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一、指導思想

按照建設生態文明的總體要求，把農村環境保護與農業產業結構調整、節能減排結合起來，因地制宜、示范引導、突出重點、整體推進，有計劃、有步驟地開展農村環境綜合整治和生態村創建活動，不斷提高農村環境保護工作水平，推進社會主義新農村建設。

二、目標任務

在全區選擇10個環境問題突出的行政村開展環境綜合整治工作，在10個基礎條件較好的新農村開展生態村創建活動，逐步解決農村突出環境問題，力爭用三年時間完成10個行政村的環境綜合整治、10個行政村的生態村創建任務。

三、工作重點

（一）積極實施農村環境綜合整治工程

全面推廣農村環境綜合整治工作的經驗模式：畜禽糞便資源化、環保設施標準化、飲用水源清潔化、清潔能源普及化、面源污染減量化、環境宣傳經常化、新村建設生態化，在全區扎實開展農村環境綜合整治工作。

一是以清潔水源為目標，突出抓好飲用水源地保護工作。重點解決地下飲用水源地環境整治，對人口集中居住的村鎮飲用水源劃定保護區，完善飲用水源地界碑、界樁、標志牌、護欄等保護設施，嚴查周邊違法排污行為，加強飲用水源地水質監測化驗工作，建立飲用水源地預警制度，確保農村飲用水清潔安全。

二是以清潔田園為目標，切實加強面源污染治理工作。劃定化肥、農藥控制區，不斷擴大控制區范圍；引導和推廣使用有機肥和高效低毒、低殘留生物農藥，提高農膜回收利用率，大力發展綠色農業；堅持人畜分離、集中養殖，污染物資源化利用、無害化處置的農村畜禽養殖污染治理路子，推廣“果—畜—沼—田”的循環農業模式。

三是以清潔家園為目標，著力強化標準化環保設施建設工作。在已納入整治范圍的村莊建設規范化、標準化的垃圾收集設施，按照就地就近、集中無害化處置原則，采取戶分類利用、村統一收集、鎮辦及時轉運的垃圾處理模式；大力推廣家用型沼氣凈化池建設，重點加強農村生活污水沼氣凈化池、污水沉淀池、地埋式污水處理工作。

四是以清潔能源為目標，大力加強沼氣、液化氣、太陽能等新型能源的推廣普及工作，有效改善農村能源使用結構。

（二）大力開展農村生態示范創建工程

圍繞中、省生態村的有關考核驗收標準，選擇基礎條件好、服務功能基本健全的文明新村開展創建生態村活動，分級創建、梯次推進、以點帶面、逐步擴大。

一是制定生態村創建規劃。堅持生態創建規劃先行的指導思想，積極引導參加創建生態村的村莊及時制定符合區域環境規劃總體要求的創建規劃，合理布局，整潔村容，完善配套，切實增強創建活動的針對性和實效性。

二是加強宣傳引導。充分利用開展生態示范創建活動這一載體，采取有效形式，加大環保宣傳工作力度，切實改變群眾固有的傳統生活、生產習慣，加快形成資源節約型、環境友好型新的生產、生活方式，不斷提高廣大群眾的生態文明觀念。

三是加強村規民約制度建設。在村規民約中強調環境保護及生態創建內容，并注重用村規民約來規范群眾平時的環境習慣，積極倡導生態文明。

四是加強農村環境硬件建設。根據創建指標要求，加強農村環保設施建設，尤其是重點抓好垃圾收集點、污水凈化池、養殖污染處理設施建設，不斷提升農村環境硬件建設水平，增強農村處置污染物的能力。

四、工作標準

（一）農村環境綜合整治標準

1、生活污水治理：對農村污水采取分散處理與集中收集處理相結合的方式進行收集和簡易處理。在人口密度較低、環境容量較大的農村散居區域，推廣建設戶用沼氣池對生活污水進行分散處理；在人口相對集中地區，選擇沼氣凈化池、污水沉淀池（氧化塘）、地埋式污水處理、人工濕地處理方式對污水進行集中處理。

2、生活垃圾處理：對農村生活垃圾采取戶分類、組集中、村收集、鎮辦運輸的方式進行處理，做到村有垃圾收集點、鎮辦有垃圾中轉站和垃圾運輸設備。

3、農村畜禽養殖污染治理：基本做到人畜分離、集中養殖、集中治理；對于規模化畜禽養殖產生的污染物，要通過加工有機肥、建設沼氣池等方式，做到資源化利用、無害化處置，積極發展循環農業。

4、飲用水源地保護：劃定飲用水源保護區，設置標志牌、護欄、界碑、界樁等保護設施；取締一、二級保護區范圍內排污口，搬遷保護區內人群。

5、化肥、農藥、農膜等面源污染治理：減少控制化肥、農藥使用；推廣使用有機肥及高效、低毒、低殘留的生物藥劑。逐年擴大化肥、農藥控制區范圍，積極建設綠色無公害基地，大力發展綠色農業。農膜要做到全部回收，合理利用。

（二）生態村創建驗收標準

執行國家、省上有關生態村創建驗收標準。

五、實施步驟

（一）準備階段：建立組織機構，制定區及鎮辦實施方案，開展政策宣傳和思想發動工作。

（二）實施階段：按照農村環境綜合整治目標要求和生態示范創建指標標準，認真組織實施。

（三）申請核查階段：由鎮辦提出驗收申請，區、市級環保部門進行技術核查（包括技術資料及工程建設情況）和初步驗收后，上報省級部門正式驗收。

（四）考核階段：將此項工作納入鎮辦年度目標責任考核。

（五）命名獎勵：生態創建工作經過驗收合格后，按照批準機關授予和“國家級”、“省級”生態村，進行授牌和獎勵，落實“以獎代補”政策。環境整治工作經驗收合格，實行“以獎促治”政策，予以資金補助。

六、主要措施

（一）加強領導，落實責任。各鎮辦要把農村環境綜合整治和生態創建工作列入重要日程，定期研究農村環境保護和生態創建工作，制訂農村環境綜合整治和生態創建工作方案，明確農村環境保護和生態創建的目標，盡快建立“政府主導、農民主體、環保牽頭、部門協同、聯合推進”的工作機制，推行鎮辦環境質量主要領導負責制，實行年度和任期目標責任制。

環保部門負責指導、協調和監督全區農村環境保護工作，督促落實農村污水和垃圾設施、飲用水源污染治理、規模化畜禽養殖污染防治、土壤污染綜合治理與修復等示范工程的建設。負責鄉鎮工業污染防治和鄉村企業污染源的監督管理，做好有機食品生產基地和農村環境保護能力建設等工作。

建設部門負責制訂鎮村規劃，指導并組織農村生活污水、垃圾的處理及村容村貌的整治。

農林部門組織實施農村沼氣工程、規模化畜禽養殖污染防治、農業面源污染防治和生態農業的推廣示范。

水利部門組織實施人畜飲水工程和農村地下水源地保護區劃定工作。

衛生部門負責農村無害化衛生戶廁的改建工作。

交通部門負責農村公路建設。

財政部門負責農村污染治理獎金、試點經費的補助，并加強獎金的使用和管理。

（二）健全制度，長效管理。各鎮辦要積極建立覆蓋農村的環境管理體系，全面開展環境監測、環境執法、環境管理“三下鄉”活動。嚴格落實建設項目環境影響評價和“三同時”制度，加大環境監督執法力度，有效遏制農村環境污染。切實落實鎮辦責任，逐步建立村莊環境管理長效機制，確保農村環境綜合整治工作和生態村創建活動取得實效。

（三）整合資源，加大投入。各鎮辦要將實施農村環保“雙百工程”與新農村建設及“雙創”工作緊密結合起來，充分用足、用好中、省及市關于生態村建設和農村環境整治“以獎代補”、“以獎促治”的優惠政策。同時，采取向上級要一點、政府撥一點、自己籌一點的辦法解決農村環境綜合整治和生態創建工作所需經費，確保農村環境綜合整治及生態村創建順利進行。

（四）加大宣傳，營造氛圍。各鎮辦要采取多種形式，加大對農村環境保護工作宣傳力度，努力營造良好的社會氛圍，吸引社會各界關注和參與農村環境保護工作，不斷推進農村環保事業向縱深發展。