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建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是黨中央統籌城鄉發展的重大戰略決策，為農村人口與計劃生育工作發展創造了新的歷史機遇。去年以來，我鎮以社會主義新農村建設為切入點，以建設生育文明為目標，積極開展了“人口計劃生育工作與新農村建設同行”試點活動，在服務新農村建設中找準了新的工作定位，積累了一定的工作經驗。為鞏固活動成果，推動農村人口計生工作更快更好地發展，根據市委、市政府有關精神，我鎮決定用5年（年）的時間，全面推進“人口計劃生育工作與新農村建設同行”活動。為規范活動開展，特制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀和市委、市政府《關于進一步加強人口與計劃生育工作的意見》（市發號）為統領，以社會主義新農村建設為契機，以建設生育文明示范村為載體，通過全面推進農村生育文明建設，加強農村計劃生育民主管理，健全農村計劃生育服務機制，深化農村計劃生育綜合改革，努力探索人口計劃生育工作與農村社會經濟同發展、共促進的新途徑，為推進我縣社會主義新農村建設和全面建設小康社會創造良好的人口環境。

二、目標任務

以穩定低生育水平為工作核心，以培育農村生育文明為總體目標，大力開展“爭創生育文明村、爭當星級文明戶”活動，力爭到年，把我縣建設成為全市農村生育文明建設示范縣，全縣農村計劃生育工作基本實現以下目標：

初步形成文明進步的婚育觀念和生育文化。新型生育文化和人口文化建設在農村基層得到加強，基層計劃生育活動陣地得到鞏固充實；科學文明進步的婚育觀念為農村育齡群眾普遍接受，農村晚婚晚育率達到60%以上，領取獨生子女父母光榮證的比例達成60%以上。

穩定低生育水平。生育水平反彈趨勢得到有力遏制，多孩生育、一男戶超生問題基本解決，群眾自覺實行計劃生育的意識明顯提高，政策生育率達到90%以上。

有效遏制出生人口性別比升高趨勢。出生人口性別比接近正常值，非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠行為基本控制；農村女孩成長環境進一步改善，初步建立有利于女孩成長、婦女發展和女孩家庭發家致富的社會經濟政策和保障制度。

計劃生育民主化管理進程加快。村級“兩委”計劃生育工作責任基本得到落實，自我管理計劃生育工作的能力明顯增強；農村計劃生育民主管理、民主決策、民主監督的機制進一步完善，基本實現計劃生育村民自治。

初步建立農村計劃生育利益導向和社會保障機制。法律法規規定的農村計劃生育家庭獎勵扶助優惠政策得到全面兌現落實，基本形成獨生子女獎勵、入學就醫優惠、二女戶養老保險、獎勵扶助養老、產業發展幫扶等配套保障機制。

進一步完善計劃生育優質服務體系。規范計劃生育服務陣地建設，普及計劃生育、生殖保健科學知識，農村育齡群眾自我保健意識和能力明顯增強，出生缺陷發生率大幅度下降，出生人口素質明顯提高。

三、活動內容

1、實施計劃生育產業養老工程與新農村建設發展新產業相結合。要把生育文明新村建設同培植新產業、加快農村經濟發展結合起來，主動融入農村新產業的培植工作。進一步總結和推廣“計劃生育幸福家庭工程”、“計劃生育小康工程”、計劃生育“三結合”幫扶等成功經驗，立足增加農民收入，積極探索農村支柱產業培植過程中幫扶計劃生育家庭的新思路、新方法，提高農村計劃生育家庭自主發展生產的能力。在產業幫扶過程中把扶助資金向執行計劃生育政策好、建設新農村積極性高的計劃生育家庭傾斜，提高農村計劃生育家庭發展生產、增收致富的能力。

2、建設基層人口計生服務網絡陣地與新村鎮規劃建設相結合，在改善人居環境中鞏固生育文化陣地。要把新型生育文化建設融入農村文化建設之中，與創建文明村鎮、和諧村鎮活動相結合，建設一批人口文化長廊，組建一支人口文化宣傳志愿者隊伍，規范人口計生宣傳載體，使農村新型生育文化建設始終體現時代性、科學性、群眾性。進一步完善以鎮村為龍頭、中心村為骨干、小組為依托、村室為基礎的計劃生育技術服務網絡體系。要結合農村合作醫療體制改革，建設一批村級計劃生育服務示范點，進一步加強村級服務室的設備配置，形成環境優美、技術優良、服務優質、管理到位、群眾滿意的人口和計劃生育技術服務陣地，為廣大育齡群眾提供衛生、整潔、優美、舒適的生殖保健服務環境，讓廣大育齡群眾在接受人口計生優質服務過程中享受到改革、發展的物質成果。

3、開展婚育新風進萬家活動與建設鄉風文明相結合，在塑造新風貌中弘揚生育文明。在農村廣大育齡群眾中開展評選“星級文明戶”、“少生快富戶”活動，引導農村育齡群眾建設先進生育文化，樹立文明婚育新風，以先進的生育文化促進鄉風文明，通過鄉風文明展現文明進步婚育風尚。要結合育齡群眾的思想道德教育，在廣大農村開展好關愛女孩、關愛留守孩的“雙關愛”活動，引導農村育齡群眾革除陳舊生育觀念，樹立生育文明新風；積極組織廣大育齡群眾參與開展文明農戶評選、文明村鎮創建等活動，提升農民的思想道德水準。積極倡導崇尚文明、崇尚科學，健康向上的社會風氣，引導農村育齡群眾形成健康、文明、科學的生活方式。

4、健全計劃生育利益導向機制與健全農村社會保障體系相結合，在發展農村社會事業中完善生育文明新機制。以“少生獎勵，困難救助，服務免費，政策優先，貧困扶持，養老保障”為框架，健全完善農村計劃生育獎勵保障機制。認真落實寧府字號文件對計生家庭的獎勵優惠政策。

5、提高出生人口素質、優化出生人口結構與培育新農民相結合，在服務新農村建設中提高農民素質。進一步深入開展“優質服務進農家”活動，堅持面向基層、服務農村，深入鄉村普及計劃生育。生殖保健科學知識，進村入戶做好服務工作，倡導健康向上的生育、生活觀念，增強農民生殖健康，自我保健意識，為廣大農村育齡群眾提供免費的生殖健康服務，提高農民生殖健康水平；加強婚前檢查，實施人口出生缺陷干預；深入開展關愛女孩行動，綜合治理出生人口男、女性別比升高問題；加強流動人口計劃生育管理和服務，解決子女流動人口超生問題。

6、落實計劃生育工作責任制與創建好班子相結合，在創新工作方法中服務新農村建設。加強基層人口計生工作者教育培訓工作，增強爭先創優意識，提高依法管理、優質服務能力。要把計劃生育村民自治融入整體村民自治之中，進一步強化和落實村“兩委”計劃生育工作責任，充分發揮村、組計生基層網絡的主體作用，構建計劃生育民主參與、民主決策、民主管理、民主監督的組織基礎。規劃計劃生育村民自治章程和自治協議，落實計劃生育村務公開、村民代表民主議事、民主監督等制度，把獎勵扶助、優質服務等工作與村民自治有機結合起來，形成“縣指導、鄉服務、村自治、戶落實”的農村計劃生育工作機制，推進新農村計劃生育民主管理進程。

四、活動主題

推進“人口計劃生育工作與新農村建設同行”活動，每年確定一個活動主題，層次推進，有序進行。

1、年，繼續擴大試點，重點抓好市委、市政府43號文件在農村基層的貫徹落實，突出抓好關愛女孩、出生性別比整治、關愛女性生殖健康活動的開展。

2、年，全面鋪開，繼續抓好市發[]43號、市府發[]105號文件的貫徹，重點抓好計劃生育獎勵優惠政策的兌現落實。

3、年，以促進生殖健康、提高生命質量為主題，進一步推進優質服務進農家活動。

4、年，以生育文明示范村的建設工作為重點，規范村級計劃生育管理服務，全面提高計劃生育村民自治工作水平。

5、年，建章立制，總結提高。總結交流“人口計劃生育工作與新農村建設同行”活動工作經驗，全面促進生育文明。

五、工作要求

1、統一思想，提高認識。全面推進“人口計劃生育工作與新農村建設同行活動”，在推進新農村建設的進程中統籌解決好人口問題，是實現農村經濟社會協調發展的重要保證。各村要按照雙“五新一好”（市委、市政府提出的“五新一好”和省人口計生委提出的“新觀念、新行為、新農民、新風貌、新家庭、生育政策落實好”）的要求，認真研究、科學制定好本地推進“人口計劃生育工作與新農村建設同行活動”的具體實施意見，并把活動納入新農村建設綜合考評體系，加強考核督查，推動工作開展。要充分發揮人口計生行政管理、技術服務、群眾工作和村（居）民自治“四位一體”的公共管理與服務網絡在新農村建設中的重要作用，從而實現新農村建設與人口計生工作同發展、共促進。

2、綜合協調、強化協作。各部門、各單位尤其是計劃生育領導小組成員單位要積極參與本次活動，鎮規化所要把基層人口計生服務網絡陣地建設納入新村鎮建設總體規劃，農技站要將支農惠農政策優先傾斜計生戶，文化站要把生育文明納入鄉風文明建設的重要內容，民政所要把人口計劃生育基層組織建設納入政權建設及基層民主政治建設之中，組織人事部門要把人口計生工作納入創建好班子的重要內容，工會、共青團、婦聯等組織要把實行計劃生育情況作為創先評優的重要條件。要通過發揮各部門的優勢，共同推進“人口計劃生育工作與新農村建設同行活動”的順利開展。

3、總結典型，抓點帶面。在抓好試點工作的同時，要集中開展好爭創生育文明鄉村、爭當星級文明戶，即：在全鎮建設10個生育文明村，建設60個生育文明小組，培育200名生育文明戶。鎮、村兩級每年要評選一批“生育文明鄉村”，“星級文明戶”，并給予表彰獎勵。要注意培植工作典型，總結成功經驗，在示范點做到有內容可聽、有成果可看、有經驗可學，通過抓點帶面，推動活動深入開展。