對存在問題的村干部，要按相關規定嚴肅處理。三是談心談話制度。黨委書記每半年至少與村黨組織書記進行一次深入談心談話活動；駐村干部要保持與村干部的緊密聯系，隨時把握村干部的心理狀態，確保有的放矢做好思想政治工作。四是督促檢查制度。要形成對農村基層干部工作定期或不定期進行督促檢查的制度，促進各項工作的落實。同時，還要從威望較高的老黨員、村民代表、離退休返鄉居住的老干部、致富能手中聘請8-10名農村基層干部隊伍作風建設監督員。五是定期走訪化解矛盾制度。扎實開展好“矛盾糾紛大化解”活動。駐村干部要對所聯系村群眾遍訪一次以上；村干部每半年遍訪一次全村群眾。在此次學習實踐活動中，駐村干部要對聯系村的特困戶家庭、65歲以上老黨員、留守兒童、空巢老人、經濟大戶和上訪戶做到“六個必訪”，村干部要遍訪一次群眾，切實溝通聯絡感情，及時化解矛盾糾紛，努力幫助群眾解決實際困難。

三、切實強化開展農村基層干部隊伍作風建設集中整頓活動的舉措

1.加強組織領導。成立鄉農村基層干部隊伍作風建設整頓活動領導小組并明確專門的力量具體負責。各級領導要加強聯系點的指導，形成“一把手”負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

2.營造良好氛圍。要高度重視宣傳工作，推動作風建設整頓活動深入開展。充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體大力開展作風建設整頓活動的宣傳，形成人人關心、人人支持的良好氛圍。

3.強化督促檢查。定期督查、加強指導，強化調度，確保各項工作落到實處，確保活動取得真正實效。

4.注重統籌兼顧。要把作風建設整頓活動作為我鄉深入開展第二批學習實踐活動的重要舉措來抓緊抓好、抓出特色、抓出成效。要把作風建設整頓活動與貫徹落實上級一系列決策部署特別是縣委提出的“三增五興”工作目標和“三保三促”工作要求緊密結合起來；與推進當前各項工作、開展爭先創優活動、推進基層組織建設緊密結合起來，妥善處理好作風建設整頓活動與其他各項工作的關系，切實做到協調發展、和諧發展。