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為深入實施“對接長珠閩，建設新寧都”發展戰略，全面落實市委、市政府提出的工業經濟發展“五個十百億工程”的要求，進一步加快全縣工業經濟發展步伐，努力實現我縣經濟社會追趕型、跨越式發展，特制訂如下意見：

一、進一步增強加快工業發展的責任感和緊迫感

（一）加快工業發展是擺在我們面前的重要任務。工業在我縣經濟發展具有十分重要的地位；工業發展對促進農業產業化、支持三產發展、增加地方財政收入具有十分重要的作用。近幾年來，我們堅持實施主攻工業戰略，工業發展速度較快，增速達到了全市平均水平。但由于我縣工業經濟發展基礎薄弱，工業經濟總量小，工業對財政的貢獻不突出，全縣工業發展水平與先進縣（市、區）相比、與市委、市政府的要求相比，還有很大的差距，這與我縣作為地域大縣和人口縣大的地位極不相稱，全縣工業經濟發展正面臨巨大的挑戰和壓力。要根本扭轉這一被動局面，根本改變我縣工業小縣、財政窮縣的落實面貌，加快工業經濟發展，勢在必行。因此，必須進一步加大主攻工業的力度，把加快工業經濟發展作為我縣經濟工作的重中之重來抓。

（二）加快工業發展是我縣實現追趕型、跨越式發展的必由之路。實踐證明，工業是經濟發展的重要支撐，沒有工業的崛起，就沒有整個經濟崛起；沒有工業的發展，就沒有整個社會的發展。只有加快工業發展，壯大工業規模，才能建立穩定的支柱財源。只有加快工業發展，實現追趕型、跨越式發展才有動力和希望。全縣上下特別是縣四套班子領導和各鄉鎮、各部門、各單位的主要領導必須充分認識到加快工業發展的重要性和必要性，進一步統一思想，形成想工業、議工業、抓工業的濃厚氛圍。

（三）加快工業發展，我們面臨許多有利的條件。一是當前全國經濟正在快速發展，沿海發達地區產業梯度轉移的步伐正在加快，這為我縣擴大招商引資，發展工業經濟帶來了一個十分重要的發展機遇。二是我縣工業經濟發展的基礎條件正在逐步改善，穿越我縣的濟廣高速公路、泉南高速公路即將開工，向汕鐵路建設已納入國家規劃，這將極大地改善我縣的交通運輸條件。三是我縣工業經濟已有一定基礎，礦產采掘加工業、輕紡加工業、機電工業、農副產品加工業、建材及新材料工業等產業集群正在逐步形成。農林產品和礦產資源有較強比較優勢，為工業經濟發展提供了較好的資源條件。四是工業園區建設具規模，并有較好的后續發展保障。因此，全縣上下要統一認識，堅定信心，把握機遇，攻堅克難，不斷加大我縣工業經濟的發展力度，努力實現工業經濟的跨越式發展。

二、明確工業發展的指導思想和發展目標

（一）指導思想

認真貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，按照科學發展觀的要求，堅持把工業作為經濟發展的主要制約“瓶頸”來突破，以擴大工業經濟總量，實現工業經濟跨越式發展為主要目標，以不斷提高工業經濟對財政貢獻的比重為要求，以招商引資增加項目與投資為手段，以工業園區發展為重點，以寧都現有農林資源、礦產資源和工業基礎為依托，以工業重大項目和現有產業提升為主要突破口，整合資源，加快培育具有寧都特色的礦產加工業、食品工業、林產工業、輕紡機電建材工業等產業集群，以更加強烈的發展意識、更加明確的責任、更加務實的作風、更加過硬的有效的發展措施，全面推動工業經濟快速發展，加快“工業強縣”步伐。

（二）發展目標

始終把工業經濟發展放在經濟工作的首位，通過二至三年的努力，到2009年，實現工業經濟總量在全市工業經濟的排位前移，力爭進入全市中等水平；工業經濟發展對財政增長貢獻率達40%以上；規模以上工業企業增加值在2006年的基礎上翻一番，達到4億元；力爭3戶工業企業營業收入過億元，進入全市重點調度工業企業行列。至2011年，工業經濟總量進一步擴張，保持增速在30%以上；工業經濟對財政增長貢獻率進一步提高；規模以上工業企業增加值達到8億元，力爭有10戶以上企業營業收入過億元或上交利稅超千萬元，力爭有1-2戶工業企業營業收入過5億元或上交稅利超2000萬元。

三、把握加快工業發展的工作重點和發展思路

（一）抓好工業園區平臺建設，把工業園區培育成為工業經濟的增長極。一是要在2年內做好工業園區3000畝用地規模征地落實工作，并落實好相關項目。二是要做好園區規劃，把園區建設成投資強度大、土地利用率高、規模效益好的企業發展基地。把工業園逐步培育成我縣資源整合的聚集平臺、有效益的產業梯度轉移的承接平臺、農業龍頭企業提升拓展的平臺、寧都在外能人返鄉創業的平臺。保證現有企業正常運行與增加投資的服務平整。

（二）在更高層次上把握好產業梯度轉移的承接工作。一是把握在新的起點上產業轉移承接工作的重點和內容，把產業轉移承接的重點要放在有規模有效益的企業引進上來；二是注重把握企業實體內容，變來料加工為料件就地采購加工出口，變關聯企業為獨立法人，變小規模納稅人為一般納稅人，在企業發展的同時，增加稅收收入；三是在國家產業政策允許范圍內，有選擇地引進效益好、有利于利用我縣工業發展優勢、沿海地區環境容量承載不下、對環境影響可控的一些重大龍頭項目，培育工業產業集群，實現引進一個企業、培育壯大一個產業集群的目標。

（三）抓好四大資源整合工作，培育優勢產業集群。1、礦產資源方面：近期要重點抓好氟化工產業，整合我縣硫鐵礦和螢石資源，新建年產30萬噸硫酸和年產3萬噸氫氟酸項目，把氟化工產業打造成營業規模超5億元，稅收超5000萬元的產業集群；抓好鋰輝石資源加工產業鏈延伸，近期重點突破年產鋰鹽2000噸以上規模項目建設；整合我縣鎢資源，使鎢業向鎢資源深加工項目轉移，力爭建設年產5000APT鎢業深加工項目，實現鎢產業開發產業鏈的延伸。2、林業資源方面：一是抓好竹木資源整合，依法取締非林區鄉鎮竹木初加工企業，按照縣城2—3家（爭取進園）、林區鄉鎮1家的格局發展木竹精深加工企業，使全縣的竹木資源向工業園區的優強企業集中；二是新上兩個年產萬噸林產化工產品的松脂資源加工企業，把林產工業集群培育成有規模、有效益的產業。3、農業產業化方面：一要推進九發（寧都）食品有限公司資產重組，使九發（寧都）食品有限公司真正成為產權明晰、自我發展、自我約束的食品加工等龍頭企業，努力形成年加工以罐藏食品為主的3萬噸食品加工基地；二要充分利用我縣果業、養殖業發展優勢，建設年產萬噸臍橙保鮮和寧都黃雞加工項目，實現農產品加工增值；三要抓好精制米、米粉生產、紅薯淀粉加工等一批已投入項目的完善及達產達標工作；四要力促繭絲加工企業延長產業鏈，做好繭絲加工后續項目開發，實現多層次增殖，壯大企業規模；4、輕紡機電建材方面：一要引進培育壯大服裝鞋帽的大項目大企業，使勞動力資源優勢變為產業優勢；二要充分利用糧食加工剩余物，發展生物質能發電利用項目；三要充分發揮我縣現有機械加工基礎，力爭近期內把機械工業發展融入全市齒輪加工產業集群中。

四、進一步強化工業發展的工作措施

（一）解放思想，轉變作風。全縣上下要進一步增強加快工業發展的危機意識、責任意識和使命意識。一是要強化加快工業發展的意識，真正把加快工業發展擺到當前經濟工作更加突出的地位，縣四套班子領導和各鄉鎮、各部門主要領導對影響工業經濟發展重大問題要親自把關，督辦落實，使加快工業發展成為縣四套班子、各鄉鎮、各部門的自覺行為，在全縣上下形成加快工業發展的濃厚氛圍。二要完善激勵機制，把對工業發展的貢獻作為衡量才能的重要標志，作為干部提撥任用的重要依據之一。三要引導民營企業主積極創業，破除小富即安的思想，使民營企業不斷做大做強。

（二）加強領導，落實責任。一是成立縣加快工業發展領導小組（另文下發），加強對工業經濟發展工作的領導；二是建立縣領導掛點聯系制度，對工業發展的重點項目，由一名縣級領導、一個責任部門或鄉鎮掛點聯系，全程跟蹤重點項目建設和發展，及時協調解決重點項目建設發展中存在的問題，使加快工業發展成為各級領導和各鄉鎮、各部門的共同責任。

（三）突出重點，加大項目扶持力度。一是對重點項目建設采取“一事一議”政策，對需給予特殊優惠政策的項目，由縣工業發展領導小組研究審批；二是縣財政安排400萬元用于支持工業經濟發展。三是嚴格實行項目配置資源的政策，對資源整合后的重點企業延伸產業鏈的精深加工項目，優先配置資源，對新上與重點工業項目完工生產所需原材料和資源相同的其他工業項目，必須報縣工業發展領導小組審批。

（四）加強考核，創新管理機制。一是對工業重點項目實行月調度、季考核的調度考核機制；二是建立每季度召開一次工業發展領導小組會議制度，及時掌握工業經濟運行情況，研究協調解決重點項目建設和工業經濟運行中的重大問題；三是完善工業發展的激勵機制，突出工業企業規模和效益，把做大做強企業和企業對財政的貢獻作為激勵機制主要內容，引導工業經濟健康快速發展。

（五）優化服務，營造一流的發展環境。一方面加快工業發展基礎設施等硬環境建設，尤其要加大電網改造力度，盡快改變單電源、單回路供電現狀，提高工業用電的安全保障程度；另一方面，要鐵心硬手整治工業發展軟環境，嚴格控制對企業的各種檢查，切實減輕企業負擔，遏制亂收費，凡是涉及向工業企業收費的部門，必須依法依規，將收費依據、收費標準、服務承諾時限、質量標準、服務責任人等匯編成冊，在全縣公示并發放到企業，接受社會監督。對阻礙重點工業項目建設、影響社會發展環境的人和事，一經發現，將按有關規定從嚴從快查處，并追究單位主要負責人的責任。