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為充分發揮我縣比較優勢，抓住國內外產業轉移機遇，促進我縣產業結構優化升級，推動全縣經濟社會又好又快發展，根據市委、市政府《關于加快推進承接產業轉移工作的決定》（市發號）和全市承接產業轉移工作會議精神，結合石城實際，現提出如下實施意見。

一、指導思想、主要目標、基本原則

1、指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，突出踐行科學發展觀，縱深推進“建設江源頭‘五新’石城”發展戰略，進一步解放思想，開拓創新，加強基礎設施建設，強化承接載體與平臺建設，優化發展環境，降低商務成本，營造競爭優勢，突出重點，錯位發展，把我縣打造成“承接閩東南產業轉移的橋頭堡、珠三角、長三角產業轉移的重要承載地”。

2、主要目標。年至年，通過5年的努力，初步建成特色鮮明、帶動力強的縣工業園區四大特色產業板塊以及小松、屏山高速路口特色產業小區。力爭園區基礎設施投入5億元以上，承接各類轉移企業200家以上，引進投資億元以上項目10個以上。產業集群效果明顯增強，培育形成礦產品開發、服裝輕紡、機械電子、食品加工4個產值超10億元產業集群，顯著提升區域要素轉化力、產業聚集力和市場競爭力。

3、基本原則。

（1）堅持產業承接與產業結構提升和區域布局優化相結合，優先承接高新技術產業、資源導向型優勢產業和高附加值產業，實現承接產業轉移與推動產業升級同步。

（2）堅持市場主導與政府推動相結合，以企業為主體，充分發揮商會、協會、中介機構和龍頭企業作用，以商招商；政府提供政策引導，營造環境，搭建平臺，信息服務。

（3）堅持發揮優勢與互利共贏相結合，充分發揮資源、市場、產業、人力等比較優勢，促進我縣與發達地區之間產業的有效對接，實現輸出方與承接方優勢互補，共同發展。

（4）堅持承接產業轉移與促進就業增長相結合，積極引導農村富余勞動力向城鎮和縣工業園區集中，鼓勵外出務工人員回鄉務工，吸引外地務工人員到石城就業。

（5）堅持承接產業轉移與可持續發展相結合，把承接產業轉移企業對生態環境的影響降低到最小程度，建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展。

二、明確承接重點，提升承接實效

4、重點承接區域。利用我縣緊鄰閩東南的區位優勢，以“閩三角”地區為主攻方向，拓展產業整體轉移領域，使我縣成為“承接閩東南產業轉移的橋頭堡”；以“珠三角”、“長三角”地區為重要承接區域，不斷提高我縣對外開放水平。

5、重點承接產業。

（1）依托礦產資源優勢，重點承接優勢礦產品精深加工產業，發展下游產品，拉長產業鏈，提高產品的科技含量和附加值。特別要依托以生產多晶硅為主要原料的石英礦儲量豐富的優勢，重點引進太陽能光伏產業。

（2）依托人力資源優勢，立足現有服裝輕紡產業基礎，承接勞動密集型產業，引進相關知名企業，形成紡織服裝鞋帽產業板塊。

（3）依托生態環境優勢，承接對環境質量有嚴格要求的產業。尤其要利用現有礦山機械、電子產業基礎，引進沿海整體轉移的機械電子產業和配套企業，形成礦山機械、電子產業板塊。

（4）依托農產品資源優勢，發揮縣內農業產業化企業的帶動作用，推進農副產品基地建設，大力承接農副產品（食品）加工產業。

三、堅持規劃先行，實施錯位發展

6、科學編制承接產業轉移規劃。制定我縣產業轉移承接區域布局規劃指導意見，引導產業轉移有序承接。出臺承接產業轉移產品目錄，突出重點，區別對待，優化我縣產業結構，做大做強主導產業。具體由縣發改委牽頭，會同縣經貿委、招商局等有關部門制定。

7、做好縣工業園區及高速路口特色產業小區的承接規劃。著力把縣工業園區及高速路口特色產業小區打造成承接產業轉移的核心區。按照“高起點規劃、高速度建設、高效能管理、高效益經營”的原則，進一步完善上述兩個區域的規劃，明確各區的產業定位和發展方向，形成布局合理、功能明確、分工協作、產業集聚、特色鮮明、競爭有序、錯位發展、生態環保的發展格局。具體由縣經貿委牽頭，會同縣發改委、縣工業小區管委會、縣建設局、縣國土局等部門及有關鄉鎮制定。

四、夯實承接載體，提高承載能力

8、完善縣工業園區、高速路口特色產業小區基礎設施。縣財政每年從房地產經營性用地項目的土地出讓金純收益中，按20%的比例安排用于縣工業園區及高速路口特色產業小區基礎設施建設；新增企業年繳納的土地出讓金縣留成部分，返還用于園區及特色產業小區基礎設施建設。重點抓好區內水、電、路、通信、網絡等基礎設施建設和員工生活區、商儲、餐飲、娛樂休閑、教育、文化、體育、醫療衛生、金融、治安等配套設施，提高縣工業園區及特色產業小區的吸納功能和承載能力。

加快縣工業園區建設進度。采用市場化手段積極探索和創新辦園模式，拓寬建設資金來源渠道，加快建設進度。在年底前縣工園區成園面積達1500畝，2010年底前成園面積達3500畝，年底前成園面積達5000畝。

建立工業用地開發成本補貼機制。設立縣級工業獎勵資金、總部經濟獎勵資金和高新技術產業獎勵資金，用于獎勵新建工業項目，總部經濟項目和高新產業項目，具體由縣經貿委牽頭，會同縣財政局、縣工業小區管委會制定。

9、鼓勵社會各類資金建設標準廠房。在縣工業園區建設標準廠房（指3層以上、建筑面積3000平方米以上，建筑容積率不低于0.6，建筑密度不低于30%）的（自帶投資項目的除外），土地按5.62萬元/畝的起始價通過招、拍、掛方式供應，其中超出3萬元/畝部分由縣財政獎勵給投資者完善基礎設施建設；免收標準廠房建設中涉及的市、縣行政事業性收費和政府性基金，服務性收費按標準下限減半收取，稅收全額征收后由縣財政按實得部分給予等額獎勵。同時，縣政府對所建廠房以及占總面積15%以內的生活辦公設施用房按房屋建筑面積給予補貼，1—3層補貼80元/㎡，4層以上補貼100元/㎡。標準廠房建成并經過驗收后由縣工業小區管委會租賃，租金按建筑面積5元/平方米計付，租賃期為5年。租賃期滿后可由投資人在不改變用途的前提下自行出租或依法轉讓。標準廠房出租或第一次出售所繳納的稅收及附加的縣財政留成部分，3年內按不低于80%的比例獎勵給投資者。

10、構筑現代物流業平臺。大力發展集物流倉儲、商品配送分撥等多種功能為一體的物流企業，構筑現代物流業的物流運作、物流運輸、物流信息和物流政策平臺，建立運輸、配送、倉儲等功能齊全的物流網絡系統，降低物流成本。

五、加大政策扶持，創造競爭優勢

嚴格執行《石城縣鼓勵投資優惠辦法》中的各種獎勵扶持政策，同時對鼓勵類重大轉移項目和企業實行更加優惠的政策，切實增強投資吸引力。

（一）財稅金融扶持政策

11、對鼓勵類的產業轉移項目固定資產投入1000萬元以上的新建或技改項目，根據其投資規模和銀行貸款規模，可由縣財政給予企業適當的利息補助。

12、對固定資產投資達到3000萬元以上的產業轉移企業須租用標準廠房的，根據投資額和納稅額大小，可以減半收取租金直至零價使用。

13、對引進的重大轉移類項目，除執行省、市有關政策外，對當年所繳稅總額占地方財政收入的10-20%時，縣財政給予企業法人代表100萬元獎勵；超過20%時給予200萬元獎勵。

14、鼓勵銀行改進授信管理，改善對產業轉移企業的金融服務。對資信良好、確能償還貸款的企業，銀行可在定價充分反映風險的基礎上，發放一定金額、一定期限的信用貸款；鼓勵銀行積極發放倉單、提單質押，應收賬款質押，存貨抵押等貸款；允許轉移企業以土地使用權抵押擔保貸款，金融部門可按土地實際評估價抵押。

對固定資產投資3000萬元以上產業轉移項目，由縣人行、縣銀監辦確定商業銀行全程跟蹤服務，提供融資指導。縣人行、縣銀監辦要制定為產業轉移企業提供金融服務的辦法，并督促各銀行落實。

（二）其它要素支持政策

15、對投資項目大、科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小的產業轉移項目和企業，視為縣級重點企業，優先安排用地、用電、用水，確保項目及時落地、按期投產。積極爭取省級對重大企業和項目的用地指標，對固定資產投資5000萬元以上的產業轉移企業用地優先保障。對特別重大的項目實行一事一議。

16、加強交通運輸協調服務，將重點轉移企業列入公路運輸重點保障名單，積極協調公路運輸部門，在運輸計劃等方面給予優先保障。

17、做好社會保險對接工作。降低企業用工成本，在務工人員合法權益得到維護的前提下，為企業參加社會保險在繳費基數、參保費率和繳費方式上提供優惠，企業可以以上年度職工月平均工資的60%為基礎繳納基本養老保險，企業和職工可以自主選擇參加城鎮職工醫療保險、住院醫療保險或低標準住院醫療保險。

產業轉移企業安排“零就業家庭”成員在該企業連續務工3年以上的，縣政府負責承擔支付該就業成員3年內企業繳納的養老保險、醫療保險、失業保險和工傷保險。

18、對在產業轉移中轉出地獲得認定的高新技術企業和產品等資格，轉移到我縣后不需重新評審，直接予以確認。

19、對外來投資業主及其家屬實行優先辦理戶口，持暫住證的可視為本地市民，在子女入學、就業等方面給予優先照顧。

20、對轉移到我縣的重點納稅大戶、企業負責人，符合條件的，推薦為人大代表、政協委員任職人選；對貢獻突出的外來投資者授予“客商榮譽證”或“榮譽市民”等稱號。

六、加強政策引導，解決用工需求

21、吸引本地勞動力和外來務工人員到石城務工。連續兩年依法簽訂勞動合同，在轄區各類企事業單位就業的，準予遷入城區戶口；在城區和園區就業的務工人員，子女就學由教育部門就近安排，不得收取借讀費和政策規定之外的任何費用。

在縣工業園區同一企業務工3年以上且與所在企業簽訂了勞動合同,并在縣勞動保障部門備案，在縣城無自有住房的務工人員，可申購由政府統一建設的新市民公寓（經濟適用房）。

促進農村富余勞動力向縣工業園區轉移、吸引外出外來務工人員到石城就業的具體辦法，由縣人事勞動和社會保障局會同有關部門制定。

22、著力提升勞動力技能。大力組織務工人員職業技能培訓，免費為企業培訓員工一次；建立校企合作機制，推行“訂單式”培訓；加大對縣職業技術學校培訓基地的扶持力度，培養實用型、操作型技工隊伍，保障企業用工需求；對固定資產投資1000萬元以上的企業，由勞動保障部門提供重點就業培訓和職介服務。建設一個以上的公共技能實訓中心。

23、加大人才智力支持。縣勞動就業部門每年至少免費為企業舉辦2次以上各類人才大型招聘會，并根據企業需求開展人事、勞務服務；對專業技術人員申報和評定專業技術職稱與本縣其他非國有企業一視同仁；將成績突出的專業技術人員，列入“有突出貢獻的專家”、“享受政府特殊津貼專家”、“百千萬人才工程人選”等人才選拔對象；積極為企業申報引進外國專家和先進技術，選送企業專業技術人員到國（境）內外進修培訓，并在項目和資金上給予支持。

七、提高服務水平，優化發展環境

24、改革行政審批。將重事前審批改革為重事后監管，將各部門分散的串聯審批服務方式改革為行政服務中心管理辦公室牽頭，相關部門參與的并聯審批“一站式”服務方式；建立由縣工業園建設領導小組牽頭、縣工業小區管委會具體落實的項目初審認可開建制，所有初審事項在7個工作日以內辦結（法律有規定的按最低時限辦結）；初審認可后，企業可邊開工建設，邊按法定程序向相關部門報批，邊由縣行政服務中心管理辦公室牽頭組織相關部門實行并聯審批，各相關部門在原承諾時限的基礎上再縮短30%；同時，加大監管力度，縣工業小區管委會及項目引進單位要督促投資企業及時完善相關手續。驗收實行由工業小區管委會牽頭，縣國土、建設、招商、房產、經貿委等部門參與的共同驗收制。

對新增企業，符合有關設立登記規定，需取得而尚未取得前置審批的，可核發籌建營業執照，待取得前置審批許可證后，辦理企業營業執照變更登記。工商核準登記可實行“換照制”，認可原注冊登記的有效性，對企業名稱和住所進行變更登記，換發營業執照。

25、提高政務效率。各相關部門（單位）要創建“綠色通道”，提高工作效率。實行由行政服務中心管理辦公室牽頭，各相關部門（單位）參與的隨報即審的聯合辦理制。

26、創優安居樂業環境。新增企業高管人員（含董事長、副董事長、董事、總經理、副總經理、總工程師、總會計師等），年薪（工資）納稅的地方財政所得部分全額獎勵其在本縣城區購買住房。

對新增落戶工業園區的企業，在確保入園項目建筑容積率不低于0.6，建筑密度不低于30%的前提下，在其工業用地范圍內，允許15%的工業用地用于建設企業高管和員工生活配套設施，按照工業用地價格供地。

27、大力發展中介服務機構。加快環評、安評、圖審、會計、信息服務、知識產權、投融資擔保、資產評估、信用評價、法律服務、就業服務等社會中介服務體系建設，為承接產業轉移提供高效便捷的中介服務。

28、規范行政執法行為。大力推行行政執法責任制，減少多頭檢查，嚴禁重復檢查、重復檢測，對入駐園區的產業轉移企業，除安全生產和環保外，其他所有對企業的檢查以及對企業作出處罰的必須報縣優化辦備案，屬重大項目或重點企業的必須經縣主要領導批準。大力推行單位行政一把手承諾制，嚴禁不作為、亂作為和辦事拖拉、工作推委、紀律散漫、吃拿卡要；嚴禁以權謀利，任何單位和個人不得指定施工隊伍、不得指定產品、不得指定中介服務機構、不得漫天要價；嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款，對違法違紀行為，一經查實，屬縣管單位嚴格追究單位主要負責人責任，駐縣單位由縣委直接向其上級部門通報并敦促處理。

八、加強組織領導，嚴格考核獎懲

29、加強領導。縣招商引資工作領導小組統一領導全縣承接產業轉移工作。領導小組定期召開會議，研究制定促進承接產業轉移的政策措施，協調解決產業轉移過程中出現的重大問題。各有關單位（部門）要結合各自職能制定具體實施細則，對社會作出公開承諾。

30、強化考核。各級、各有關部門要把承接產業轉移工作納入經濟社會發展規劃和年度計劃，實行主要領導負責制，建立目標考評制度，逐級落實目標管理，并作為政績考核的重要內容，對在承接產業轉移中開拓創新、大膽決策、績效突出的干部給予表彰獎勵；對工作推進不力、辦事拖拉、作風漂浮、以部門利益損害投資環境的干部予以問責。

31、建立健全激勵和約束機制。縣政府每年安排一定的資金，專項用于獎勵在承接產業轉移中取得顯著成績的單位、干部、中介組織和社會引資人，支持重大產業項目的引進。

對績效突出且符合有關條件的干部按規定程序給予記功、提拔重用或授予“模范公務員”、“優秀共產黨員”榮譽稱號等激勵。對在承接產業轉移工作中作出重大貢獻的人員，優先推薦其參加勞模、“五一”勞動獎章等評選。

32、建立反制機制和掛鉤機制。此文件的優惠政策以企業合同承諾事項兌現為前提，未履行合同不予補貼和獎勵；補貼和獎勵金額與企業繳納的地方所得稅收掛鉤。

《石城縣鼓勵投資優惠辦法》（石府發號）及其它文件與本文件有重復的按更便捷更優惠的文件條款執行，涉及的獎勵和補貼不重復享受。本文件自下發之日起執行。