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第一條為加強我市國土資源管理工作，加大國土資源違法違規(guī)行為的查糾和整治力度，規(guī)范用地秩序，推動我市國土資源管理水平邁上新的臺階，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

第二條各縣市區(qū)人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦、村主要負責人是本轄區(qū)國土資源管理的第一責任人，對國土資源管理工作負第一責任，分管領(lǐng)導對國土資源管理負直接領(lǐng)導責任。

第三條各級國土資源管理部門是本轄區(qū)國土資源管理的主管部門，對國土資源管理負主管責任。

第四條國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門對本轄區(qū)國土資源管理負監(jiān)管責任。

第五條第一責任人是國土資源管理的主要負責人。其職責分別如下：

（一）各縣市區(qū)人民政府主要負責人對本轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責。貫徹落實國家及省政府國土資源管理的大政方針，執(zhí)行市政府下達的國土資源管理相關(guān)任務，宏觀調(diào)控轄區(qū)內(nèi)的國土資源，對轄區(qū)內(nèi)國土資源違法違規(guī)行為的查糾、整治負有領(lǐng)導責任。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負責人對本轄區(qū)內(nèi)耕地有量和基本農(nóng)田保護情況負直接責任，對轄區(qū)內(nèi)國土資源情況動態(tài)巡查、違法違規(guī)情況上報及查處負有領(lǐng)導責任。

（三）各行政村主要負責人對本村國土資源情況負有下情上達責任，負責及時反映本村國土資源管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)苗頭，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各級國土資源主管部門搞好土地清查、土地復墾、土地征收、違法制止、案件查處和矛盾糾紛的化解疏導工作；在各類國土資源違法行為發(fā)生24小時內(nèi)及時以局面形式向轄區(qū)內(nèi)國土資源所報告；協(xié)助做好本行政村村民個人建房管理工作，包括提前預報村民住宅用地年度計劃，嚴格執(zhí)行宅基地管理有關(guān)規(guī)定，建立村民住宅用地管理臺帳；做好地質(zhì)災害隱患點的排查、巡查、監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害險情應在10分鐘內(nèi)向國土資源局環(huán)境監(jiān)測站及國土資源所負責人進行報告；負責調(diào)解村民之間的各類用地矛盾糾紛，及時向國土資源所反映本村內(nèi)群眾、村委會干部及其他組織對國土資源管理工作的意見和建議。

第六條各級國土資源主管部門是國土資源管理的主要工作力量。其職責分別如下：

（一）各縣市國土資源局、各分局是本級政府國土資源管理的主管部門。貫徹執(zhí)行國家和省、市有關(guān)國土資源管理方針政策、法律法規(guī)，認真實施土地基本國策、國土資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控政策，負責編制、修訂本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護、土地開發(fā)（整理、復墾）等專項規(guī)劃。編制、修訂礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用、保護規(guī)劃和地質(zhì)防治規(guī)劃。并組織實施。對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用實施監(jiān)管。負責地籍地政管理，組織開展土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、土地動態(tài)監(jiān)測、地籍檔案管理及地籍信息系統(tǒng)工作，負責土地權(quán)屬管理，依法調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，負責耕地保護，實施土地用途管制。負責基本農(nóng)田保護、未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復墾的監(jiān)督管理，承辦城鄉(xiāng)建設用地的審核報批工作，負責建設用地的前期管理和跟蹤檢查工作。組織落實土地開發(fā)專項規(guī)劃和占用耕地建設項目的占補平衡措施。組織地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、保護工作。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所是國土資源主管部門的基層單位。具體負責宣傳、貫徹執(zhí)行國土資源管理方面的法律法規(guī)和政策，依法履行本轄區(qū)內(nèi)土地、礦產(chǎn)等國土資源行政管理職能，負責本轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護、國土資源調(diào)查、地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查工作；落實動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法用地或無證開采等違法違規(guī)苗頭，協(xié)助查處和上報國土資源違法案件，逐級報告并予以跟蹤；依法調(diào)處解決國土資源信訪案件，做好本責任區(qū)內(nèi)的信訪工作，認真接待群眾來信來訪，按時辦結(jié)各類信訪件、舉報件，調(diào)處土地權(quán)屬糾紛；負責農(nóng)村宅基地實地踏勘及審查報批，協(xié)助縣市區(qū)國土資源局做好統(tǒng)一征地、建設項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、具體項目用地報批、征地補償安置方案制定等相關(guān)工作，做好轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害監(jiān)測和防治工作。

（三）村級國土資源信息聯(lián)絡員是國土資源管理的重要力量。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）及國土資源所宣傳基本農(nóng)田保護、土地、礦產(chǎn)管理、地質(zhì)災害防治等相關(guān)法律法規(guī)基本知識；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）及國土資源所做好責任片區(qū)范圍內(nèi)的一般農(nóng)田、基本農(nóng)田的保護及礦產(chǎn)資源管理工作，負責對本行政村范圍內(nèi)的土地利用和礦產(chǎn)開發(fā)活動進行動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻、上報各類國土資源違法行為。

第七條國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門對國土資源管理負有監(jiān)管責任。負責監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)所有單位或個人遵守國家有關(guān)土地、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查土地、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及其他專項規(guī)劃的執(zhí)行情況，依法保護土地、礦產(chǎn)資源所有者和使用者的合法權(quán)益，組織開展對土地規(guī)劃、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、土地資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)交易等行政行為的監(jiān)督檢查。開展轄區(qū)內(nèi)土地違法違規(guī)案件的調(diào)查、取證、立案、處理工作，對涉嫌違法違紀的相關(guān)責任人和涉嫌犯罪的案件，依法及時移送監(jiān)察機關(guān)、公安部門追究行政和刑事責任，對不落實行政處罰的違法案件要依法申請法院強制執(zhí)行，確保國土資源違法違規(guī)案件依法處理到位，負責國土資源動態(tài)巡查、違法案件統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)的上報工作。按照動態(tài)巡查相關(guān)規(guī)定，分片包干人員負責定期和不定對巡查區(qū)域進行巡查，按規(guī)定填寫巡查臺帳，對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法用地或違法開采行為，要逐級報告并予以跟蹤，做好詢問筆錄、調(diào)查筆錄、現(xiàn)場勘驗筆錄，擬定初步處理意見逐級上報。

第八條堅持區(qū)分輕重、分清主次、從嚴追究、責任到人的原則，國土資源違法違規(guī)行為按程度的輕重分別為違法違規(guī)苗頭、違法違規(guī)問題及案件、違法違規(guī)重大事件。按責任主體的責任區(qū)分把違法違規(guī)行為的責任追究分為領(lǐng)導責任、直接責任和次要責任。

第九條違法違規(guī)苗頭是指處于準備階段、尚未造成后果的違法違規(guī)征候及可能。違法違規(guī)苗頭責任追究的對象是按照《市國土資源動態(tài)巡查責任制》負有巡查發(fā)現(xiàn)責任的國土資源所主要負責人、分片包干責任人、國土資源信息聯(lián)絡員，在巡查發(fā)現(xiàn)中失職瀆職、知情不報的有關(guān)責任人主要責任，國土資源所主要負責人負領(lǐng)導責任，依據(jù)監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合頒布的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（以下簡稱15號令）第十五條第一款之規(guī)定給予相應行政處分，對負有責任的國土資源信息聯(lián)絡員酌情進行批評教育；接到報告后未采取制止措施的國土資源所負責人負主要責任，依據(jù)15號令第十條第二款之規(guī)定給予相應行政處分。

第十條違法違規(guī)問題及案件是指已經(jīng)實施、并造成一定后果的違法違規(guī)行為。違法違規(guī)問題及案件責任追究的對象是負有巡查發(fā)現(xiàn)責任的國土資源所、分片包干責任人及國土資源主管部門、國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門主要負責人。具體情形如下：

（一）對沒有發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及案件，在巡查發(fā)現(xiàn)中失職瀆職、知情不報的有關(guān)責任人負主要責任，國土資源所主負責人負領(lǐng)導責任，參照或依據(jù)15號令第十五條第一款規(guī)定給予相應行政處分，對負有責任的村組負責人提出嚴肅的批評，對負有責任的國土資源信息聯(lián)絡員可酌情予以辭退。

（二）對接到報告后未采取制止及查處措施的違法違規(guī)問題及案件，國土資源所主要負責人及負主要責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）主要負責人及分管領(lǐng)導負領(lǐng)導責任，參照或依據(jù)15號令第十五條第二款之規(guī)定給予相應行政處分。

（三）對各級政府、國土資源主管部門及其公務員有違反土地管理有關(guān)規(guī)定的違法違規(guī)問題及案件，直接責任人負主要責任，國土資源部門主要負責人、分管領(lǐng)導及國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門主要負責人負次要責任，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）及縣市區(qū)主要負責人、分管領(lǐng)導負領(lǐng)導負責，參照或依據(jù)15號令第四條、第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十五條之規(guī)定給予相應行政處分。

第十一條違法違規(guī)重大事件是指具有下列情形之一的違法違規(guī)行為。

（一）本縣市區(qū)一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法用地占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上的，或?qū)`法行為不制止、不查處、隱瞞不報、壓案不查導致的違法違規(guī)重大事件，本縣市區(qū)人民政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導負主要責任，要依據(jù)15號令第三條之規(guī)定，給予相應行政處分，本縣市區(qū)國土資源主管部門主要負責人負次要責任，要參照15號令第三條之規(guī)定，給予相應行政處分。

（二）本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）一年度內(nèi)違法用地占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到10%的，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）主要負責人及分管領(lǐng)導負主要責任，除依據(jù)《市違法違規(guī)案件預警約談機制實施辦法》之規(guī)定，進行預警約談外，參照15號令第三條之規(guī)定，給予相應行政處分，本縣市區(qū)人民政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和本縣市區(qū)國土資源主管部門主要負責人負領(lǐng)導責任，參照15號令第三條之規(guī)定，給予相應行政處分。

（三）對違法違規(guī)行為激增頻發(fā)、出現(xiàn)涉土赴省進京越級上訪、群體性上訪事件、被媒體頻頻曝光或被重大媒體曝光的縣市區(qū)，有關(guān)責任人負主要責任，除依據(jù)本辦法第九條之規(guī)定，給予行政處分外，參照15號充第三條之規(guī)定，對縣市區(qū)政府主要領(lǐng)導及分管領(lǐng)導追究領(lǐng)導責任，給予相應行政處分。

第十二條對觸犯刑律的違法違規(guī)責任人，應依據(jù)15號令有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

第十三條本實施細則自之日起旅行。