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一、背景和意義

年以來(lái)，中、省、市組織實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和中西部農(nóng)村初中校舍改造等工程，農(nóng)村校舍質(zhì)量明顯提高。但是，受去年汶川大地震影響，我區(qū)中小學(xué)校舍危房面積增加，部分學(xué)校存在C級(jí)和D級(jí)危房；尤其是上世紀(jì)90年代以前和早期“普九”建設(shè)的校舍，安全問(wèn)題更為突出；有相當(dāng)部分的中小學(xué)校舍達(dá)不到抗震設(shè)防和其它防災(zāi)的要求；已經(jīng)修繕改造的校舍，仍有一部分不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，全面改善我區(qū)中小學(xué)校舍安全狀況，是體現(xiàn)黨和政府以人為本、執(zhí)政為民理念的重大舉措；是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、辦人民滿意教育的戰(zhàn)略部署；是依法履行政府責(zé)任、貫徹《防震減災(zāi)法》的具體行動(dòng)；是當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的有效措施。

二、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足全區(qū)中小學(xué)校布局調(diào)整總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，提高中小學(xué)校舍建筑質(zhì)量，徹底消除中小學(xué)校舍安全隱患，建立完善中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，把學(xué)校建成最安全、家長(zhǎng)最放心的地方。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了切實(shí)保障全區(qū)中小學(xué)校舍安全工程順利實(shí)施，充分發(fā)揮專業(yè)部門的職能作用，根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，成立由區(qū)發(fā)展計(jì)劃局、教育局、財(cái)政局、公安分局、監(jiān)察局、國(guó)土分局、建設(shè)局、水利局、安監(jiān)局、科技局、審計(jì)局、氣象局等部門參加的區(qū)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署全區(qū)校舍安全工程的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)教育局，主要工作任務(wù)是：組織全區(qū)中小學(xué)校舍安全排查、鑒定工作，建立健全中小學(xué)校舍安全工程管理制度和安全檔案；制訂并落實(shí)工程總體規(guī)劃、年度計(jì)劃、實(shí)施方案和配套政策；制訂校舍抗震加固、綜合防災(zāi)和避險(xiǎn)遷移方案；統(tǒng)籌擬定年度計(jì)劃和資金安排方案建議，落實(shí)工程配套資金，加強(qiáng)資金管理；落實(shí)對(duì)校舍改造建設(shè)收費(fèi)有關(guān)減免政策；具體組織項(xiàng)目建設(shè)，檢查、督促工程進(jìn)度和工程質(zhì)量以及施工質(zhì)量和安全；協(xié)調(diào)查處重點(diǎn)案件；協(xié)調(diào)各部門支持校舍安全工程，協(xié)調(diào)處理跨部門重要事項(xiàng)；定期向上級(jí)報(bào)告工程實(shí)施情況。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)協(xié)調(diào)與規(guī)劃、技術(shù)鑒定、監(jiān)督檢查三個(gè)專業(yè)組，由領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位派專業(yè)干部組成，集中辦公。

四、基本原則

（一）全面規(guī)劃、分步實(shí)施。區(qū)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全面摸清各中小學(xué)校舍安全現(xiàn)狀和中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂校舍安全工程規(guī)劃。依據(jù)規(guī)劃，綜合考慮中小學(xué)校舍危房的分布狀況、危險(xiǎn)程度和房屋用途等因素，分年度、分步驟實(shí)施。

（二）突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。七級(jí)以上地震高烈度區(qū)、人口稠密地區(qū)的校舍安全改造以及中小學(xué)校現(xiàn)存的D級(jí)、C級(jí)危房，是我區(qū)校舍安全工程的重點(diǎn)。中央資金主要解決七級(jí)以上地震高烈度區(qū)、人口稠密地區(qū)的校舍安全改造，省級(jí)專項(xiàng)資金、市區(qū)配套資金和捐贈(zèng)資金重點(diǎn)解決D級(jí)、C級(jí)校舍安全改造。

（三）質(zhì)量為本、剛性標(biāo)準(zhǔn)。校舍建設(shè)堅(jiān)持“牢固、實(shí)用、夠用、安全、方便學(xué)生”的原則，達(dá)到《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《關(guān)于學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程抗震設(shè)防要求確定原則的通知》和《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

（四）抗震防震、綜合避災(zāi)。校舍安全工程既要完成抗震加固任務(wù)，也要結(jié)合我區(qū)自然災(zāi)害種類的實(shí)際，避開(kāi)自然災(zāi)害地段，并滿足防御暴雨洪水、防火、防雷擊等方面的要求，綜合采取各種防災(zāi)避險(xiǎn)措施，全面保障校舍安全。

五、目標(biāo)和任務(wù)

通過(guò)實(shí)施校舍安全工程，使全區(qū)中小學(xué)校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對(duì)地面塌陷和暴雨洪水、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求，切實(shí)保障廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全。

年—年，對(duì)存在安全隱患的中小學(xué)校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，并按照抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房、改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)危房。

六、實(shí)施范圍和工作步驟

校舍安全工程覆蓋全區(qū)城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)。

（一）全面排查鑒定中小學(xué)校舍。按照屬地管理原則，由區(qū)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，組織建設(shè)、國(guó)土、水利、地震、公安消防、教育等部門開(kāi)展校舍選址安全排查和建筑安全排查工作。

排查工作完成后，組織建設(shè)、地震、公安消防、水利、教育等部門和鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)建筑（不含在建項(xiàng)目）進(jìn)行逐棟鑒定，按照抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求，出具每一座建筑的鑒定報(bào)告，建立校舍安全檔案。全區(qū)排查、鑒定和建檔工作在年10月底前全部完成。

（二）分類處置各類中小學(xué)校危房。根據(jù)排查、鑒定結(jié)果，由區(qū)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)情況，提出不同校舍改造意見(jiàn)，對(duì)通過(guò)維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對(duì)不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，拆除重建；對(duì)建于嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地帶的校舍，進(jìn)行災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估并實(shí)行避險(xiǎn)遷移；對(duì)規(guī)劃撤銷的學(xué)校，危房堅(jiān)決拆除、不再使用。

新建校舍必須按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，新建和維修加固校舍要嚴(yán)格執(zhí)行防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）科學(xué)制訂實(shí)施規(guī)劃和方案。根據(jù)校舍處置意見(jiàn)，結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目、中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)工程等中央投資和我省投資的首批和第二批災(zāi)后重建項(xiàng)目、城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目、民生八大工程職教中心建設(shè)項(xiàng)目等各類正在建設(shè)中的新建以及待建校舍、區(qū)自籌資金安排的正在建設(shè)中的學(xué)校建筑工程項(xiàng)目等，均納入系統(tǒng)管理，由區(qū)政府制訂校舍安全工程總體規(guī)劃和具體的實(shí)施方案，經(jīng)市級(jí)政府審核匯總后，上報(bào)省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（四）分年度完成校舍安全改造任務(wù)。年完成總規(guī)劃40%的工作量，年完成總規(guī)劃95%的工作量，基本消除D級(jí)、C級(jí)危房，年完成全部任務(wù)，檢查驗(yàn)收面達(dá)到100%。

七、資金保障和項(xiàng)目管理

（一）根據(jù)省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)、中央財(cái)政補(bǔ)助的資金保障機(jī)制，在省財(cái)政整合有關(guān)中小學(xué)校舍建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，區(qū)政府把對(duì)校舍安全工程的投入列入財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)到位，用好用足中央補(bǔ)助資金、市區(qū)自籌資金和社會(huì)、企業(yè)捐款資金等，在實(shí)施校舍安全工程中嚴(yán)格控制投資計(jì)劃，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。積極鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資捐物支持校舍安全工程。民辦、外資、企（事）業(yè)辦中小學(xué)的校舍安全工程資金由其舉辦者負(fù)責(zé)，區(qū)政府給予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。

（二）健全校舍安全工程資金管理制度。校舍安全工程資金的撥付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度執(zhí)行，實(shí)行分賬核算、專款專用、封閉運(yùn)行；工程資金不能頂替原有投入、更不得用于償還過(guò)去拖欠的工程款和其他債務(wù)，嚴(yán)禁擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款；保證按工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。校舍安全工程建設(shè)執(zhí)行《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等五部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)〔〕83號(hào)）有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。

（三）實(shí)行校舍安全工程項(xiàng)目管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，履行項(xiàng)目審批手續(xù)，未經(jīng)審批或手續(xù)不全的項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)；優(yōu)先安排前期工作充分、具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目；不得壓縮合理工期，不得突擊建設(shè)，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，做到公平、公正、公開(kāi)、透明。項(xiàng)目經(jīng)過(guò)區(qū)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門竣工驗(yàn)收后，方可投入使用。

八、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

（一）建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。按照省政府的要求，區(qū)政府將把校舍安全工程實(shí)施列入各成員單位年度目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容。建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。重點(diǎn)監(jiān)督檢查責(zé)任落實(shí)情況、執(zhí)行基本建設(shè)程序情況、工程進(jìn)展情況、資金到位與使用情況、工程質(zhì)量情況等內(nèi)容。按照“相對(duì)固定、分片包干”的辦法，從年至年，對(duì)校舍安全工程進(jìn)行全過(guò)程指導(dǎo)和監(jiān)督。區(qū)政府教育督導(dǎo)室要將工程建設(shè)的督導(dǎo)檢查作為重要工作內(nèi)容，實(shí)行定期督查；區(qū)發(fā)展計(jì)劃局要把校舍安全工程納入重點(diǎn)項(xiàng)目督查范圍；區(qū)監(jiān)察局應(yīng)在校舍安全工程建設(shè)及竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督；區(qū)審計(jì)局要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審計(jì)。校舍安全工程全過(guò)程接受社會(huì)監(jiān)督，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、工程進(jìn)展和實(shí)施結(jié)果等內(nèi)容向社會(huì)公布。所有項(xiàng)目要建立公示制度、工程進(jìn)度監(jiān)測(cè)和信息反饋制度，確保中小學(xué)校舍安全工程順利實(shí)施。

（二）實(shí)行校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度。項(xiàng)目管理實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，區(qū)政府將與各職能部門簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確工程目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，任務(wù)到單位，責(zé)任到人員。對(duì)發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問(wèn)題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，依法追究校舍改造期間主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、評(píng)估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目依法承擔(dān)責(zé)任。對(duì)資金使用情況實(shí)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取、滯留校舍安全工程專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)以及疏于管理影響校舍安全工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。